GEMENSAM STÅNDPUNKT (EG) nr 3/2000

antagen av rådet den 15 november 1999

inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/.../EG av den ... om ändring av rådets direktiv 79/373/EEG om saluföring av foderblandningar och direktiv 96/25/EG om avyttring av foderråvaror

(2000/C 17/01)

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 152.4 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), och

av följande skäl:

1. Enligt rådets direktiv 95/69/EG av den 22 december 1995 om villkor och föreskrifter för godkännande och registrering av vissa anläggningar och mellanhänder inom fodersektorn och om ändring av direktiven 70/524/EEG, 74/63/EEG, 79/373/EEG och 82/471/EEG(4) skall ett godkännandenummer tilldelas vissa anläggningar eller mellanhänder. Av skäl som rör öppenhet och för att underlätta kontroller bör det krävas att registreringsnumret eller godkännandenumret, beroende på vilket som är tillämpligt, skall vara angivet på etiketten eller i det dokument som medföljer foderblandningarna.

2. Med en foderblandnings garantitid avses enligt artikel 2.1 i rådets direktiv 79/373/EEG av den 2 april 1979 om saluföring av foderblandningar(5) det datum fram till vilket foderblandningen bibehåller sina särskilda egenskaper, förutsatt att det förvaras väl. Uttrycket särskilda egenskaper omfattar samtliga de egenskaper som bestämmer foderblandningens kvalitet, i synnerhet fodertillsatsernas effekt. Denna skall framgå av uppgiften om sista garantidatum som skall anges i enlighet med direktiv 70/524/EEG(6). I alla de fall då garantitiden för en tillsats är den begränsande faktorn för foderblandningens kvalitet är därför just detta datum avgörande för fastställande av garantitiden för foderblandningen. Motsvarande bestämmelse i artikel 5d.1 andra stycket i direktiv 79/373/EEG är emellertid inte tillräckligt tydlig och bör därför ersättas.

3. I den tyska språkversionen av direktiv 79/373/EEG används begreppet avyttring (Verkehr) i stället för begreppet saluföring (Vermarktung), som i de övriga språkversionerna. Eftersom begreppen har olika innebörd måste en anpassning ske mellan språkversionerna. Tillämpningsområdena för senare direktiv inom lagstiftningen om djurfoder omfattar i regel begreppet avyttring. Direktiv 79/373/EEG bör därför anpassas i enlighet med detta, och en definition av avyttring bör införas.

4. I enlighet med direktiv 79/373/EEG, upprättas i kommissionens beslut 91/516/EEG(7) en förteckning över råvaror vilkas användning i foderblandningar är förbjuden av hänsyn till människors och djurs hälsa. Detta förbud omfattar emellertid inte avyttring av sådana varor såsom foderråvaror eller användning av dessa varor som sådana av animalieproducenterna.

5. För att rätta till detta bör för det första tillämpningsområdet för rådets direktiv 96/25/EG av den 29 april 1996 om avyttring av foderråvaror, med ändring av direktiven 70/524/EEG, 74/63/EEG, 82/471/EEG och 93/74/EEG, och med upphävande av direktiv 77/101/EEG(8), utvidgas till att även omfatta användningen av foderråvaror. För det andra bör det upprättas en förteckning, som ersätter kommissionens beslut 91/516/EEG, över ämnen som det är förbjudet att avyttra eller använda som foderråvaror eller som endast får avyttras eller användas i begränsad utsträckning, så att förbuden eller begränsningarna blir generella och tillämpas både på användningen av foderråvarorna som sådana och användningen i foderblandningar. Rådets direktiv 79/373/EEG bör ändras i enlighet med detta.

6. Erfarenhet har även visat att vissa biprodukter som har genomgått industriell bearbetning kan innehålla ämnen som utan att utgöra någon fara för djurs och människors hälsa kan ha en negativ inverkan på miljön. Därför är det nödvändigt att även föreskriva att foderråvaror inte får utgöra någon fara för miljön.

7. I rådets direktiv 90/667/EEG av den 27 november 1990 om fastställande av veterinära bestämmelser om bortskaffande och bearbetning av animaliskt avfall och dess utsläppande på marknaden samt om förhindrande av sjukdomsalstrande organismer i foder av animaliskt ursprung samt om ändring av direktiv 90/425/EEG(9) fastställs regler för utsläppande på marknaden av animaliskt avfall avsett att användas som annat än livsmedel och i direktiv 96/25/EG fastställs regler om märkning, som ingående skall informera användaren om produkternas art och begränsningar i deras användningsområden. Det bör säkerställas att de rättsakter som gäller foder och de som gäller den veterinära sektorn överensstämmer helt.

8. För att användarna och kontrollmyndigheterna på ett enkelt sätt skall kunna kontrollera foderråvarornas ursprung och huruvida de hälsogarantier som de skall uppfylla enligt direktiv 90/667/EEG uppfylls, måste namn på och adress till producentanläggningen införas bland de uppgifter som föreskrivs för dessa foderråvaror, liksom godkännandenumret och referensnumret för varupartiet, eller andra uppgifter som säkerställer att foderråvarans ursprung kan fastställas.

9. Rådets direktiv 79/373/EEG och 96/25/EG bör ändras i enlighet härmed.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 79/373/EEG ändras härmed på följande sätt:

1) I artikel 2 skall följande led läggas till:

"m) avyttring: innehav av foderblandningar för försäljning, däri inbegripet anbud, eller varje annan form av överlåtelse, kostnadsfri eller inte, till tredje part, liksom försäljning och andra former av överlåtelse."

2) Artikel 5.1 k skall ersättas med följande:

"k) Från och med den 1 april 2001 det godkännandenummer eller det registreringsnummer, beroende på vilket som är tillämpligt, som tilldelats anläggningen i enlighet med artikel 5 respektive artikel 10 i rådets direktiv 95/69/EG av 22 december 1995 om villkor och föreskrifter för godkännande och registrering av vissa anläggningar och mellanhänder inom fodersektorn(10)."

3) Artikel 5d.1 andra stycket skall ersättas med följande:

"Om andra gemenskapsbestämmelser för foderblandningar kräver uppgift om kortaste garantitid eller sista garantidatum skall det datum som anges i det första stycket lämnas, och därvid skall det datum som inträffar först anges."

4) Artikel 10 c skall utgå.

5) I artikel 10 e skall "och i de förteckningar som avses i b och c ovan" utgå.

6) I artikel 10a skall följande punkt läggas till:

"3. Medlemsstaterna skall föreskriva att de foderråvaror som finns med i den förteckning som avses i artikel 11 b i direktiv 96/25/EG inte får användas som foderråvaror vid framställning av foderblandningar enligt de bestämmelser som där anges.".

7) Genomgående i direktivet skall begreppet "saluföring" ersättas med begreppet "avyttring".

8) (Berör inte den svenska versionen.)

Artikel 2

Rådets direktiv 96/25/EG ändras härmed på följande sätt:

1) Titeln skall ersättas med följande:

"Rådets direktiv 96/25/EG av den 29 april 1996 om avyttring och användning av foderråvaror, med ändring av direktiven 70/524/EEG, 74/63/EEG, 82/471/EEG och 93/74/EEG, och med upphävande av direktiv 77/101/EEG".

2) Artikel 1.1 skall ersättas med följande:

"1. Detta direktiv skall tillämpas på avyttring och användning av foderråvaror inom gemenskapen."

3) Artikel 3 skall ersättas med följande:

"Artikel 3

Utan att det påverkar skyldigheter enligt andra gemenskapsbestämmelser skall medlemsstaterna föreskriva att foderråvaror får avyttras inom gemenskapen endast om de är av sund oförfalskad och säljbar kvalitet. De skall föreskriva att foderråvaror när de avyttras eller används inte får utgöra någon fara för vare sig djurs och människors hälsa eller för miljön och att de inte får avyttras på ett sätt som är ägnat att vilseleda."

4) Artikel 5.1 g skall ersättas med följande:

"g)

'tillverkningsanläggningens namn eller firmanamn, adress eller säte och godkännandenummer samt referensnummer för varupartiet eller andra uppgifter som säkerställer att foderråvaran kan spåras, när anläggningen måste godkännas enligt:

- direktiv 90/667/EEG(11),

- gemenskapsåtgärder som inbegrips i en förteckning som skall utarbetas i enlighet med förfarandet som anges i artikel 13.'

h) 'namn eller firmanamn på, adress till eller säte för den som är ansvarig för de uppgifter som avses i denna punkt om det är någon annan än den producent som avses i g.'"

5) Artikel 11 skall ändras på följande sätt:

a) "artikel 14" skall ersättas med "artikel 13".

b) b skall ersättas med följande:

"b) skall en förteckning över varor som det är förbjudet att avyttra eller använda som foder eller som endast får avyttras eller användas i begränsad utsträckning utarbetas, för att säkerställa att de överensstämmer med bestämmelserna i artikel 3,

c) skall ändringar i den förteckning som avses i b antas mot bakgrund av utvecklingen av de vetenskapliga och tekniska kunskaperna,

d) skall ändringar i bilagan antas mot bakgrund av utvecklingen av de vetenskapliga och tekniska kunskaperna."

Artikel 3

1. Medlemsstaterna skall anta och offentliggöra de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(12). De skall genast underrätta kommissionen om detta. De antagna bestämmelserna skall börja tillämpas den...(13).

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 4

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 5

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i ...

På Europaparlamentets vägnar

Ordförande

På rådets vägnar

Ordförande

(1) EGT C 261, 19.8.1998, s. 3.

(2) EGT C 101, 12.4.1999, s. 89.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 16 december 1998 (EGT C 98, 9.4.1999, s. 150), rådets gemensamma ståndpunkt av den 15 november 1999 och Europaparlamentets beslut av den ... (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) EGT L 332, 30.12.1995, s. 15. Direktivet senast ändrat genom rådets direktiv 1999/29/EG (EGT L 115, 4.5.1999, s. 32).

(5) EGT L 86, 6.4.1979, s. 30. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 1999/61/EG (EGT L 162, 26.6.1999, s. 67).

(6) EGT L 270, 14.1.1970, s. 1. Direktivet senast ändrat genom kommissionens förordning (EG) nr 45/1999 (EGT L 6, 12.1.1999, s. 3).

(7) EGT L 281, 9.10.1991, s. 23. Beslutet senast ändrat genom kommissionens beslut 1999/420/EG (EGT L 162, 26.6.1999, s. 69).

(8) EGT L 125, 23.5.1996, s. 35. Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 1999/61/EG (EGT L 162, 26.6.1999, s. 67).

(9) EGT L 363, 27.12.1990, s. 51. Direktivet senast ändrat genom 1994 års anslutningsakt.

(10) EGT L 332, 30.12.1995, s. 15. Direktivet senast ändrat genom direktiv 1999/29/EG (EGT L 115, 4.5.1999, s. 32).

(11) 'EGT L 363, 27.12.1990, s. 51. Direktivet senast ändrat genom 1994 års anslutningsakt.'

(12) 12 månader efter ikraftträdandet av detta direktiv.

(13) 18 månader efter ikraftträdandet av detta direktiv.

RÅDETS MOTIVERING

I. INLEDNING

1) Kommissionen förelade rådet den 14 juli 1998 ett förslag, som grundar sig på artikel 100a i EG-fördraget, om ändring av direktiv 79/373/EEG om saluföring av foderblandningar och direktiv 96/25/EEG om avyttring av foderråvaror(1).

2) Europaparlamentet avgav ett första yttrande om kommissionens förslag den 16 december 1998 och godkände det utan ändringar(2). Ekonomiska och sociala kommittén avgav sitt yttrande den 28 januari 1999(3). När Amsterdamfördraget trädde i kraft den 1 maj 1999 ändrade kommissionen den rättsliga grunden för förslaget till artikel 152 i EG-fördraget. Regionkommittén avstod den 15 september 1999 från sin rätt att avge yttrande.

3) Vid sitt möte den 15 november 1999 antog rådet sin gemensamma ståndpunkt i enlighet med artikel 251 i EG-fördraget.

II. SYFTE

4) Direktiv 79/373/EEG omfattar saluföring av foderblandningar. Den föreslagna ändringen av direktivet syftar huvudsakligen till att komplettera bestämmelserna genom att

- införa en bestämmelse om att anläggningens godkännandenummer eller registreringsnummer (enligt definitionen i direktiv 95/69/EG om villkor och föreskrifter för godkännande och registrering av vissa anläggningar och mellanhänder inom fodersektorn och om ändring av direktiven 70/524/EEG, 74/63/EEG, 79/373/EEG och 82/471/EEG), beroende på vilket som är tillämpligt, skall anges på etiketten eller i det dokument som medföljer foderblandningen,

- införa en hänvisning i direktiv 79/373/EEG till den ändring av direktiv 96/25/EG enligt vilken det skall utarbetas en förteckning över förbjudna foderråvaror som skall gälla för avyttring och användning av sådana foderråvaror.

5) Direktiv 96/25/EG innehåller bestämmelser om avyttring av foderråvaror inom gemenskapen. Ett syfte med den föreslagna ändringen av direktivet är att utvidga tillämpningsområdet så att det omfattar såväl avyttring som användning av foderråvaror. Detta innebär att bestämmelserna om avyttring av foderråvaror skall gälla för alla produkter som används som foder, även sådana som används direkt av animalieproducenterna utan att någonsin ha släppts ut på marknaden. Särskilt kommer bestämmelserna om foderråvarornas säkerhet nu att gälla för alla produkter som används som foder och kommer att tillämpas också inom jordbruksföretagen.

6) Ett annat syfte med ändringen är att fylla vissa luckor som för närvarande finns i gemenskapslagstiftningen.

- För det första gäller förteckningen i kommissionens beslut 91/516/EEG(4) över råvaror som inte får användas i foderblandningar för närvarande endast för saluföring av foderblandningar och bör därför upphävas. För att utvidga tillämpningsområdet måste den upphävda förteckningen ersättas i direktiv 96/25/EEG med en negativ förteckning över förbjudna råvaror som skall gälla för avyttring och direkt användning av alla foderråvaror, även foderblandningar.

- För det andra måste det i bestämmelserna om foderråvarornas säkerhet i direktiv 96/25/EG fastställas att foderråvarorna inte får utgöra något hot för miljön.

7) Slutligen syftar ändringen av detta direktiv till att garantera att ursprunget kan fastställas för foderråvaror som består av animaliskt avfall enligt definitionen i direktiv 90/667/EEG om fastställande av veterinära bestämmelser om bortskaffande och bearbetning av animaliskt avfall och dess utsläppande på marknaden samt om förhindrande av sjukdomsalstrande organismer i foder av animaliskt ursprung samt om ändring av direktiv 90/425/EEG. För att sådana foderråvarors ursprung skall kunna fastställas från utsläppandet på marknaden till den slutliga användningen måste produktmärkningen innehålla information som gör att producenterna lätt kan identifieras (dvs. förutom anläggningens namn och adress också dess godkännandenummer och varupartiets referensnummer).

III. ANALYS AV DEN GEMENSAMMA STÅNDPUNKTEN

8) Rådet godkände innehållet i kommissionens förslag med endast några få ändringar som kommissionen kunde godta. Dessa ändringar förtydligar syftet med bestämmelserna ytterligare och skärper dem mot bakgrund av BSE- och dioxinkriserna. Dessutom har flera redaktionella ändringar gjorts för att förtydliga textens innebörd.

9) När det gäller ändringarna av direktiv 79/373/EEG har rådet infört följande ändringar:

- Artikel 1.1 och 1.7 med motsvarande skäl i ingressen har lagts till för att harmonisera den terminologi som används i befintlig gemenskapslagstiftning, särskilt har begreppet "saluföring" ersatts med begreppet "avyttring" som har införts i gemenskapslagstiftningen under det senaste årtiondet men som hittills inte har återspeglats korrekt i samtliga språkversioner.

- Artikel 1.3 med motsvarande skäl i ingressen har lagts till för att förtydliga att foderblandningarnas kvalitet också beror på den kortaste hållbarhetstiden för tillsatser som ingår i foderråvarorna vilket kräver att detta klargörs för slutanvändaren.

- Artikel 1.8 har lagts till för att i den italienska språkversionen ersätta begreppet "mangimi" med begreppet "alimenti per animali".

- Artikel 2.3 har ändrats så att det görs skillnad mellan de kvalitetskrav som gäller för foderråvaror som skall avyttras och de som gäller för foderråvaror som skall användas direkt i djurfoder. Det föreskrivs att inga foderråvaror får utgöra någon fara för djurs och människors hälsa eller för miljön.

- Artikel 2.4 första strecksatsen har ändrats för att garantera att ursprunget skall kunna fastställas för ett större antal foderråvaror än som tidigare omfattades(5).

IV. ALLMÄN SLUTSATS

Rådet har som sin gemensamma ståndpunkt antagit kommissionens förslag, som godkänts av Europaparlamentet, med ovannämnda ändringar och vissa redaktionella ändringar som kommissionen har samtyckt till.

(1) EGT C 261, 19.8.1998, s. 3.

(2) EGT C 98, 9.4.1999, s. 143.

(3) EGT C 101, 12.4.1999, s. 89.

(4) Kommissionens beslut 91/516/EEG av den 9 september 1991 om upprättande av en förteckning över råvaror vilkas användning är förbjuden i foderblandningar. Detta beslut antogs i enlighet med rådets direktiv 79/373/EEG.

(5) Tidigare begränsades dessa till direktiv 90/667/EEG om fastställande av veterinära bestämmelser om bortskaffande och bearbetning av animaliskt avfall och dess utsläppande på marknaden samt om förhindrande av sjukdomsalstrande organismer i foder av animaliskt ursprung samt om ändring av direktiv 90/425/EEG.