RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET, EUROPAPARLAMENTET OCH EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN om genomförandet av rådets förordning (EG) nr 764/2000 om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet samt av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 257/2001 om genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling

1. Förordningarna

* Rådets förordning (EG) nr 764/2000 om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet.

Budgetrubrik: B7-4035

Totalbudget: 15 miljoner euro under en treårsperiod.

Övergripande mål: Att tillhandahålla ekonomiskt stöd för åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet, särskilt anpassningen av den turkiska lagstiftningen till gemenskapslagstiftningen.

* Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 257/2001 om genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling.

Budgetrubrik: B7-4036

Totalbudget: 135 miljoner euro under en treårsperiod

Övergripande mål: Att tillhandahålla ekonomiskt stöd för åtgärder för att stödja den ekonomiska och sociala utvecklingen i Turkiet

*******

2. Sammanfattning av de åtgärder som har finansierats under budgetåret 2000

* Rådets förordning (EG) nr 764/2000 om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet.

Projekt: Stöd till infrastrukturen för kvalitetsstyrning

EU:s bidrag: 13 000 000 euro

Det övergripande målet är att avlägsna den reglering som hindrar handel mellan Turkiet och EU. Detta kommer att ske genom stöd till den privata och offentliga sektorns insatser i Turkiet när det gäller teknisk harmonisering och anpassning av landets infrastruktur för kvalitetsstyrning till EU:s infrastruktur på områden med direkt relevans för avtalet om tullunionen, närmare sagt de delar som gäller tekniska handelshinder. Projektet är utformat så att både tullunionen och anslutningskriterierna beaktas, och således kommer det att utgöra en grund för anpassning till gemenskapens regelverk på området fri rörlighet för varor.

Programmet är tänkt att vara ett projekt för tekniskt bistånd. Det kommer generellt att erbjuda tillgång till expertis för utbildning, konsulttjänster eller medvetandehöjande. Detta kommer att uppnås genom tekniskt bistånd på följande fyra områden:

- Rättsliga och tekniska råd för utformningen av lagstiftningsinstrument.

- Institutionell uppbyggnad för att effektivisera tillämpningen samt kontrollen av efterlevnaden av de berörda rättsliga instrumenten.

- Kunskapsöverföring till både den offentliga och den privata sektorn.

- Insatser för att öka den offentliga och den privata sektorns medvetenheten om innebörden av avtalet om tullunionen.

Följande biståndsinstrument kommer att användas inom vart och ett av områdena:

- Utbildningsprogram, möten, seminarier och praktiktjänstgöring.

- Konsulttjänster.

- Översättnings- och tolkningstjänster.

De som mottar stöd inom projektet skall stå för de hjälpmedel och övriga fysiska resurser som behövs för utbildningsprogrammen och mötena, t.ex. möteslokaler med konferensutrustning eller arbetslokaler med utrustning för tillfälliga experter.

Det är främst den privata sektorn i Turkiet som kan utnyttja fördelarna med programmet, eftersom den kommer att kunna dra nytta av den förstärkta infrastrukturen för bedömning av överensstämmelse och av att de tekniska handelshindren avlägsnas. En strävan med projektet är att de som har ett intresse i infrastrukturen för kvalitetsstyrning i Turkiet skall delta aktivt i programmet. Bland dessa kan nämnas de på regeringsnivå som sysslar med bedömning av överensstämmelse, branschorganisationer och yrkesföreningar samt akademiska institutioner. Intressenterna kommer själva att kunna föreslå programinnehåll som är förenligt med tidigare bestämda prioritetsområden. På detta sätt kan man se till att intressenterna har ett verkligt intresse av programmet och att programmet hela tiden kommer att vara flexibelt och öppet för intressenternas varierande behov.

*******

3. Preliminär programplanering för budgetåret 2001 och beräkningar för 2002

* Rådets förordning (EG) nr 764/2000 om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet.

Projekt: Turkiets utnyttjande av TAIEX

EU:s bidrag: 2 000 000 euro

Mål: Tekniskt bistånd för att stödja harmoniseringen av den turkiska lagstiftningen med gemenskapens regelverk

Den tillgängliga budgeten enligt rådets förordning nr 764/2000 från april 2000 bör vara förbrukad före slutet av 2001.

* Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 257/2001 om genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling

Projekt: Regionalt utvecklingsprogram för GAP-regionen

EU:s bidrag: 43 500 000 euro

Mål: Det övergripande målet med det regionala utvecklingsprogrammet för GAP-regionen är att förbättra de ekonomiska och sociala förhållandena för människorna i sydöstra Turkiet. Programmet kommer att stödja nationella strävanden såsom varaktig ekonomisk tillväxt, minskade regionala skillnader, ökad produktivitet och sysselsättningskapacitet i den berörda regionen. Projektet är tredelat enligt följande:

1. Små och medelstora företag

Verksamheten inom denna del består bl.a. av utbildning av personal för centrer för små och medelstora företag, information, rådgivning och utbildning på olika områden (arbetsledning, finansiering, bokföring, marknadsföring, Internethandel) för nystartade företag och möjliga turkiska och utländska investerare.

2. Landsbygdsutveckling

Utkomstkällan för många hushåll på landsbygden i den sydöstra regionen av Turkiet är sårbar och grundar sig på primitivt jordbruk och primitiv boskapsskötsel. De är beroende av den naturliga nederbörden, och jordbruksmarken är mycket knapp och splittrad. Befolkningen är mycket heterogen kulturellt, socialt och etniskt sett. Spädbarnsdödligheten är högre än det nationella genomsnittet. Hur man än mäter det tillhör dessa områden de mindre, om inte minst, utvecklade delarna av Turkiet. För att minska fattigdomen och lindra dessa ogynnsamma förhållanden kommer åtgärder för att utveckla landsbygden och möjligheten att erbjuda mikrokrediter att genomföras. Syftet är att täcka in ett större geografiskt område när det gäller möjligheter till utkomst, utbyggnad inom landsbygdssektorn och rådgivningstjänster, vidareförädling och marknadsföring på landsbygden, långivning och ökat miljömedvetande i GAP-regionen.

3. Utveckling av kulturarvet

GAP-regionen har ett otroligt rikt kulturarv, som går långt tillbaka i mänsklighetens historia och som genom sin kulturella mångfald gör regionen unik i Turkiet. De historiska monumenten i regionen är i allmänhet i mycket dåligt skick. Dessa monument och de arkeologiskt viktiga platserna är talrika, men ändå är det endast ett fåtal av dessa monument som underhålls på rätt sätt. Den primära målgruppen för denna del av projektet är befolkningen i GAP-regionen samt kommunerna och de lokala företrädarna för regeringen, vilka ansvarar för att skydda och bevara det lokala kulturarvet, och även kulturministeriet, som officiellt ansvarar för dokumentering, underhåll och förbättring av kulturarvet.

Som helhet kommer programmet att förbättra förutsättningarna för en minskning av de socioekonomiska skillnader som berör sydöstra Turkiet. Det kommer att framhäva den mänskliga dimensionen av biståndet genom åtgärder på gräsrotsnivå.

För budgetåret 2002 planeras liknande initiativ i andra fattiga delar av östra och sydöstra Turkiet.

*******

4. Utvecklingsskede för programmet

* Rådets förordning (EG) nr 764/2000 om genomförandet av åtgärder för att förstärka tullunionen mellan EG och Turkiet

Projekt: Turkiets utnyttjande av TAIEX

En delegation TAIEX-tjänstemän har besökt Turkiet. Förfaranden har införts för att associera Turkiet med de andra kandidatländerna så att landet kan utnyttja TAIEX tjänster nästa omgång.

* Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 257/2001 om genomförandet av åtgärder för att stödja Turkiets ekonomiska och sociala utveckling

Projekt: Regionalt utvecklingsprogram för GAP-regionen

Det regionala utvecklingsprogrammet för GAP-regionen utvecklades under loppet av 2000. Externa experter utförde en genomförbarhetsstudie i regionen i direkt samarbete med EG:s delegation i Ankara, varefter ett finansieringsförslag utarbetades. Med-kommittén avgav enhälligt ett positivt yttrande om förslaget den 5 december 2000.

*******

5. Gjorda utvärderingar

Projekten har inte startat ännu. Av denna orsak gjordes inga utvärderingar under den period som rapporten omfattar.

Utkastet till finansieringsavtal för projektet "Stöd till infrastrukturen för kvalitetsstyrning" ligger för närvarande hos kommissionen och de turkiska partnerna för undertecknande. Förfarandet för tilldelning av kontrakt som gäller programförvaltningen kommer att inledas omedelbart efter att finansieringsavtalet har undertecknats.

*******

6. Uppgifter om turkiska partner för åtgärderna

Stöd till infrastrukturprogrammet för kvalitetsstyrning

Två partner har valts som skall handa de praktiska aspekterna av programmet. Regeringen kommer att representeras av Turkiets generaldirektorat för standardisering vid sekretariatet för utrikeshandel. Detta generaldirektorat har omfattande erfarenhet av samarbete med EU och är en av de organisationer i Turkiet som ansvarar för samordningen av anpassningen av sektorslagstiftningen.

Den privata sektorn kommer att representeras av det turkiska kvalitetsorganet KalDer. KalDer inrättades 1991 och är en oavhängig ideell organisation som strävar efter att öka medvetenheten om kvalitetsstyrning inom industrin, tjänstesektorn och den offentliga sektorn. KalDer är det viktigaste kvalitetsorganet i Turkiet och har för närvarande 1 500 medlemmar, både privatpersoner och företag. Genom sitt nätverk av medlemmar kan KalDer engagera ett stort antal intressenter från den privata sektorn i projektet.

KalDer har t.ex. inrättat arbetsgrupper för kunskapsöverföring till den del av samhället som sysslar med kvalitetsstyrning. Arbetsgrupperna täcker områden som kalibrering och metrologi samt en "lärande organisation". KalDer är en av de ledande partnerna i tilldelningen av det nationella kvalitetspriset i Turkiet, som bygger på den europeiska modellen (European Quality Award Model). Det nationella kvalitetspriset har utvidgats så att det även omfattar en kategori för små och medelstora företag och vidare planeras en ny kategori för den offentliga sektorn. KalDer har under den relativt korta tid det funnits utbildat över 23 000 personer i kvalitetsfrågor.

Regionalt utvecklingsprogram för GAP-regionen

Den viktigaste partnern för projektet är avdelningen för regional utveckling i GAP-regionen, som är knuten till statsministerns kansli i Turkiet. Denna avdelning samordnar ett sektorsövergripande, integrerat projekt för regional utveckling, kallat "GAP". Den turkiska regeringen genomför projektet i nio provinser: Adiyaman, Batman, Diyarbakir, Gaziantep, Kilis, Mardin, Siirt, Sanliurfa och Sirnak.

För genomförandet av den del som gäller små och medelstora företag kommer GAP-avdelningen att underteckna ett kontrakt med representationen för Förenta nationernas utvecklingsprogram i Turkiet (UNDP-Turkey), som har stor erfarenhet på det området. För de delar av projektet som gäller landsbygdsutveckling och mikrokrediter kommer GAP-avdelningen att underteckna ett kontrakt med den turkiska utvecklingsstiftelsen (TKV). Det rör sig om en inhemsk, privat, icke-statlig ideell utvecklingsorganisation som bildades 1969 för att främja landsbygds- och jordbruksutveckling till förmån för den fattiga landsbygdsbefolkningen i Turkiet. Det TKV-system som nu har uppstått genomför många olika utvecklingsprojekt på cirka 20 olika platser i Turkiet genom sitt nätverk av lokala och landsomfattande organisationer. I GAP-regionen har TKV genomfört projekt för utveckling av jordbrukssektorn sedan 1975. Verksamheten har huvudsakligen inriktats på aktivering, organisation och utbildning för att få landsbygdsbefolkningen att delta och engagera sig samt att lägga upp arbetet så att de kan försörja sig själva och därmed förbättra sina liv.

TKV erbjuder stöd och insatser till målgruppen under en övergångsperiod på fem strategiska områden: utveckling av de mänskliga resurserna och tekniskt bistånd, tillgång till basinsatsvaror, hjälp med vidareförädling och marknadsföring, tillgång till och effektiv hushållning med naturtillgångar och anpassade landsbygdskrediter. TKV stöder till fullo jämställdhetssträvandena inom utvecklingssamarbetet och är i stånd att genomföra dem. Strävan är att kvinnor skall delta på alla projektnivåer. TKV har varit en pionjär när det gäller att utarbeta och genomföra program för höjd miljömedvetenhet, vilka regeringsorgan kan kopiera.