Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om tillämpningen av gemenskapsrättens bestämmelser på Kanarieöarna

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. I artikel 5.1 i rådets förordning (EEG) nr 1911/91 av den 26 juni 1991 [1] fastställs det att en avgift, s.k. arbitrio, på produktion och import (APIM), som gradvis har nedsatts sedan den 31 december 1996 i enlighet med artikel 5.2 i nämnda förordning och i enlighet med kommissionens beslut nr 96/34/EG av den 20 december 1995 [2], får tas ut under en begränsad period som skall upphöra den 31 december 2000.

[1] EGT L 171, 29.06.1991, s. 1.

[2] EGT L 10, 13.01.1996, s. 38.

2. Genom rådets förordning (EG) nr 2674/1999 av den 13 december 1999 [3] om ändring av förordning (EEG) nr 1911/91 sköts nedsättningen av avgiften för vissa känsliga produkter upp, under perioden den 1 januari till den 30 juni 2000, med hänsyn till att avgiftens nedsättning skulle kunna leda till att de berörda sektorerna nästan helt försvinner.

[3] EGT L 326, 18.12.1999, s. 3.

3. Den 14 mars antog kommissionen en rapport om åtgärder för genomförandet av artikel 299.2 i EG-fördraget i Europeiska unionens yttersta randområden [4]. Det framgår av rapporten att särskilda skattebestämmelser till förmån för de yttersta randområdena tillåts enligt artikel 299.2 förutsatt att de kan motiveras med hänsyn till dessa områdens svårigheter. Vidare skall framtida skattebestämmelser för de yttersta randområdena övervägas på grundval av de krav som de berörda medlemsstaterna framför. Kommissionen anser att man i varje enskilt fall bör söka de lämpligaste instrumenten för regional utveckling och för stöd till dessa områden, även genom avvikande skattebestämmelser som kan tillämpas under lång tid.

[4] KOM(2000) 147 slutlig.

4. Spanien överväger i sitt meddelande till kommissionen från den 23 november 1999 att införa en neutral skatt för att beakta nödvändigheten av att uppnå en viss nivå i fråga om varuproduktion på Kanarieöarna.

I en skrivelse från den 25 juli 2000 försåg Spanien kommissionen med uppgifter om den socio-ekonomiska situationen på Kanarieöarna och om en ny skatt som kallas "Arbitrio sobre los Importaciones y Entregas de Mercancias en las islas Canarias (AIEM)". Denna skatt skulle utgöra ett led i genomförandet av artikel 299.2 i EU-fördraget och skulle ersätta APIM-avgiften som upphör att gälla den 31 december 2000. Den 25 oktober 2000 kompletterade Spanien uppgifterna till kommissionen med de planerade skattesatserna för den nya skatten. Kommissionen har inlett en granskning och utvärdering på grundval av dessa uppgifter. I utvärderingen undersöker man bland annat vilken inverkan skattebestämmelserna har på känsliga produkter inom de mest känsliga sektorerna. Utvärderingen genomförs på grundval av nödvändighets- och proportionalitetskriterier samt med hänsyn till bestämmelsernas specifika karaktär, för att man skall kunna fastställa vilka specifika åtgärder som bäst kan kompensera för de svårigheter som anges i artikel 299.2 i EG-fördraget. I denna artikel i fördraget föreskrivs det även att åtgärderna inte får undergräva integriteten och sammanhanget hos gemenskapsrätten, inklusive den inre marknaden och den gemensamma politiken. I det här skedet anser kommissionen att de anmälda åtgärderna inte uppfyller alla kriterier, och diskussionerna med de spanska myndigheterna måste därför fortsätta.

5. De spanska myndigheterna har av detta skäl, i en skrivelse från den 31 oktober 2000, begärt att den övergångsperiod som avses i artikel 5 i förordning (EEG) nr 1911/91 skall förlängas. Förlängningen är nödvändig för att inte äventyra den ekonomiska verksamheten på Kanarieöarna och för att säkra den nödvändiga övergången till de nya skattebestämmelserna med stöd av vilka artikel 299.2 kommer att genomföras.

6. I ovannämnda rapport förpliktar sig kommissionen att undvika ett avbrott av gällande bestämmelser. Det är därför nödvändigt att, under en kortare period, tillfälligt förlänga tillämpningen av de avgiftssatser och undantag som gäller för APIM-avgiften, på den nivå som uppnåtts den 31 december 2000.

Kommentarer till artiklarna

Artikel 1

Genom denna bestämmelse tillåts APIM-avgiften såsom den tillämpas per den 31 december 2000 att gälla under en kortare period från den 1 januari 2001 till införandet av den nya skatten "Arbitrio sobre los Importaciones y Entregas de Mercancias en las islas Canarias (AIEM)" eller längst till den 31 december 2001. Avgiftens nivå den 31 december 2000 är avhängig av tillämpningen av artikel 5.2 och 5.3 i förordning (EEG) nr 1911/91 och bestäms på följande sätt. Avgiftssatserna fastställdes från början till mellan 0,1% och 5% beroende på produktkategori och till 15% för tobak. Dessa satser ökades med 15% under 1996 och har sedan den 31 december 1996 gradvis nedsatts med 20% per år. Den gradvisa nedsättningen sköts emellertid upp från den 1 januari till den 30 juni 2000 för de känsliga produktkategorier som fastställs i rådets förordning (EG) nr 2674/99 av den 13 december 1999. Härav följer att avgiftssatserna numera är högst 20% av de ursprungliga satserna. De undantag som avses är de som beviljats till förmån för lokala produkter i enlighet med artikel 5.4, 5.5 och 5.6 i förordning (EEG) nr 1911/91.

Artikel 2

Denna artikel innehåller bestämmelser om förordningens ikraftträdande och tillämpning. Det fastställs att förordningen skall tillämpas från den 1 januari för att ett avbrott skall undvikas.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om tillämpningen av gemenskapsrättens bestämmelser på Kanarieöarna

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 299.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [5],

[5] EGT C , , s. .

med beaktande av Europaparlamentets yttrande [6],

[6] EGT C , , s. .

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [7],

[7] EGT C , , s. .

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [8], och

[8] EGT C , , s. .

av följande skäl:

(1) Enligt artikel 5.1 i rådets förordning (EEG) nr 1911/91 av den 26 juni 1991 [9] får en avgift (arbitrio) på produktion och import (APIM) tas ut fram t.o.m. den 31 december 2000.

[9] EGT L 171, 29.06.1991, s. 1.

(2) Kommissionen skall se till att artikel 299.2 i EG-fördraget tillämpas på flera områden, bl.a. när det gäller skattepolitik, och förpliktade sig i sin rapport till rådet och Europaparlamentet från den 14 mars 2000 [10] att göra detta inom ramen för ett partnerskap med de berörda medlemsstaterna och på grundval av de krav som dessa framför.

[10] KOM(2000) 147 slutlig.

(3) Vid utvärderingen av den nya skatt som de spanska myndigheterna har för avsikt att införa på Kanarieöarna för att kompensera för de svårigheter som anges i artikel 299.2 i EG-fördraget bör hänsyn tas till principen i denna artikel, enligt vilken de vidtagna åtgärderna inte får undergräva integriteten och sammanhanget hos gemenskapsrätten, inklusive den inre marknaden och den gemensamma politiken. Denna granskning kommer att fortsätta efter den 31 december 2000. Kommissionen anser att de anmälda åtgärderna inte uppfyller alla kriterier och måste därför fortsätta diskussionerna med de spanska myndigheterna.

(4) De spanska myndigheterna har emellertid begärt att APIM-avgiften upprätthålls på aktuell nivå den 31 december 2000 för att inte äventyra den ekonomiska aktiviteten i de sektorer på Kanarieöarna som berörs av APIM och för att säkra övergången tills de nya skattebestämmelser, med stöd av vilka artikel 299.2 i EG-fördraget kommer att genomföras, träder i kraft.

(5) För att undvika ett avbrott i gällande bestämmelser bör följaktligen under en kortare period de undantag som är i kraft och avgiftssatserna för APIM-avgiften, på den nivå som uppnåtts den 31 december 2000, tillfälligt tillåtas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. De spanska myndigheterna tillåts under en övergångsperiod, som inte får överskrida 31 december 2001, att för samtliga varor som införes till Kanarieöarna eller för varor som produceras där utta en avgift på produktion och import med avgiftssatser, som inte överstiger de satser som är gällande per 31 december 2000 i enlighet med rådets förordning (EEG) nr 1911/91 av den 26 juni 1991.

2. Under denna period och såvitt angår de under punkt 1 angivna varorna och kategorier av varor kan till förmån för lokalt producerade varor tillåtas hel eller delvis befrielse från avgift.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning skall tillämpas från och med den 1 januari 2001.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande