Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om upprättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organ som är verksamma på europeisk nivå inom ungdomsområdet

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

Inledning

Utöver det faktum att det har införts ett unionsmedborgarskap genom fördraget, har behovet av att främja ett aktivt samhällsengagemang, särskilt för ungdomar, även lyfts fram i många nya ställningstaganden.

-I kommissionens vitbok om styrelseformer förespråkas principen om att medborgarna skall medverka i arbetet från utformningen till genomförandet av politiken och att det civila samhället med sina organisationer skall vara delaktiga.

-I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är frågan om hur man kan föra medborgarna, i första hand ungdomen, närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna.

-Kommissionen anser i vitboken "Nya insatser för Europas ungdom" att ungdomars medverkan måste uppmuntras och lyftas fram, särskilt genom att man stärker de strukturer genom vilka ungdomar kan göra sig hörda.

-Europaparlamentet anser i sin resolution av den 14 maj 2002, som gällde ett betänkande om vitboken, att den politik som föreslås i vitboken bör omsättas i konkreta åtgärder och att lämpliga budgetanslag bör avsättas som komplement till programmet Ungdom.

Bakgrund

Stöd för att främja organ som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå ges sedan flera år tillbaka genom följande två budgetposter i del A av budgeten:

-Budgetpost A-3023 samfinansierar administrationskostnader för Europeiska unionens ungdomsforum.

-Budgetpost A-3029 stöder internationella icke-statliga ungdomsorganisationer.

Europeiska ungdomsforumet bedriver bland annat följande verksamhet:

-Representation av ungdomar vid Europeiska unionen.

-Samordning av medlemmarnas ståndpunkter gentemot Europeiska unionen.

-Förmedling av ungdomsinformation till EU-institutionerna.

-Förmedling av information om Europeiska unionen till nationella ungdomsråd och till icke-statliga organisationer.

-Insatser som bidrar till arbetet inom de nya ramarna för EU-samarbetet på ungdomsområdet.

-Debatt och diskussion om ungdomar i Europa och om Europeiska unionens insatser på ungdomsområdet.

Verksamhet som bedrivs av ungdomsorganisationer och som kan bidra till att förstärka och effektivisera gemenskapens insatser kan bland annat avse följande:

-Representation av berörda parter på EU-nivå.

-Ungdomsutbyte och volontärtjänst.

-Program för icke-formell utbildning.

-Debatt om ungdomspolitik.

-Informationsspridning om EU-insatser.

-Insatser som främjar ungdomars medverkan och initiativ.

Bidrag till sådan verksamhet har beviljats utan någon rättslig grund via budgetposter som tas upp bland kommissionens administrativa utgifter.

Syfte

Efter antagandet av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [1] och beslutet om att kommissionens budget skall upprättas på grundval av en verksamhetsbaserad budgetering, måste grundrättsakter antas för en rad bidrag som tidigare finansierats genom anslag som tagits upp i del A (administrativa anslag) i det budgetavsnittet som gäller kommissionen (avsnitt 3).

[1] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

Syftet med detta beslut är därför att anta en grundrättsakt för beviljande av administrationsbidrag till organ som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå under en treårsperiod (2004-2006).

I samband med antagandet av den nya budgetförordningen tillkännagav kommissionen i ett uttalande att man planerade att anta grundrättsakter för de bidrag som hittills finansierats genom del A. I detta uttalande noterade Europaparlamentet och rådet kommissionens avsikt att lägga fram ett förslag till ramförordning inom vilken de allmänna kriterierna för urval och beviljande av administrationskostnader avseende de organ som anges i artikel 108.1 b kan specificeras.

Rättslig grund

Förslaget grundas på artikel 149 i EG-fördraget, i vilken det föreskrivs att gemenskapens verksamhet på utbildningsområdet bland annat skall främja utvecklingen av ungdoms- och ungdomsledarutbyte. Det förfarande som skall följas är det som anges i artikel 251 i EG-fördraget, där det föreskrivs att beslutet skall antas genom medbeslutande av Europaparlamentet och rådet på förslag av kommissionen.

Budgetkonsekvenser

Förslaget läggs i huvudsak fram för att tillgodose det tekniska kravet på en rättslig grund för de bidrag som för närvarande saknar en sådan. De belopp som tas upp grundas till största delen på de belopp som beviljats i Europeiska unionens budget för 2003.

Sammanlagt föreslås 11,520 miljoner euro.

Genomgång av artiklarna

I artikel 1 anges programmets mål: att stödja icke-statliga organisationer som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå.

I artikel 2 anges villkoren för medverkan i programmet samt en hänvisning till bilagan, som innehåller en närmare beskrivning av de två programområdena:

-Administrationsbidrag till Europeiska ungdomsforumet

-Administrationsbidrag till internationella icke-statliga ungdomsorganisationer

I artikel 3 föreskrivs att programmets geografiska täckning skall omfatta medlemsstaterna, och för viss verksamhet eventuellt även kandidatländerna, Efta/EES-länderna, de länder på Balkan som omfattas av stabiliserings- och associeringsprocessen för länderna i sydöstra Europa samt vissa länder i Oberoende staters samvälde (OSS-länder).

Artikel 4 hänvisar till bilagan när det gäller bestämmelser om urval av bidragsmottagare i programmet. Bidrag till administrationskostnader för internationella icke-statliga ungdomsorganisationer skall beviljas på grundval av årliga inbjudningar att lämna projektförslag.

Artikel 5 hänvisar till bilagan när det gäller villkor för beviljande av bidrag.

I artikel 6 fastställs programmets budget till 11,520 miljoner euro för perioden 2004-2006.

I artikel 7 föreskrivs bestämmelser för slutlig utvärdering av programmet. Någon förlängning av programmet efter 2006 är inte planerad. Från och med 2007 är det tänkt att programverksamheten skall integreras i det nya ungdomsprogram som skall efterträda det nuvarande programmet Ungdom.

2003/0113 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om upprättande av ett handlingsprogram för gemenskapen för att främja organ som är verksamma på europeisk nivå inom ungdomsområdet

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 149.4 detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [3],

[3] EUT C [...], [...], s. [...].

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [4],

[4] EUT C [...], [...], s. [...].

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [5], och

[5] EUT C [...], [...], s. [...].

av följande skäl:

(1) I fördraget har ett unionsmedborgarskap införts och i fördraget föreskrivs att gemenskapens insatser på utbildnings- och ungdomsområdet bland annat skall främja utvecklingen av ungdoms- och ungdomsledarutbyte.

(2) I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är frågan om hur man kan föra medborgarna, i första hand ungdomen, närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna.

(3) Kommissionen anser i vitboken "Nya insatser för Europas ungdom" att ungdomars medverkan måste uppmuntras och lyftas fram, särskilt genom att man stärker de strukturer genom vilka ungdomar kan göra sig hörda. Kommissionen anser vidare att information är nödvändig för att utveckla ett aktivt samhällsengagemang.

(4) I resolutionen från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet av den 27 juni 2002, om ramar för det europeiska samarbetet på ungdomsområdet [6], godkänns de tematiska prioriteringar som föreslås i vitboken, särskilt de prioriteringar som gäller delaktighet och information, för att bland annat uppmuntra ungdomar till att medverka som aktiva samhällsmedborgare, samtidigt som det föreslås mekanismer för tillämpning av den öppna samordningsmetoden, som innebär samråd med ungdomar på nationell nivå enligt specifika metoder och med Europeiska ungdomsforumet på europeisk nivå.

[6] EGT C 168, 13.7.2002, s. 2.

(5) Europeiska ungdomsforumet företräder ungdomar vid Europeiska unionen. Forumets verksamhet är nödvändig för att samordna och förmedla icke-statliga ungdomsorganisationers synpunkter till EU-institutionerna och ungdomspolitisk information till icke-statliga ungdomsorganisationer. Denna verksamhet är av allmänt europeiskt intresse.

(6) Genom budgetposterna A-3023 och A-3029 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för 2003 och föregående budgetår stöds Europeiska ungdomsforumet och internationella icke-statliga ungdomsorganisationer.

(7) I rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [7], nedan kallad budgetförordningen, föreskrivs att dessa stödinsatser skall förses med en grundrättsakt.

[7] EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.

(8) I samband med antagandet av budgetförordningen åtog sig Europaparlamentet, rådet och kommissionen [8] att uppnå målet att denna grundrättsakt skulle träda i kraft från och med budgetåret 2004.

[8] Uttalande av den 13 juni 2002 i samband med antagandet av budgetförordningen, avseende artikel 108.

(9) Det är lämpligt att se till att detta program har en geografisk täckning som omfattar medlemsstaterna och, för viss verksamhet eventuellt alla europeiska länder, med hänsyn till vikten av att stärka banden mellan den utvidgade unionen och dess grannländer i Europa.

(10) Eventuell statlig finansiering från andra källor än gemenskapen bör följa bestämmelserna i artiklarna 87 och 88 i fördraget.

(11) I detta beslut fastställs för hela programmets löptid en finansieringsram som utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet [9].

[9] EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(12) När stöd beviljas på grundval av detta beslut bör det ske med strikt iakttagande av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 - AProgrammets målP

1. Genom detta beslut upprättas ett handlingsprogram för gemenskapen för att stödja icke-statliga organisationer som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå.

2. Det allmänna målet för detta program skall vara att stödja dessa organisationers verksamhet. Denna verksamhet utgörs av det löpande arbetsprogrammet för organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på ungdomsområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område. Verksamheten skall särskilt bidra eller kunna bidra till att utveckla och genomföra samarbetet på ungdomsområdet inom gemenskapen. Samarbetet med Europeiska ungdomsforumet bidrar till detta allmänna mål genom att forumet fungerar som representant och samordnare för icke-statliga ungdomsorganisationer och genom att det förmedlar ungdomsinformation till EU-institutionerna.

3. Programmet skall genomföras från och med den 1 januari 2004 till och med 31 december 2006.

Artikel 2 - AMedverkan i programmetM

För att kunna beviljas administrationsbidrag måste en organisation uppfylla bestämmelserna i bilagan och ha följande karaktär:

a) Dess verksamhet skall följa principerna för gemenskapens verksamhet på det ungdomspolitiska området samt beakta de prioriterade teman som anges i bilagan.

b) Den skall vara registrerad i ett juridiskt namn sedan minst ett år tillbaka.

c) Den måste bedriva sin verksamhet på europeisk nivå, ensam eller tillsammans med andra samordnade sammanslutningar, och dess struktur och verksamhet skall kunna nå ut till hela unionen eller täcka in minst åtta av de länder som avses i artikel 3, inklusive medlemsstater.

Artikel 3 - AMedverkan av länder utanför gemenskapenn

Verksamheten i detta program får öppnas för medverkan av EES-/Eftaländerna och Europeiska unionens kandidatländer i enlighet med relevanta bestämmelser i de instrument som reglerar förbindelserna mellan Europeiska gemenskapen och dessa länder.

Verksamheten får även öppnas för medverkan av de länder på Balkan som omfattas av stabiliserings- och associeringsprocessen för länderna i sydöstra Europa [10], i enlighet med villkor och förfaranden som skall fastställas tillsammans med dessa länder.

[10] Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Kroatien samt Serbien och Montenegro.

Verksamheten får även öppnas för medverkan av vissa länder i Oberoende staters samvälde [11], i enlighet med villkor och förfaranden som skall fastställas tillsammans med dessa länder.

[11] Moldavien, Ryska federationen, Ukraina och Vitryssland.

Artikel 4 - AUrval av bidragsmottagareU

Administrationsbidrag till ett löpande arbetsprogram för ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på ungdomsområdet får beviljas om de allmänna kriterier som anges i bilagan är uppfyllda.

Artikel 5 - ABeviljande av bidragB

De bidrag som beviljas inom de olika områdena skall följa bestämmelserna i motsvarande del av bilagan.

Artikel 6 - AFinansiella bestämmelserF

1. Finansieringsramen för genomförande av detta program under den period som avses i artikel 1.3 skall vara 11,520 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 7 - AUppföljning och utvärderingU

Kommissionen skall överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007. Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmets allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval och genomförande av insatserna) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet (när det gäller att förverkliga målen enligt beskrivningen i artikel 1 och i bilagan).

Artikel 8 - AIkraftträdandeI

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

[...] [...]

BILAGA

1. VERKSAMHET SOM STÖDS

Det allmänna målet enligt artikel 1 är att förstärka och effektivisera gemenskapens insatser på ungdomsområdet genom att stödja organ som verkar på europeisk nivå på detta område.

1.1 Verksamhet som bedrivs av ungdomsorganisationer och som kan bidra till att förstärka och effektivisera gemenskapens insatser kan bland annat avse följande:

-Representation av berörda parter på EU-nivå.

-Ungdomsutbyte och volontärtjänst.

-Program för icke-formell utbildning.

-Debatt om ungdomspolitik.

-Informationsspridning om EU-insatser.

-Insatser som främjar ungdomars medverkan och initiativ.

1.2. Verksamhet som genomförs av Europeiska ungdomsforumet kan bland annat avse följande:

- Representation av ungdomar vid Europeiska unionen.

-Samordning av medlemmarnas ståndpunkter gentemot Europeiska unionen.

-Förmedling av ungdomsinformation till EU-institutionerna.

-Förmedling av information om Europeiska unionen till nationella ungdomsråd och till icke-statliga organisationer.

-Insatser som bidrar till arbetet inom de nya ramarna för EU-samarbetet på ungdomsområdet.

-Debatt och diskussion om ungdomar i Europa och om Europeiska unionens insatser på ungdomsområdet.

2. GENOMFÖRANDE AV DEN VERKSAMHET SOM STÖDS

Den verksamhet som genomförs av de organ som kan beviljas EU-bidrag inom ramen för programmet fördelas på följande områden:

2.1 Område 1: Löpande verksamhet vid Europeiska ungdomsforumet - som är ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse och vars medlemmar består av nationella ungdomsråd och internationella icke-statliga ungdomsorganisationer - enligt följande principer:

-Europeiska ungdomsforumets oberoende när det gäller urval av sina medlemmar.

-Europeiska ungdomsforumets oberoende när det gäller den närmare utformningen av sin verksamhet med iakttagande av punkt 1.2.

-En så omfattande medverkan i verksamheten vid Europeiska ungdomsforumet som möjligt av ungdomsorganisationer som inte är medlemmar och ungdomar som inte tillhör någon organisation.

-Aktivt bidrag från Europeiska ungdomsforumet till det ungdomspolitiska arbetet på europeisk nivå, bland annat genom att lämna synpunkter till EU-institutionerna vid samråd med det civila samhället och genom att förklara EU-institutionernas ståndpunkter för sina medlemmar.

-Geografisk täckning när det gäller medlemmar i de länder som anges i artikel 3 i beslutet.

2.2. Område 2: Löpande verksamhet för organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på ungdomsområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område.

Följande organ avses:

a) Ideella organ som enbart bedriver ungdomsverksamhet eller organ med ett vidare verksamhetsområde varav en del av verksamheten enbart vänder sig till ungdomar. I båda fall måste ungdomar medverka i handläggningen av den verksamhet som riktas till dem.

b) Europeiska nätverk som företräder ideella organ som bedriver ungdomsverksamhet och där ungdomar medverkar i handläggningen av verksamheten.

Ett årligt administrationsbidrag kan beviljas för att stödja genomförandet av det löpande arbetsprogrammet för sådana organ.

2.3 Med hänsyn till behovet av att garantera Europeiska ungdomsforumets löpande verksamhet skall följande riktlinje beaktas i samband med fördelningen av programmets resurser: resurserna till område 1 skall inte vara lägre än 2 000 000 euro.

3. URVAL AV BIDRAGSMOTTAGARE

3.1 Inom programområde 1 beviljas bidrag direkt till Europeiska ungdomsforumet.

3.2 De organ som beviljas administrationsbidrag inom programområde 2 väljs ut på grundval av inbjudningar att lämna projektförslag.

Ramavtal om partnerskap kan komma att ingås för programmets löptid med de organ som väljs ut på detta sätt. De specifika bidrag som grundas på dessa ramavtal beviljas enligt de förfaranden som anges i dessa avtal.

Inbjudningar att lämna projektförslag för urval av ytterligare bidragsmottagare kommer att offentliggöras.

4. KRITERIER FÖR BEDÖMNING AV BIDRAGSANSÖKNINGAR

Bidragsansökningarna bedöms med ledning av följande:

-Anpassning till programmets mål

-Den föreslagna verksamhetens kvalitet

-Multiplikatoreffekt som verksamheten kan få på ungdomar

-Verksamhetens geografiska omfattning

-Ungdomarnas medverkan i de berörda organens strukturer

5. FINANSIERING OCH BIDRAGSBERÄTTIGANDE KOSTNADER

5.1 Inom område 1 kan Europeiska ungdomsforumet beviljas bidrag både till administrationskostnader och till kostnader som är nödvändiga för att genomföra forumets verksamhet.

5.2 Bidraget till Europeiska ungdomsforumet kan inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidraget beviljas. Minst 20 % av forumets budget måste samfinansieras genom andra bidrag än EU-bidrag. Denna samfinansiering kan till viss del skjutas till in natura, förutsatt att värdet av detta tillskott varken överstiger de faktiska kostnader som styrks med handlingar i bokföringen eller de gängse kostnaderna på den berörda marknaden.

5.3 I enlighet med artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 undantas administrationsbidrag som beviljas Europeiska ungdomsforumet från principen om en successiv nedtrappning av bidragen, eftersom forumet verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse.

5.4 Inom område 2 grundas administrationsbidraget endast på de administrationskostnader som är nödvändiga för att bidragsmottagarna skall kunna genomföra sin normala verksamhet på ett bra sätt, t.ex. personalkostnader, allmänna omkostnader (hyra, lokalkostnader, utrustning, kontorsmaterial, telekommunikation, portokostnader osv.), kostnader för interna möten samt kostnader för publikationer, information och utskick.

5.5 Inom område 2 enligt bilagan kan administrationsbidraget inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidraget beviljas. Inom detta område måste minst 20 % av de berörda organens budget samfinansieras genom andra bidrag än EU-bidrag. Samfinansieringsgraden anges varje år i inbjudan att lämna projektförslag. Denna samfinansiering kan till viss del skjutas till in natura, förutsatt att värdet av detta tillskott varken överstiger de faktiska kostnader som styrks med handlingar i bokföringen eller de gängse kostnaderna på den berörda marknaden.

5.6 I enlighet med artikel 113.2 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 skall administrationsbidrag som beviljas på detta sätt trappas ned successivt om de förlängs. Denna nedtrappning gäller från och med det tredje året och motsvarar till 2,5 % per år. För att följa denna regel, som gäller utan att det påverkar tillämpningen av den regel för samfinansiering som anges ovan, skall den procentuella andel av EU-samfinansieringen för bidrag som beviljas under ett bestämt år vara minst 2,5 procentenheter lägre än EU-samfinansieringen för det beviljade bidraget under föregående år.

6. PROGRAMHANDLÄGGNING

Efter en analys av kostnadseffektiviteten kan kommissionen besluta att delegera hela eller delar av programhandläggningen till en genomförandebyrå i enlighet med artikel 55 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget. Kommissionen får även anlita experter och utnyttja annat tekniskt och administrativt stöd som inte innebär någon myndighetsutövning genom att lägga ut uppgifter på entreprenad inom ramen för enstaka avtal om tjänster. Kommissionen får även finansiera undersökningar och organisera expertmöten för att underlätta genomförandet av programmet samt genomföra kampanjer för information, publikation och spridning som är direkt knutna till förverkligandet av programmets mål.

7. KONTROLL OCH GRANSKNING

7.1 Den som har fått bidrag för administrationskostnader skall kunna förse kommissionen med alla verifikationer för utgifter som uppkommit under det år bidraget beviljats, särskilt de granskade räkenskaperna, under fem år efter den sista utbetalningen. Bidragsmottagaren skall vid behov se till att de verifikationer som finns hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.

7.2 Kommissionen får via sina egna anställda eller någon annan behörig organisation den utsett utföra en granskning av hur bidraget använts. Granskningen får utföras under hela avtalets löptid samt under fem år efter dagen för utbetalning av den sista bidragsdelen. I vissa fall kan granskningen leda till att kommissionen beslutar om att kräva tillbaka medel.

7.3 Kommissionens personal och extern personal med fullmakt från kommissionen skall ges lämplig tillgång till mottagarens kontorslokaler och till alla upplysningar, även i elektronisk form, som behövs för att utföra granskningen korrekt.

7.4 Revisionsrätten och Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) har samma rättigheter som kommissionen, bland annat när det gäller tillträde till lokaler och handlingar.

7.5 För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter får kommissionen även utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program enligt rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 [12]. Utredningar får även utföras av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 [13].

[12] EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.

[13] EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

FINANSIERINGSÖVERSIKT

Politikområde: Utbildning och kultur

Verksamhet: Ungdom

Åtgärdens beteckning:

Gemenskapens handlingsprogram för att främja organ som är verksamma på europeisk nivå inom ungdomsområdet

1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (NUMMER OCH BETECKNING)

15.07.01.01 (f.d. A-3023) Europeiska ungdomsforumet (f.d. Europeiska unionens ungdomsforum)

15.07.01.02 (f.d. A-3029) Stöd till internationella icke-statliga ungdomsorganisationer

15.01.04.19 Stöd till internationella icke-statliga ungdomsorganisationer - administrativa utgifter

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1 Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): 11,520 miljoner euro i åtagandebemyndiganden

2.2 Tillämpningsperiod:

2004-2006

2.3 Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1)

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2) [14]

[14] Anslagen har uppskattats med beaktande av att det inrättas en genomförandebyrå och kommer att dras från de anslag som för närvarande avsätts inom ramen för kommissionens administrativa utgifter.

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4 Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

|X| Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering

| | Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen

| | i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet

2.5 Påverkan på inkomsterna

|X| Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

| | Inkomsterna påverkas enligt följande:

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

Observera att åtgärden är ny i denna form. Den är dock en fortsättning på de insatser som gemenskapen gjort sedan många år tillbaka och syftar i huvudsak till att införa en rättslig grund för insatserna. Det gäller de tidigare budgetposterna A-3023 och A-3029.

4. RÄTTSLIG GRUND

Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut, antaget av kommissionen den ...

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1 Behovet av gemenskapsåtgärder

5.1.1 Mål

Utöver det faktum att det har införts ett unionsmedborgarskap genom fördraget, har behovet av att främja ett aktivt samhällsengagemang, särskilt för ungdomar, även lyfts fram i många nya ställningstaganden. I kommissionens vitbok om styrelseformer förespråkas principen om att medborgarna skall medverka i arbetet från utformningen till genomförandet av politiken och att det civila samhället med sina organisationer skall vara delaktiga. I Laekenförklaringen, som fogats till Europeiska rådets slutsatser från mötet den 14-15 december 2001, framhävs att en av de grundläggande utmaningarna för Europeiska unionen är följande: Hur kan man på nytt föra medborgarna, i första hand ungdomen, närmare det europeiska projektet och de europeiska institutionerna? Kommissionen anser i vitboken "Nya insatser för Europas ungdom" att ungdomars medverkan måste uppmuntras och lyftas fram, särskilt genom att man stärker de strukturer genom vilka ungdomar kan göra sig hörda. Europaparlamentet anser i sin resolution av den 14 maj 2002, som gällde ett betänkande om vitboken, att den politik som föreslås i vitboken bör omsättas i konkreta åtgärder och att lämpliga budgetanslag bör avsättas som komplement till programmet Ungdom.

Stöd till att främja organ som arbetar med ungdomsfrågor på europeisk nivå ges sedan flera år tillbaka genom två budgetposter i del A av budgeten: budgetpost A-3023 för samfinansiering av administrationskostnader för Europeiska unionens ungdomsforum och budgetpost A-3029 som stöder internationella icke-statliga ungdomsorganisationer. Bidrag till sådan verksamhet har beviljats utan någon rättslig grund via budgetposter som tas upp bland kommissionens administrativa utgifter. Eftersom det från och med 2004 införs en budgetnomenklatur upprättad enligt principerna för en verksamhetsbaserad budgetering, måste dessa insatser förses med en riktig rättslig grund enligt överenskommelsen mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen i samband med antagandet av den nya budgetförordningen.

Detta förslag motiveras främst av tekniska skäl och skall ge en stabil rättslig grund för beviljandet av följande administrationsbidrag:

-Till Europeiska ungdomsforumet, som företräder ungdomar vid Europeiska unionen och som bedriver verksamhet som är nödvändig för att samordna och förmedla synpunkter från icke-statliga ungdomsorganisationer till EU-institutionerna och ungdomspolitisk information till icke-statliga ungdomsorganisationer.

-Till organ som verkar för ungdomars medverkan som aktiva samhällsmedborgare och för att informera ungdomar om ungdomspolitiska frågor samt bidrar till att främja Europatanken hos ungdomar inom eller utanför Europeiska unionen.

Det är tänkt att dessa bidrag i framtiden skall integreras i det program som kommissionen kommer att föreslå efter det att det nuvarande programmet Ungdom löper ut den 31 december 2006. Detta förslag täcker därmed övergångsperioden 2004-2006.

5.1.2 Förhandsbedömning

Detta förslag läggs i första hand fram för att tillgodose det tekniska behovet av en stabil rättslig grund för de administrationsbidrag som av tradition har beviljats på detta område ur del A i budgeten, i enlighet med det gemensamma uttalandet från de tre institutionerna i samband med antagandet av den nya budgetförordningen.

I den externa utvärderingen av gemenskapens stöd till icke-statliga ungdomsorganisationer via budgetpost A-3029 som genomfördes 2002 understryks dessa organisationers multiplikatoreffekt och den positiva inverkan av deras insatser.

5.2 Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Förslaget syftar till att stödja administrationskostnader för organ som arbetar med ungdomsfrågor: Europeiska ungdomsforumet samt icke-statliga ungdomsorganisationer. Det kompletterar därmed andra stödformer för ungdomsverksamhet inom ramen för politikområdet "Utbildning och kultur", i huvudsak verksamhetsbidrag som beviljas inom programmet Ungdom.

Syftet med stödet till Europeiska ungdomsforumet är att forumet skall kunna fungera som förmedlingsorgan mellan EU-institutionerna och ungdomsorganisationerna.

Syftet med stödet till icke-statliga ungdomsorganisationer är att organisationerna skall kunna utveckla den europeiska dimensionen i sin verksamhet. I detta sammanhang föreskrivs minimikrav för representation för de organ som kan beviljas bidrag för sådan verksamhet. Målet är att bevilja bidrag till omkring 80 organ per år.

I båda fall utgörs EU-bidraget av administrationsbidrag. Europeiska ungdomsforumet betraktas på grund av sin ställning som ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse. Det årliga bidraget till forumet undantas därför från principen om nedtrappning av administrationsbidrag. Administrationsbidragen till icke-statliga ungdomsorganisationer beviljas på grundval av inbjudningar att lämna projektförslag och följer principen om nedtrappning av bidragen.

5.3 Genomförandebestämmelser

En genomförbarhetsstudie görs för närvarande för att se om det är lämpligt att inrätta en genomförandebyrå som skall bistå kommissionen inom politikområdet utbildning och kultur. Om kommissionen, efter en kostnadseffektivitetsanalys, beslutar att inrätta en sådan byrå skulle den kunna sköta en del av handläggningen av detta program, i enlighet med artikel 55 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapens allmänna budget.

Denna möjlighet undersöks för hela politikområdet. En bedömning kommer då att göras hur detta påverkar de resurser som skall avsättas till handläggningen av programmet inom kommissionen. För närvarande utgår man från ett preliminärt antagande att detta program (via budgetrubriken för administrativa utgifter i anslutning till motsvarande budgetrubrik i programmet) skall bidra till administrationskostnaderna för den planerade genomförandebyrån.

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1 Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

6.1.1 Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programperioden)

Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

I de belopp som tas upp beaktas bland annat ett årligt bidrag till Europeiska ungdomsforumet med en årlig ökning med 2 %.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSERNA OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Behovet av personalresurser och administrativa resurser kommer att täckas av de anslag som beviljats det generaldirektorat som ansvarar för verksamheten inom ramen för den årliga anslagstilldelningen.

7.1. Effekter på personalresurserna

Endast befintliga personalresurser tas i anspråk.

>Plats för tabell>

7.2 Total budgetkonsekvens av personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för tolv månader utan stöd från en genomförandebyrå. Om stöd lämnas från en genomförandebyrå från och med 2005 skall kommissionens interna anslag för handläggningen av verksamheten minskas i motsvarande grad (detta har gjorts vid beräkningen av totalsumman nedan).

7.3 Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för verksamheten under tolv månader utan stöd från en genomförandebyrå. Om stöd lämnas från en genomförandebyrå från och med 2005 skall kommissionens interna anslag för handläggningen av verksamheten minskas i motsvarande grad (detta har gjorts vid beräkningen av totalsumman nedan).

(1) Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

8.1 Metod för uppföljning

I artikel 7 i beslutet föreskrivs bestämmelser för slutlig utvärdering av programmet.

8.2 Planerad form och tidsplan för utvärderingar

Kommissionen skall överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007. Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmets allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval och genomförande av insatserna) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet (när det gäller att förverkliga målen enligt beskrivningen i artikel 1 och i bilagan).

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

I alla avtal, överenskommelser och juridiska åtaganden som kommissionen ingår med bidragsmottagarna föreskrivs att kommissionen eller revisionsrätten får göra kontroller på plats hos den bidragsmottagare som direkt får EU-bidraget samt en möjlighet att kräva att alla verifikationer uppvisas för utgifter som uppkommit inom ramen för dessa avtal, överenskommelser och åtaganden. Detta gäller under fem år efter det att avtalsperioden löpt ut. Bidragsmottagarna är skyldiga att lämna in rapporter och ekonomiska redovisningar. Dessa granskas till sitt innehåll och med hänsyn till huruvida utgifterna är bidragsberättigande utifrån EU-bidragets syfte med beaktande av avtalsförpliktelserna samt principerna om sparsamhet och en sund ekonomisk förvaltning.

Till bidragsavtalen fogas administrativa och finansiella upplysningar, bland annat om vilka utgifter som kan beviljas bidrag enligt dessa avtal. I vissa fall begränsas EU-bidraget till vissa faktiska kostnader som kan identifieras och kontrolleras i bidragsmottagarens bokföring i syfte att underlätta kontrollen och granskningen (samt bedömningen vid urvalet) av de projekt som beviljas bidrag.