Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder för att främja en fullständig integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

A. Principer

1. I förslaget till förordning fastställs målen och förfarandena för den verksamhet som omfattas av den nuvarande budgetposten B7-6200 "Miljö i utvecklingsländerna".

Den ursprungliga versionen av detta förslag lades fram av kommissionen den 28 januari 1999 (KOM (1999) 36 slutlig).

På grundval av ett betänkande utarbetat av Maartje van Putten godkände Europaparlamentet (efter sin första behandling) med 53 ändringsförslag kommissionens förslag den 5 maj 1999.

Mot bakgrund av denna utveckling har kommissionen utarbetat ett ändrat förslag.

2. Kommissionen har gjort tre slags ändringar:

För det första har ett antal nya bestämmelser godtagits som svar på den första behandlingen i Europaparlamentet.

För det andra tas det i det ändrade förslaget hänsyn till de diskussioner som ägt rum i rådet.

För det tredje innefattar det ändrade förslaget vissa ändringar som följer av Amsterdamfördragets ikraftträdande.

B. Förklaring

Kommissionen kunde helt eller delvis godta 28 av Europaparlamentets ändringsförslag, i några fall med en viss omformulering eller inplacering i en annan del av förordningen än som ursprungligen föreslagits. Några ändringsförslag blev överflödiga sedan andra förtydliganden av texten hade gjorts.

De ändringsförslag eller betydande delar av ändringsförslag som kommissionen inte kunde godta kan hänföras till en eller flera av följande kategorier:

_ Fastställande av detaljer rörande ämnen och verksamheter som redan behandlas i andra delar av förordningen eller anses belasta förordningens struktur och jämvikt utan att göra den mera fullständig.

_ Andra ändringsförslag som ansågs redan vara tillgodosedda i den ursprungliga versionen av förslaget till förordning.

_ Hänvisningar eller detaljer med anknytning till olika relevanta policydokument och rättsakter, vilka anses överflödiga mot bakgrund av förordningens mål.

_ Ändringsförslag rörande tolkningen av förordningens tillämpningsområde, vilka ansågs vara antingen alltför vittgående eller alltför begränsande.

_ Förvaltningsfrågor som faller under kommissionens behörighet.

_ Ändringsförslag som inte stämde överens med standardformuleringar och tillvägagångssätt i liknande förordningar.

_ Ändringsförslag som var otydliga, överflödiga, omöjliga att hantera eller alltför begränsande.

Ändrat förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om åtgärder för att främja en fullständig integrering av miljöaspekterna i utvecklingsprocessen i utvecklingsländerna

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 175 och 179 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] KOM(1999) 36 slutlig.

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] REX/017, 7.7.1999.

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3]

i enlighet med det förfarande som fastställs i artikel 251 i fördraget, och

av följande skäl:

(1) Uttömmande av naturresurserna och miljöförstöringen har direkta konsekvenser för ekonomisk utveckling och särskilt för de lokala samfundens och ursprungsbefolkningarnas möjligheter till utkomst och motverkar därför möjligheten att lindra fattigdomen genom att åstadkomma en hållbar utveckling.

(2) De nuvarande produktions- och konsumtionsmönstren får obestridliga konsekvenser som sträcker sig över gränserna och får återverkningar globalt, särskilt för atmosfären, hydrosfären, markförhållandena och den biologiska mångfalden.

(3) Gemenskapen och dess medlemsstater är signatärstater till Rio-deklarationen och handlingsprogrammet Agenda 21 och har åtagit sig att följa den resolution om "ett program för det fortsatta genomförandet av Agenda 21" som avgetts av Förenta nationernas generalförsamlings särskilda session (UNGASS).

(4) Gemenskapen och dess medlemsstater är parter i multilaterala miljöavtal, framför allt i konventionen om biologisk mångfald, ramkonventionen om klimatförändring och konventionen för bekämpning av ökenspridning. De har därmed åtagit sig att beakta det gemensamma men olikartade ansvar som parterna i industriländerna respektive i utvecklingsländerna har inom detta område.

(5) De inre och yttre aspekterna av Europeiska gemenskapens miljöpolitik måste vara konsekventa för att de problem som tagits upp av FN:s konferens om miljö och utveckling (UNCED) och uppföljningen av denna skall kunna lösas på ett effektivt sätt.

(6) Gemenskapen och dess medlemsstater har anslutit sig till den strategi inför det tjugoförsta århundradet ("Shaping the 21st Century Strategy") som antagits av OECD:s (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) kommitté för utvecklingsbistånd (DAC) och som innehåller en uppmaning att stödja genomförandet av nationella strategier för hållbar utveckling i alla länder senast år 2005, så att det säkerställs att den nuvarande trenden vad gäller förlusten av miljöresurser kan vändas såväl internationellt som nationellt senast år 2015.

(7) Europaparlamentet och rådet har antagit beslut 2179/98/EG av den 24 september 1998 [4] om översyn av Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling kallat "Mot en hållbar utveckling", i vilket det framhålls att gemenskapens roll i det internationella samarbetet för miljö och en hållbar utveckling måste stärkas. Den grundläggande strategin för programmet är att till fullo integrera miljöpolitiken i annan politik, däribland även i utvecklingspolitiken.

[4] EGT L 275, 10.10.1998, s. 5.

(8) Vid sitt möte i Cardiff i juni 1998 välkomnade Europeiska rådet kommissionens meddelande "Partnerskap för integration" [5], i vilket en strategi för miljöhänsynens integrering i Europeiska unionens politik fastställs och förordade principen att viktiga politiska förslag skall åtföljas av en miljökonsekvensbedömning.

[5] KOM (1998) 333 slutlig.

(9) Rådet och medlemsstaterna antog den 15 juli 1996 en resolution beträffande miljökonsekvensbedömningarna i samband med utvecklingssamarbetet.

(10) I sin resolution av den 30 november 1998 erkänner rådet den nyckelroll som ursprungsbefolkningarna spelar när det gäller bevarande och hållbar användning av naturresurser.

(11) Förutsättningen för en hållbar utveckling är att miljöaspekterna integreras i utvecklingsprocessen.

(12) Eftersom resurserna är begränsade är det viktigt att lämpliga politiska åtgärder, strategier och medel skapas och att försöksverksamhet genomförs så att en integrering i det ekonomiska samarbetet och i utvecklingssamarbetet kan äga rum.

(13) De finansieringsinstrument som gemenskapen förfogar över för den hållbara utvecklingen i utvecklingsländer bör kompletteras

(14) Samordningen av den verksamhet som finansieras genom gemenskapsinstrument bör förbättras.

(15) I rådets förordning (EG) nr 722/97 av den 22 april 1997 om åtgärder i utvecklingsländerna på miljöområdet inom ramen för en hållbar utveckling [6] fastställs ramarna för det bistånd från gemenskapen som är avsett att göra det möjligt för utvecklingsländerna att integrera miljöaspekterna i sin utvecklingsprocess. Förordning (EG) nr 722/97 gäller fram till och med den 31 december 1999. Den erfarenhet som har vunnits vid tillämpningen av förordning (EG) nr 722/97 bör beaktas i den här förordningen.

[6] EGT L 108, 25.4.1997, s. 1.

(16) Bestämmelser bör antas om finansiering av den verksamhet som avses denna förordning.

(17) Detaljerade genomförandebestämmelser bör fastställas, särskilt med avseende på vilken form åtgärderna skall ha, vilka samarbetspartnerna skall vara och vilket beslutsförfarande som skall tillämpas.

(18) Enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [7] bör de åtgärder som behövs för genomförandet av denna förordning antas enligt det rådgivande förfarandet i artikel 3 i nämnda beslut.

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall stödja utvecklingsländerna i deras ansträngningar att integrera miljöaspekterna i utvecklingsprocessen.

Gemenskapen skall därför bidra med ekonomiskt bistånd och lämplig sakkunskap för att utarbeta och främja införandet av politiska åtgärder, strategier, verktyg och teknik för att eftersträva en hållbar utveckling.

2. Gemenskapens stöd skall ges både direkt till utvecklingslandets aktörer och indirekt genom att miljöaspekterna i gemenskapens ekonomiska samarbete och utvecklingssamarbete förstärks.

3. Det bistånd och den sakkunskap som ställs till förfogande enligt denna förordning skall komplettera och förstärka det bistånd och den sakkunskap som ges genom andra instrument för utvecklingssamarbete.

Artikel 2

I denna förordning avses med hållbar utveckling förbättring av de berörda befolkningarnas levnadsnivå och välfärd inom de gränser som sätts av ekosystemens kapacitet, genom bevarande av naturtillgångarna och den biologiska mångfalden till nytta för nu levande och kommande generationer.

Artikel 3

Den verksamhet som skall genomföras enligt denna förordning skall särskilt täcka följande områden*:

[*] Strecksatsernas ordning ändrad

_ globala miljöfrågor, särskilt de som omfattas av multilaterala miljöavtal, såsom klimatförändring, ökenspridning och biologisk mångfald,

_ miljöfrågor av gränsöverskridande karaktär, särskilt föroreningar av luft, mark och vatten,

_ miljökonsekvenser förbundna med utvecklingsländernas integrering i världsekonomin,

_ den makroekonomiska politikens och sektorpolitikens konsekvenser för miljön i utvecklingsländerna,

_ hållbara produktions- och konsumtionsmönster,

_ hållbar förvaltning och hållbart utnyttjande av naturresurserna och av miljöresurserna inom samtliga produktionssektorer, som till exempel inom jordbruk, fiske och industri

_ miljöproblem som förorsakas av icke hållbar resursanvändning på grund av fattigdom,

_ hållbar framställning och hållbart utnyttjande av energi,

_ hållbar produktion och användning av kemiska produkter, särskilt farliga och giftiga ämnen,

_ bevarande av den biologiska mångfalden, hållbart utnyttjande av dess resurser och en rättvis och jämlik fördelning av de vinster som härrör från användningen av genetiska resurser,

_ förvaltning av sötvattenresurserna,

_ förvaltning av kustområden, områden vid flodmynningar samt våtmarker,

_ ökenspridning,

_ miljöproblem i städerna bland annat i samband med transporter, avfall, avloppsvatten, luftföroreningar och bullerutsläpp och med dricksvattenkvalitén.

2. Bl.a. följande åtgärder är stödberättigade*:

[*] Strecksatsernas ordning ändrad

_ Stöd till utarbetande av politik, program och strategier för hållbar utveckling på nationell, regional och lokal nivå.

_ Program för att bygga upp den institutionella och operativa kapaciteten hos de aktörer som deltar i utvecklingsprocessen, dvs. offentliga myndigheter, icke-statliga organisationer, den privata sektorn, det civila samhället och ursprungsbefolkningar, på nationell, regional och lokal nivå.

_ Pilotprojekt på fältet, däribland sådana i vilka en miljövänlig teknik anpassad till lokala begränsningar och behov används.

_ Upprättande av instrument för hållbar utveckling, bland annat instrument som rör handel, till exempel program för märkning och certifiering samt initiativ för miljövänlig handel.

_ Stöd till utveckling och tillämpning av hjälpmedel för miljökonsekvensbedömningar i samband med utarbetandet och genomförandet av politik, strategier, program och projekt.

_ Utformning av riktlinjer och handböcker som syftar till att främja hållbar utveckling samt integrering av miljöfrågor.

_ Åtgärder som syftar till att göra de lokala befolkningar och aktörer som deltar i utvecklingsprocessen och i utvecklingssamarbetet medvetna om principen om hållbar utveckling, särskilt genom informationskampanjer och utbildning,

_ Inventerings-, bokförings- och statistikarbete för att förbättra kvalitén på miljöuppgifter och miljöindikatorer.

3. Vid urval, förberedelse, genomförande och utvärdering skall särskild uppmärksamhet ägnas åt

bidraget till det övergripande målet att utrota fattigdom,

_ lokala initiativ med nyskapande åtgärder vilka syftar till att uppnå hållbar utveckling,

_ aktivt deltagande, stöd och ökat egenansvar från lokalbefolkningarnas sida, däribland även av ursprungsbefolkningarnas ,

könsspecifika roller, kunskaper, perspektiv och bidrag från kvinnor/flickor och män/pojkar i samband med den hållbara förvaltningen och utnyttjandet av naturresurser ,

_ möjligheterna till införlivande med gemenskapens mera övergripande politik och program för utvecklingssamarbete,

_ internalisering av miljökostnader, bland annat med hjälp av ekonomiska instrument,

_ bidrag till förstärkning av det regionala samarbetet på området för hållbar utveckling.

4. Tidigare erfarenheter och spridning av resultaten av de utförda åtgärderna kommer att vara viktiga för genomförandet av denna förordning, och även för att stödja genomförandet av internationella avtal på miljöområdet.

Artikel 4

Samarbetspartner som får motta bistånd enligt denna förordning skall inbegripa internationella organisationer, stater, regioner och regionala organ, decentraliserade enheter, offentliga organisationer, privata aktörer och företag, kooperativ, lokalsamhällen, icke-statliga organisationer samt sammanslutningar som företräder lokalbefolkningen, särskilt ursprungsbefolkningar.

Artikel 5

1. Gemenskapens finansiering kan täcka studier, tekniskt bistånd, utbildning och yrkesutbildning eller andra tjänster, leveranser och arbeten, gåvobistånd i mindre omfattning liksom projektbedömning, revisioner, utvärderings- och kontrolluppdrag. Den får, inom de gränser som årligen fastställs av budgetmyndigheten, täcka sådana tekniska och administrativa biståndskostnader till förmån för kommissionen och mottagaren som rör annan verksamhet än den offentliga förvaltningens permanenta uppgifter, i samband med identifiering, förberedelse, förvaltning, övervakning, revision och kontroll av program eller projekt.

Gemenskapens finansiering kan täcka såväl investeringskostnader knutna till en specifik verksamhet, med undantag av köp av fast egendom, som fasta utgifter (inbegripet kostnader för administration, underhåll och drift).

Med undantag för yrkesutbildnings-, utbildnings- och forskningsprogram kan fasta utgifter normalt täckas endast i inledningsfasen och med avtagande täckningsgrad.

2. Ett bidrag från de samarbetspartner som anges i artikel 4 skall eftersträvas för varje samarbetsverksamhet. Storleken på detta bidrag skall vara beroende av dessa partners förmåga och den berörda verksamhetens art.

3. Samfinansiering med andra bidragsgivare, särskilt med medlemsstaterna och de berörda internationella organisationerna, kan eftersträvas. I dessa sammanhang fall skall koordinaton med andra givares åtgärder eftersträvas.

4. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att framhäva gemenskapskaraktären hos det bistånd som ges enligt denna förordning.

5. För att uppnå fördragets mål om sammanhållning och komplementaritet och för att säkerställa optimal effektivitet för hela denna verksamhet skall kommissionen tillsammans med medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för samordning, i synnerhet

(a) systematiskt utbyte och analys av information om verksamhet som finansieras av eller avses bli finansierad av gemenskapen och medlemsstaterna,

(b) samordning på den plats där verksamheten genomförs inom ramen för regelbundna möten och informationsutbyten mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i mottagarstaterna.

6. För att uppnå största möjliga verkan av verksamheterna på global och nationell och lokal nivå avser kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna, ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa god samordning och nära samarbete med samarbetspartnerna, med givarna och med andra berörda internationella organisationer, särskilt de som ingår i FN-systemet.

Artikel 6

Ekonomiskt bistånd enligt denna förordning skall ges som gåvobistånd.

Artikel 7

1. Kommissionen skall ansvara för bedömning av, finansieringsbeslut om och förvaltning av den verksamhet som avses i denna förordning enligt gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, särskilt de som föreskrivs i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Varje år skall kommissionen lägga fram ett dokument där strategiska riktlinjer och prioriteringar för genomförandet av verksamheten under påföljande år fastställs. Detta dokument skall diskuteras vid ett gemensamt möte i de kommittéer som anges i artikel 8, paragraf 1.

3. Om bidraget till en enskild åtgärd som finansieras med stöd av denna förordning överstiger 2 miljoner euro per åtgärd skall beslut fattas av kommissionen enligt det förfarande som föreskrivs i artikel 8.

4. Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i artikel 8 om de finansieringsbeslut som den har för avsikt att fatta avseende projekt och program vilkas värde understiger 2 miljoner euro. Denna information skall lämnas senast en vecka innan beslutet fattas.

5. Kommissionen bemyndigas att godkänna de ytterligare åtaganden eller ytterligare krav som kan behövas för att täcka förväntade eller faktiska överskridanden i samband med dessa åtgärder, om överskridandet eller det ytterligare behovet inte överstiger 20 % av det ursprungliga åtagande som fastställdes genom finansieringsbeslutet.

6. I alla finansieringsavtal eller kontrakt som ingås enligt denna förordning skall föreskrivas att kommissionen och revisionsrätten kan utföra kontroller på plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställer inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

7. Om åtgärderna omfattas av finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att gemenskapen inte skall stå för betalningen av skatter, tullar och andra avgifter.

8. Deltagande i anbudsförfaranden och i tilldelning av kontrakt skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer och i fullt motiverade undantagsfall till andra tredje länder.

9. Varuleveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. Undantagsvis kan varuleveranserna, när omständigheterna berättigar till det, härröra från andra länder.

10. Särskild uppmärksamhet skall ägnas

_ strävan att uppnå lönsamhet för verksamheten och varaktig inverkan från den,

_ klart definierade och övervakade mål samt genomförandeindikatorer för samtliga verksamheter.

Artikel 8

1. Kommissionenskall biträdas av den kommitté som inrättas genom artikel 15 i rådets förordning (EEG) nr 443/92 av den 25 februari 1992 [8] (PVD-ALA) den kommitté som inrättas genom artikel 11 i rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996 (Meda) [9] eller den kommitté som inrättas genom artikel 21 i den interna överenskommelsen om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS-EG-Lomé konventionen [10].

[8] EGT L 52, 27.2.1992, s. 1.

[9] EGT L 189, 30.7.1996, s. 1-9.

[10] Undertecknat den 20.12 1995.

2. När hänvisning sker till denna punkt skall det rådgivande förfarandet i artikel 3 i beslut 1999/468/EG tillämpas,varvid bestämmelserna i artikel 7.3 och i artikel 8 i det beslutet skall iakttas.

Artikel 9

1. Före den 1 september efter varje budgetår skall kommissionen lägga fram en årsrapport för Europaparlamentet och rådet med en sammanfattning av de verksamheter som finansierats under året och en utvärdering av hur denna förordning genomförts under året.

Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla upplysningar om de finansierade verksamheternas antal och art , samarbetsparter samt berörda länder. I rapporten skall också anges antalet externa utvärderingar som genomförts beträffande särskilda verksamheter.

2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de verksamheter som gemenskapen finansierar för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa verksamheter har uppnåtts och för att ange riktlinjer för att förbättra framtida verksamheters effektivitet. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de utvärderingar som gjorts till den kommitté som avses i artikel 8.1, . Utvärderingsrapporterna skall på begäran finnas tillgängliga för alla medlemsstater och för Europaparlamentet.

3. Kommissionen skall senast en månad efter det att den fattat sitt beslut informera medlemsstaterna om godkända verksamheter och ange belopp, art, berört land och samarbetspartner.

4. En finansieringsplan i vilken tillämpliga riktlinjer och kriterier för urvalet av verksamheter anges skall offentliggöras av kommissionen och av denna översändas till berörda parter, inbegripet kommissionens delegationer i berörda länder.

Artikel 10

1. Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

2. Fyra år efter denna förordnings ikraftträdande skall kommissionen lägga fram en allmän utvärdering för Europaparlamentet och rådet av de åtgärder som finansierats av gemenskapen enligt denna förordning , i sammanhang med gemenskapens samlade utvecklingssamarbete, tillsammans med förslag rörande dess fortsatta giltighet, inbegripet eventuella förslag till ändringar eller upphävande.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande