Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 2037/2000 vad gäller de användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse, export av haloner, export av produkter och utrustning som innehåller klorfluorkarboner samt kontroller av bromklormetan

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

(1) Vid tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 om ämnen som bryter ned ozonskiktet har en rad problem uppkommit som bör lösas genom ändringar av nämnda förordning. Dessa problem som rör en effektiv och säker tillämpning av förordningen har diskuterats med medlemsstaterna inom ramen för den kommitté som inrättats enligt förordning (EG) nr 2037/2000, och de flesta av dem konstaterar att dessa ändringar av förordning (EG) nr 2037/2000 är nödvändiga. Detta förslag rör fyra ändringar av förordning (EG) nr 2037/2000.

(2) Den första ändringen rör det kontrollerade ämnet halon. Enligt artikel 4.4 iv i förordning (EG) nr 2037/2000 skall kommissionen varje år se över de användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse enligt bilaga VII till förordningen. Förordningen omfattar emellertid inte någon möjlighet att vid denna översyn fastställa tidsfrister för en avveckling av dessa kritiska användningsområden när lämpliga alternativ blivit tillgängliga och börjat användas. Enligt detta förslags ändring av artikel 1 fastställs tidsfrister, där så är motiverat, för en minskad användning av haloner inom användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse i samband med översynen av bilaga VII. På så sätt kommer man att garantera att framsteg görs när det gäller att minska omfattningen av de användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse, och därigenom påskynda ozonlagrets återhämtning.

(3) Den andra ändringen rör export av halon. Enligt förordning (EG) nr 2037/2000 får halon installeras i brandbekämpningssystem i Europeiska gemenskapen till och med den 31 december 2003. Från och med den 1 januari 2004 får fortsatt användning av halon endast ske i de installationer enligt bilaga VII som anses vara av avgörande betydelse. Användning av avgörande betydelse är sådan användning för vilken inga tekniskt eller ekonomiskt genomförbara alternativ till halon finns. Utrustning som innehåller halon men som inte förtecknas i bilaga VII anses inte vara av avgörande betydelse. Alla haloninstallationer som inte är av avgörande betydelse skall vara avvecklade senast den 31 december 2003. Det avvecklade halonet kan förvaras eller exporteras för användning som är av avgörande betydelse, eller destrueras. Export av produkter och utrustning som innehåller halon tillåts enligt artikel 11.1 d i förordning (EG) nr 2037/2000, förutsatt att exporten sker till ett land utanför Europeiska gemenskapen för de användningsområden som är av avgörande betydelse enligt bilaga VII. Halon i små behållare utgör en del av den befintliga brandbekämpningsutrustning som från början varit installerad i en byggnad. Allteftersom den sista dagen för avvecklingen närmar sig, finns det nu en allt större mängd halon att tillgå som kan exporteras i dessa små behållare. Branschen har dock påpekat att många länder inte godkänner att sådan utrustning används för transport, och att det anses farligt att transportera de små behållarna längre sträckor. Den föreslagna ändringen av förordningen överensstämmer inte bara med förordningens syfte att tillåta export av halon för användningsområden som är av avgörande betydelse enligt bilaga VII, utan även med dess syfte att se till att exporten kan genomföras på ett säkert sätt. Dessutom är det, med tanke på att detta halon i stora partier har ett ringa värde eller inget värde alls, högst troligt att en stor del av det skulle avvecklas genom att det släpps ut i luften. Export av halon för användning som är av avgörande betydelse enligt bilaga VII skulle ha ett värde som skulle utgöra ett skäl för att återvinna halonet i stället för att släppa ut det. Dessutom skulle en sådan export kunna ersätta halonproduktionen i utvecklingsländer. Halon är ett kontrollerat ämne, och får därför bara exporteras med exporttillståndsnummer. Kommissionen skulle därför kunna kontrollera huruvida exporterat halon använts inom användningsområden som är av avgörande betydelse i importlandet. Totalt sett skulle denna ändring åstadkomma en minskad halonproduktion i hela världen, främja säkra transportsätt för haloner avsedda för användning av avgörande betydelse, inrätta en obligatorisk exportkontroll samt kontrollera att haloner exporteras för användning av avgörande betydelse. På så sätt skulle ändringen bidra till ozonlagrets återställande.

(4) Den tredje ändringen rör export av kontrollerade ämnen eller av produkter som innehåller kontrollerade ämnen. Enligt artikel 11 i förordning (EG) nr 2037/2000 förbjuds export av kontrollerade ämnen eller av produkter som innehåller kontrollerade ämnen. Detta förbud kommer att främja återvinning och destruktion av sådana kontrollerade ämnen i enlighet med bestämmelserna i artikel 16 i förordning (EG) nr 2037/2000. Artikel 11 syftar främst till att stoppa den växande exporten till utvecklingsländer av begagnad kyl- och luftkonditioneringsutrustning, särskilt kyl- och frysskåp för hushållsbruk som innehåller klorfluorkarboner (CFC). Även om kompressorerna töms på CFC i sådan utrustning före export innehåller den styva cellplasten för isolering i dessa produkter fortfarande dubbelt så mycket CFC. Om destruktionsanläggningar saknas i utvecklingsländerna, kommer detta CFC slutligen att läcka ut i atmosfären och skada ozonlagret. Dessutom har utvecklingsländerna nu börjat avveckla användningen av CFC, och många av dem har påpekat att de inte vill ta emot begagnade produkter och begagnad utrustning som innehåller CFC.

(5) Enligt den nuvarande ordalydelsen omfattar artikel 11 alla produkter och all utrustning som innehåller cellplast för isolering och integralcellplast som tillverkats med CFC, och inte endast kyl- och luftkonditioneringsutrustning. Detta kan till exempel leda till att begagnade luftfartyg och fordon som innehåller styv cellplast för isolering eller integralcellplast i vilka CFC använts som blåsmedel inte kan exporteras från EG. Förordning (EG) nr 2037/2000 syftade endast till att begränsa exporten av begagnade produkter och begagnad utrustning för kylning och luftkonditionering som innehåller CFC. Förordningen måste därför ändras för att uppnå detta syfte.

(6) Den fjärde ändringen rör bestämmelserna om nya ämnen i artikel 22 i och bilaga II till förordning (EG) nr 2037/2000. Enligt förordningens nuvarande lydelse föreskrivs inte samma kontrollnivå för det nya ämnet, bromklormetan, i bilaga II, som för andra kontrollerade ämnen, och därigenom uppfyller Europeiska gemenskapen inte till fullo sina skyldigheter enligt Montrealprotokollet. För att åtgärda detta måste de rättsliga bestämmelser som gäller kontrollerade ämnen även gälla det nya ämnet bromklormetan.

(7) De föreslagna ändringarna av förordning (EG) nr 2037/2000 överensstämmer helt med förordningens miljömål, nämligen skydd av ozonskiktet, samtidigt som bestämmelserna förtydligas och ändras där så krävs.

2002/0268 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 2037/2000 vad gäller de användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse, export av haloner, export av produkter och utrustning som innehåller klorfluorkarboner samt kontroller av bromklormetan

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C ...

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C ...

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C ...

med beaktande av förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C ...

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 4.4 iv i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 om ämnen som bryter ned ozonskiktet [5] skall kommissionen varje år se över de användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse och som förtecknas i bilaga VII till denna förordning. Förordningen omfattar emellertid inte någon möjlighet att vid denna översyn fastställa tidsfrister för en slutgiltig avveckling av dessa kritiska användningsområden när lämpliga alternativ identifierats och börjat användas. För att se till att framsteg görs när det gäller att minska omfattningen av de användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse, och därigenom påskynda ozonlagrets återhämtning, bör bestämmelser införas så att kommissionen, i samband med översynen av bilaga VII och i enlighet med det förfarande som anges i artikel 18.2, kan fastställa tidsfrister för en minskad användning av haloner inom användningsområden för haloner som är av avgörande betydelse.

[5] EGT L 244, 29.9.2000, s. 1. Förordning, senast ändrad genom förordning (EG) 2039/2000 (EGT L 244, 29.9.2001, s. 26).

(2) Enligt förordning (EG) nr 2037/2000 får produkter och utrustning som innehåller halon exporteras för att tillgodose de behov avseende användning som är av avgörande betydelse och som anges i bilaga VII. Återanvänt halon i stora partier får dock inte exporteras. Förordningen medger export av halon i små behållare för användning som är av avgörande betydelse, eftersom sådana behållare anses ingå i den brandbekämpningsutrustning som ursprungligen installeras i byggnader. Många länder godkänner inte att behållarna används för transport, och det anses farligt att transportera dem längre sträckor. Halon är under avveckling i Europeiska gemenskapen. Export av återanvänt och återvunnet halon för användning som är av avgörande betydelse bör tillåtas för att främja Europeiska gemenskapens miljömål avseende ozonlagret, i synnerhet genom att undvika halonproduktion i utvecklingsländerna, garantera säkra förfaranden för transport av haloner avsedda för användning av avgörande betydelse, inrätta en obligatorisk exportkontroll samt kontrollera att haloner exporteras för användning av avgörande betydelse.

(3) Förordning (EG) nr 2037/2000, särskilt artikel 11, syftar till att stoppa den ökande exporten av gammal och begagnad kyl- och luftkonditioneringsutrustning, särskilt kyl- och frysskåp för hushållsbruk, till utvecklingsländer. Även om klorfluorkarboner (CFC) tas ut ur kompressorerna före export innehåller cellplasten för isolering i dessa produkter fortfarande dubbelt så mycket klorfluorkarboner. I avsaknad av destruktionsanläggningar i utvecklingsländerna kommer klorfluorkarbonerna i dessa produkter slutligen att läcka ut i atmosfären och skada ozonlagret. Dessutom har utvecklingsländerna nu börjat avveckla användningen av klorfluorkarboner, och många av dem har uppgivit att de inte vill ta emot begagnade produkter och begagnad utrustning som innehåller CFC.

(4) Enligt den nuvarande ordalydelsen omfattar artikel 11 alla produkter och all utrustning som innehåller cellplast för isolering och integralcellplast som tillverkats med CFC, inte endast kyl- och luftkonditioneringsutrustning. Detta kan till exempel leda till att begagnade luftfartyg och fordon som innehåller styv cellplast för isolering eller integralcellplast i vilka CFC använts som blåsmedel inte kan exporteras från EG. Förordning (EG) nr 2037/2000 syftade endast till att begränsa exporten av produkter och utrustning för kylning och luftkonditionering vars cellplast innehåller CFC. Enligt gällande förordning kan luftfartyg vars cellplast för isolering innehåller CFC inte exporteras. Anpassningen av sådana luftfartyg skulle medföra mycket höga kostnader och inte vara ekonomiskt attraktiv med tanke på luftfartygens ålder. Det finns andra produkter, exempelvis fartyg och järnvägsvagnar, som också skulle förbjudas. Under dessa förhållanden krävs en ändring av artikel 11 för att klargöra rättsläget.

(5) Artikel 22 i och bilaga II till förordning (EG) nr 2037/2000 föreskriver inte samma kontrollnivå för nya ämnen som för andra kontrollerade ämnen. För att göra det möjligt för Europeiska gemenskapen att till fullo uppfylla sina skyldigheter enligt Montrealprotokollet när det gäller bromklormetan bör de bestämmelser som gäller kontrollerade ämnen även gälla bromklormetan.

(6) Förordning (EG) nr 2037/2000 bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2037/2000 ändras på följande sätt:

(1) I artikel 2 fjärde strecksatsen skall ", bromklormetan" läggas till efter "bromfluorkolväten".

(2) I artikel 3.1 skall följande punkt g läggas till:

"g) bromklormetan".

3) Artikel 4 skall ändras enligt följande:

a) I punkt 1 skall följande punkt g läggas till:

"g) Bromklormetan".

b) I punkt 4 iv sista meningen skall orden "och, i tillämpliga fall, tidsfrister för avveckling" läggas till efter ordet "ändringar".

c) I punkt 6 skall orden "och bromfluorkolväten" ersättas med ", bromfluorkolväten och bromklormetan".

(4) Artikel 11.1 skall ändras enligt följande:

a) I första meningen skall orden "och bromfluorkolväten" ersättas med ", bromfluorkolväten och bromklormetan".

b) I punkt d skall orden "haloner och" läggas till före ordet "produkter".

c) Följande punkt g skall läggas till:

"g) produkter och utrustning som innehåller styv cellplast för isolering eller integralcellplast som har tillverkats med klorfluorkarboner, med undantag av kyl- och luftkonditioneringsutrustning."

(5) I tabellen i bilaga I, raden "Grupp III", kolumnen "Ämne", skall orden "CH2BrCl (halon-1011 bromklormetan)" införas; i kolumnen "Ozonnedbrytande potential" skall siffran "0,12" införas.

(6) I bilaga II skall ordet "bromklormetan" utgå.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdad i Bryssel den [...]

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande