Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ställning som och finansiering av europeiska politiska partier

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

I artikel 191 i fördraget, ändrat genom Nicefördraget, anges följande:

"Politiska partier på europeisk nivå är viktiga som en integrationsfaktor inom unionen. De bidrar till att skapa ett europeiskt medvetande och till att uttrycka unionsmedborgarnas politiska vilja.

Rådet skall i enlighet med förfarandet i artikel 251 fastställa regler för politiska partier på europeisk nivå och särskilt bestämmelser om deras finansiering."

Artikel 191 innehåller ett erkännande av den viktiga roll som de europeiska politiska partierna kan spela när det gäller att utveckla den politiska debatten på europeisk nivå och därigenom stärka demokratin och förbättra de europeiska institutionernas sätt att fungera.

Det erkänns också att partierna för att kunna fylla den funktion som enligt fördraget tillkommer dem åtminstone delvis bör finansieras genom gemenskapens budget.

Med den ändrade artikel 191 som grund blir det nu möjligt att anta lämplig ramlagstiftning genom medbeslutandeförfarandet. Detta nya förslag bygger vidare på det konstruktiva arbete som redan utförts vid de tre institutionerna i samband med det interimsförslag som grundades på artikel 308, och införlivar de områden där samförstånd uppnåtts under den processen.

Syftet med förslaget är att omsätta den avsikt som kommer till uttryck i artikel 191 första stycket i praktiken genom att skapa stabila, tydliga, överskådliga och långsiktiga regler för de europeiska partierna och för deras finansiering genom gemenskapens budget.

Kommissionen anser att det vore olämpligt att införa alltför ingående eller restriktiva politiska krav för registrering av europeiska politiska partier, men den anser att det är en nödvändighet att upprätta miniminormer för dessa partiers demokratiska verksamhet.

Följaktligen fastställs i artikel 2 (rörande definitionen av begreppet parti) och artikel 3 (rörande registrering) att ett europeiskt politiskt parti för att bli registrerat måste

- ha deltagit eller uttryckt sin avsikt att delta i val till Europaparlamentet,

- klart ha angivit de organ som ansvarar för finansförvaltningen,

- se till att partiets stadgar och verksamhet överensstämmer med unionens grundläggande mål när det gäller frihet, demokrati, de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna samt rättsstatsprincipen.

I artikel 4 föreskrivs ett förfarande för att kontrollera och bekräfta att de skyldigheter som nämns i tredje strecksatsen ovan fullgörs och genom samma artikel införs en möjlighet för Europaparlamentet att avregistrera ett parti som inte längre uppfyller villkoren för registrering.

För att garantera öppenhet krävs det i artikel 3 att partiets stadgar skall offentliggöras.

Det registreringsförfarande som föreskrivs i artikel 3 utgör ett första - ofrånkomligt men inte i sig tillräckligt - villkor för finansiering. Ett parti måste först registrera sina stadgar och sedan uppfylla de ytterligare villkor som anges i artikel 5 innan det kan beviljas finansiering. Enligt förslaget skall registrerade partier kunna ansöka om finansiering av Europaparlamentet, som skall fatta beslut inom två månader.

Finansiering från gemenskapens sida bör endast beviljas partier med en tillräcklig representation, antingen i Europaparlamentet eller i flera medlemsstater. I detta sammanhang måste hänvisningen till regionala parlament i artikel 5 i varje medlemsstat tolkas mot bakgrund av de inhemska konstitutionella principerna. Följande kriterier föreslås: ett parti skall för att kunna erhålla finansiering antingen vara företrätt i Europaparlamentet eller i nationella eller regionala parlament i minst en tredjedel av medlemsstaterna eller ha erhållit minst 5 % av rösterna i det senaste valet till Europaparlamentet i minst en tredjedel av medlemsstaterna. Partierna måste också förbinda sig att inte ta emot sådana donationer som nämns i artikel 5.3 andra stycket.

Under dessa omständigheter bör partier kunna få finansiering genom gemenskapsbudgeten med stöd av artikel 191 och med iakttagande av subsidiaritetsprincipen. Finansieringen är inte avsedd att ersätta de europeiska politiska partiernas egen finansiering, som måste uppgå till minst 25 % av varje enskilt partis budget.

Fördelningen av anslaget mellan de partier som är berättigade till finansiering bör ske på objektiva grunder. Varje parti bör tilldelas dels ett grundläggande schablonbelopp, dels ett andra belopp grundat på antalet ledamöter som valts till Europaparlamentet. De båda delbeloppen bör uppgå till 15 % respektive 85 % av anslaget.

Det föreslagna budgetanslaget har reviderats i syfte att beakta den kommande ökningen av befolkningen i unionen till följd av utvidgningen.

Ett politiskt parti som mottar medel ur gemenskapsbudgeten måste självfallet sköta sin ekonomi öppet. De europeiska politiska partierna bör därför vara skyldiga att offentliggöra sina räkenskaper och ange alla sina finansieringskällor (utom donationer på högst 100 euro). Rapportering, bokföring och revision skall ske enligt sedvanliga förfaranden, vilka skall fastställas i enlighet med budgetförordningen.

För att undvika en olämplig sammanblandning av rollerna måste partiernas bokföring revideras av externa och oberoende revisorer.

Enligt förslaget skall åtgärden finansieras som särskilda administrativa utgifter för parlamentet (avsnitt I i budgeten) under rubriken "Bidrag till europeiska politiska partier", som budgetmyndigheten infört i parlamentets budget för 2002 och 2003.

Enligt bestämmelserna i artiklarna 66, 76 och 116 i budgetförordningen [1] om utanordnarens ansvar skall samma utanordnare som beslutar om de tilldelade bidragen göra motsvarande budgetmässiga och rättsliga åtaganden.

[1] EGT L 248, 16.9.2002.

2003/0039 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ställning som och finansiering av europeiska politiska partier

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 191 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [2],

[2] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [3], och

[3] EGT C

av följande skäl:

(1) Det bör införas bestämmelser om partiers ställning som europeiska politiska partier, och vidare bör det tillses att partierna respekterar de grundläggande rättigheterna, de demokratiska principerna och rättsstatsprincipen i enlighet med fördraget och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna samt att de har egna ledningsorgan.

(2) Det bör införas bestämmelser om finansieringen av europeiska politiska partier för att täcka en del av deras verksamhetskostnader. Enligt förklaring 11 till Nicefördraget får finansieringen inte utnyttjas för att direkt eller indirekt finansiera politiska partier på nationell nivå.

(3) Villkoren i denna förordning bör tillämpas på samma grundval på alla europeiska politiska partier, men därvid bör deras faktiska representation i Europaparlamentet beaktas.

(4) Finansiering bör beviljas endast de partier som i tillräcklig utsträckning är representerade på europeisk nivå i syfte att undvika finansiering av rent nationella partier eller partier som nekats finansiering på nationell nivå på grund av att de inte respekterar demokratiska principer. Denna finansiering bör inte ersätta partiernas egen finansiering.

(5) Det bör anges närmare vilken typ av utgifter som kan finansieras med stöd av denna förordning.

(6) Anslagen för finansiering av partierna bör bestämmas genom det årliga budgetförfarandet.

(7) Anslagen för finansiering av partierna bör klassificeras som särskilda administrativa utgifter för Europaparlamentet och ansvaret för verkställigheten bör ligga på utanordnaren.

(8) Tillräcklig insyn och finansiell kontroll bör säkerställas när det gäller europeiska politiska partier som erhåller finansiering från Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte och räckvidd

I denna förordning fastställs regler om partiers ställning som europeiska politiska partier och om finansiering av dessa.

Artikel 2

Definitioner

I denna förordning avses med

1. politiskt parti: en sammanslutning av medborgare

- som försöker uppnå politiska mål, och

- som antingen erkänts i eller etablerats enligt rättsordningen i åtminstone en medlemsstat,

2. sammanslutning av politiska partier: strukturerat samarbete mellan åtminstone två politiska partier,

3. europeiskt politiskt parti: ett politiskt parti eller en sammanslutning av politiska partier med stadgar registrerade hos Europaparlamentet i enlighet med villkoren och förfarandena i denna förordning.

Artikel [3]

Stadgar

1. Ett politiskt parti eller en sammanslutning av politiska partier får registrera sina stadgar hos Europaparlamentet på följande villkor:

a) Partiet eller sammanslutningen skall finnas i minst tre medlemsstater.

b) Partiet, sammanslutningen eller grupperingarna inom sammanslutningen skall ha deltagit i val till Europaparlamentet eller ha uttryckt sin avsikt att delta genom att lämna in en skriftlig förklaring till Europaparlamentet.

2. Stadgarna skall innehålla ett program som anger partiets eller sammanslutningens mål, och de skall i synnerhet ange de organ som ansvarar för politisk ledning och finansförvaltning samt de organ eller fysiska personer som i var och en av de berörda medlemsstaterna har befogenhet att rättsligt företräda partiet eller sammanslutningen, särskilt när det gäller att förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter.

Partiets eller sammanslutningens stadgar och verksamhet skall respektera principerna om frihet och demokrati, de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna samt rättsstatsprincipen.

3. För ändring av redan registrerade stadgar skall det krävas en ansökan om registrering riktad till Europaparlamentet. Europaparlamentet skall inom tre månader från det att en sådan ansökan inkommit registerföra stadgar och ändringar av redan registrerade stadgar. Europaparlamentet skall regelbundet kontrollera att registrerade partier alltjämt uppfyller villkoren i punkterna 1 och 2.

4. Europaparlamentet skall offentliggöra registrerade stadgar.

Artikel [4]

Bekräftelse

1. Om en fjärdedel av Europaparlamentets ledamöter, som skall företräda minst tre politiska grupper i Europaparlamentet, begär det skall Europaparlamentet kontrollera och med en majoritet av sina ledamöter bekräfta att ett europeiskt politiskt parti alltjämt uppfyller villkoren i artikel 3.2 andra meningen. Europaparlamentet skall före en sådan bekräftelse höra företrädarna för det europeiska politiska partiet och vända sig till en kommitté bestående av oberoende framstående personer, som skall yttra sig i frågan inom rimlig tid.

Om Europaparlamentet med en majoritet av sina ledamöter finner att villkoren inte längre är uppfyllda, skall det europeiska politiska partiets stadgar avföras från registret.

2. Kommittén med oberoende framstående personer skall bestå av tre medlemmar, av vilka Europaparlamentet, rådet och kommission skall utse en vardera. Sekretariat och finansiering skall tillhandahållas av Europaparlamentet.

Artikel [5]

Finansiering

1. För att ett europeiskt politiskt parti skall kunna erhålla finansiering som belastar Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall partiet påvisa att det är en juridisk person i den medlemsstat där dess säte befinner sig och dessutom skall partiet

a) företrädas av valda ledamöter i Europaparlamentet eller de nationella parlamenten, regionala parlamenten eller regionala församlingarna i åtminstone en tredjedel av medlemsstaterna, eller

b) ha erhållit minst fem procent av rösterna i det senaste valet till Europaparlamentet i åtminstone en tredjedel av medlemsstaterna.

2. För att erhålla finansiering skall ett europeiskt politiskt parti lämna in en ansökan till Europaparlamentet, som skall besluta i ärendet inom två månader samt bevilja och förvalta motsvarande finansieringsanslag.

3. Ett europeiskt politiskt parti som erhåller finansiering skall

a) årligen offentliggöra sina inkomster och utgifter samt en redogörelse för sina tillgångar och skulder, och

b) redogöra för sina finansieringskällor i form av en förteckning över donatorer och deras enskilda donationer, med undantag av donationer som inte överstiger 100 euro.

Det får inte ta emot

- a) anonyma donationer,

- b) donationer från budgetar för de politiska grupperna i Europaparlamentet,

- c) donationer från rättsliga organ i vilka staten äger mer än 50 % av kapitalet,

- d) donationer som överstiger 5 000 euro per år och donator, från andra fysiska eller juridiska personer än de rättsliga organ som avses i c och utan att påverka tillämpningen av tredje stycket.

Donationer från ett politiskt parti som ingår i ett europeiskt politiskt parti skall vara tillåtna.

2. För att erhålla finansiering skall ett europeiskt politiskt parti lämna in en ansökan till Europaparlamentet, som skall besluta i ärendet inom två månader.

Artikel [6]

Finansieringsförbud

Finansiering av europeiska politiska partier från Europeiska gemenskapernas allmänna budget eller från någon annan källa får inte utnyttjas för att direkt eller indirekt finansiera nationella politiska partier.

Artikel [7]

Utgifternas art

Medel som tilldelats från Europeiska gemenskapernas allmänna budget i enlighet med denna förordning får användas endast för att täcka utgifter som direkt avser de mål som uppställs i stadgarna. De får inte användas till finansiering av valkampanjer.

Till utgifterna hör administrativa utgifter och utgifter för tekniskt stöd, möten, undersökningar, information och publikationer.

Artikel [8]

Genomförande och kontroll

1. Anslagen för finansiering av europeiska politiska partier skall fastställas inom ramen för budgetförfarandet och skall genomföras i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Värderingen av byggnader, inventering och avskrivning avseende byggnaderna skall ske i enlighet med kommissionens förordning (EG) nr 2909/2000 [4].

[4] EGT L 336, 30.12.2000, s. 75.

3. Kontrollen av finansiering som beviljas enligt denna förordning skall ske i enlighet med budgetförordningen och genomförandebestämmelserna för denna.

Kontrollen skall även genomföras på grundval av ett årligt godkännande som lämnas av en utomstående och oberoende revisionsinstans. Detta godkännande skall överlämnas till Europaparlamentet och revisionsrätten inom sex månader efter det aktuella budgetårets slut.

4. Medel som europeiska politiska partier erhåller felaktigt från Europeiska gemenskapernas allmänna budget skall betalas tillbaka.

5. De europeiska politiska partier som erhåller betalningar från budgeten skall på revisionsrättens begäran till denna överlämna alla handlingar eller uppgifter den behöver för att kunna utföra sina uppgift.

Om de europeiska politiska partierna har gemensamma utgifter med nationella partier och andra organisationer skall revisionsrätten tillhandahållas belägg för vilka utgifter de europeiska politiska partierna haft.

6. Finansieringen av europeiska politiska partier som organisationer som verkar i allmänt europeiskt intresse skall inte omfattas av bestämmelserna i artikel 113 i budgetförordningen om successiv nedtrappning av sådan finansiering.

Artikel [9]

Fördelning

1. Tillgängliga anslag skall fördelas årligen på följande sätt:

a) Sammanlagt 15 % skall fördelas jämnt mellan de europeiska politiska partier som uppfyller villkoren i artikel 5.

b) Sammanlagt 85 % skall, i förhållande till antalet valda ledamöter, fördelas mellan de europeiska politiska partier som uppfyller villkoren i artikel 5 och har valda ledamöter i Europaparlamentet.

Vid tillämpningen av dessa bestämmelser får en ledamot av Europaparlamentet vara medlem av endast ett europeiskt politiskt parti.

2. Finansiering som belastar Europeiska gemenskapernas allmänna budget, inbegripet finansiering enligt denna förordning, får inte överstiga 75 % av budgeten för ett europeiskt politiskt parti. Bevisbördan skall ligga hos det berörda europeiska politiska partiet.

Artikel [10]

Tekniskt stöd

Allt tekniskt stöd från Europaparlamentet till politiska partier skall grundas på principen om lika behandling, skall beviljas på villkor som är minst lika förmånliga som villkoren för andra externa organisationer och sammanslutningar som kan beviljas liknande resurser och skall tillhandahållas mot faktura och betalning.

Artikel [11]

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft tre månader efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT

Politikområde(n): Europeiska politiska partier

Verksamhet(er):

Åtgärdens beteckning: Ställning som och finansiering av europeiska politiska partier

1. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER

Budgetrubrik 3710 i avsnitt I (Parlamentet) med beteckningen "Bidrag till europeiska politiska partier".

2. ALLMÄNNA UPPGIFTER

2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden (del B): miljoner euro i åtagandebemyndiganden

8,4 miljoner per år.

2.2. Tillämpningsperiod:

Obestämd. Anslagen fastställs årligen.

2.3. Flerårig total utgiftsberäkning:

a) Förfalloplan för åtagandebemyndiganden/betalningsbemyndiganden (finansiellt stöd) (se punkt 6.1.1 )

Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

b) Tekniskt och administrativt stöd och stödutgifter (se punkt 6.1.2)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

c) Total budgetkonsekvens i form av personalutgifter och övriga administrativa utgifter (se punkterna 7.2 och 7.3)

>Plats för tabell>

>Plats för tabell>

2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen

[X] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.

2.5. Påverkan på inkomsterna [5]

[5] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

[X] Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)

3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER

>Plats för tabell>

4. RÄTTSLIG GRUND

Artikel 191 i EG-fördraget.

5. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN

5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [6]

[6] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

Genom artikel 191 bemyndigas lagstiftaren att införa bestämmelser om politiska partiers ställning som europeiska politiska partier och om deras finansiering. Syftet med denna förordning är att skapa en stabil, överskådlig och välgrundad ram för finansieringen av europeiska politiska partier. Det finns ett klart behov av att delvis finansiera partiernas verksamhet genom gemenskapens budget så att de kan fylla sin funktion enligt fördraget på ett sätt som tar hänsyn till den kritik som revisionsrätten riktat mot den nuvarande finansieringen genom de politiska gruppernas budgetar.

5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten

Målgrupp är de registrerade europeiska partier som uppfyller villkoren enligt förordningen, för att de skall kunna uppnå de mål som uppställs för dem i artikel 191 i fördraget.

5.3. Genomförandebestämmelser

Det maximala belopp som skulle kunna beviljas de europeiska partierna uppskattas till 8,4 miljoner euro, med beaktande av partiernas befintliga egna medel och av nödvändigheten att iaktta bestämmelserna i artikel 9 i förordningen, enligt vilken gemenskapens finansiering inte får överskrida 75 % av ett partis totala budget.

Bidrag till de fem existerande europeiska politiska partierna: Varje parti kommer att få ett bidrag som inte får överskrida 75 % av partiets totala budget. Detta bidrag kan bestå av två delbelopp:

i) Alla godkända partier kan få ett standardbelopp motsvarande 15 % av den totala budgeten.

ii) De partier som är representerade i Europaparlamentet kan få ett belopp grundat på det antal ledamöter partiet har i Europaparlamentet. Detta belopp beräknas enligt följande formel:

>Hänvisning till>

6. BUDGETKONSEKVENSER

6.1. Totala budgetkonsekvenser för del B (för hela programperioden)

(Den beräkning som ligger till grund för nedanstående tabell skall redovisas genom uppdelningen i tabell 6.2 )

6.1.1. Finansiellt stöd

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

6.1.2. Tekniskt och administrativt stöd, stödutgifter och IT-utgifter (åtagandebemyndiganden)

>Plats för tabell>

6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd för del B (för hela programtiden) [7]

[7] Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.

(Om det i en övergripande åtgärd ingår flera konkreta insatser skall det för var och en av dessa redovisas detaljer som gör det möjligt att bedöma omfattning och kostnad för genomförandet).

Åtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tre decimaler)

>Plats för tabell>

Redogör vid behov för beräkningsmetoderna.

7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER

Behovet av personalresurser och administrativa resurser kommer att täckas inom ramen för de personalresurser som Europaparlamentet tilldelas i 2004 års budget.

7.1. Personalbehov för åtgärden

>Plats för tabell>

7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehov

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden

>Plats för tabell>

Beloppen avser totala utgifter för 12 månader.

1 Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.

>Plats för tabell>

8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING

Parlamentet kommer att kontinuerligt följa hur förordningen fungerar på grundval av de redovisningar och budgetar som de europeiska politiska partierna offentliggör och att kontinuerligt utvärdera åtgärden under den årliga budgetprocessen.

9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING

- Enligt förordningen krävs det att de europeiska politiska partierna skall iaktta bestämmelserna i budgetförordningen, offentliggöra sina räkenskaper och överlämna dem till parlamentet och revisionsrätten.