Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av magnesiumoxid med ursprung i Folkrepubliken Kina

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Till följd av ett klagomål från Eurometaux infördes den 14 juni 1993 slutgiltiga antidumpningsåtgärder i form av en rörlig antidumpningstull, som i enlighet med den konstaterade dumpningsmarginalen baserades på ett minimipris av 112 ecu per ton. Denna översyn inleddes den 18 juni 1998.

. För fastställandet av normalvärde valdes Indien som referensland. De kinesiska exportörernas dumpningsmarginal fastställdes till 41,9 % av importpriset cif gemenskapens gräns. I undersökningen visades att det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta, även om det minimipris som infördes 1993 hade medfört att de kinesiska exportörernas priser på gemenskapens marknad stigit något. Denna uppgång berodde antagligen också på att de kinesiska myndigheterna införde ett licenssystem vars verkan liknade en exportskatts.

3. När det gäller skada för gemenskapsindustrin fastställdes i undersökningen att några ekonomiska faktorer, t.ex. kapacitetsutnyttjande, marknadsandel, sysselsättning och utgående lager, inte hade utvecklats gynnsamt, även om situationen hade förbättrats i fråga om produktion, produktionskapacitet, genomsnittligt försäljningspris per ton, lönsamhet och investeringar. De kinesiska försäljningspriserna på gemenskapens marknad underskred avsevärt gemenskapsindustrins försäljningspriser. Slutsatsen kan därför dras att gemenskapsindustrin på grund av fortsatt dumpning, prisunderskridande och pristryck i gemenskapen inte kunde återhämta sig från verkningarna av den tidigare dumpningen.

4. De kinesiska försäljningspriserna cif på USA:s marknad, för vilken licenssystemet också tillämpades, var vidare avsevärt lägre än motsvarande priser i gemenskapen. Med hänsyn till de låga priserna i USA, det faktum att de faktiska kinesiska försäljningspriserna i gemenskapen bortsett från denna exportlicensskatt samt ytterligare en lokal skatt var mycket låga och de stora resurserna i Kina kan slutsatsen dras att det är högst sannolikt att den skadevållande dumpningen återkommer i fall åtgärderna upphör att gälla.

5. bör det noteras att blott en användare av kaustik kalcinerad magnesSlutligen iumoxid inom jordbruket var samarbetsvillig vid undersökningen av gemenskapens intresse. Detta betydande ointresse verkar tyda på att de negativa verkningarna för användarna av kaustik kalcinerad magnesiumoxid är ganska begränsade.

6. Samrådet med medlemsstaterna i rådgivande kommittén visade att en majoritet av medlemsstaterna stödde en fortsatt tillämpning av åtgärder.

7. Följaktligen föreslås att rådet antar den bifogade förordningen.

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av magnesiumoxid med ursprung i Folkrepubliken Kina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), särskilt artikel 11.2 i denna,

(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 905/98, EGT L 128, 30.4.1998, s. 18.

med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

. A. FÖRFARANDE

1. . Gällande åtgärder

(1). Genom rådets förordning (EEG) nr 1473/93 (2) infördes i juni 1993 slutgiltiga antidumpningsåtgärder mot import av kaustik kalcinerad magnesiumoxid med ursprung i Kina. Åtgärderna utformades som en rörlig tull, vilket innebar att tull togs ut på import till priser som understeg det minimipris vid import som angavs i den förordning som är föremål för översyn. Minimipriset vid import baserades på det beräknade normalvärdet.

(2) EGT L 145, 17.6.1993, s. 1.

2. Begäran om översyn

(2). Efter tillkännagivandet av att gällande antidumpningsåtgärder mot import av kaustik kalcinerad magnesiumoxid med ursprung i Kina snart skulle upphöra att gälla (3) mottog kommissionen i mars 1998 en begäran om översyn av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad "grundförordningen").

(3) EGT C 383, 17.12.1997, s. 9.

(3). Begäran ingavs av Eurometaux som ombud för producenter i gemenskapen vars sammanlagda produktion av den berörda produkten utgör 100 % av den sammanlagda produktionen av denna produkt i gemenskapen.

(4). Begäran motiverades med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till att dumpning och skada för gemenskapsindustrin återkom. Kommissionen fastställde efter samråd med rådgivande kommittén att tillräckliga bevis förelåg för att motivera en översyn och inledde genom ett tillkännagivande om inledande av ett förfarande (4) en undersökning enligt artikel 11.2 i grundförordningen.

(4) EGT C 190, 18.6.1998, s. 4.

3. Undersökning

(5) . Kommissionen underrättade officiellt de klagande gemenskapsproducenterna, exportörerna och producenterna i exportlandet, importörerna, de intresseorganisationer för dessa man visste berördes och företrädarna för exportlandet om att en översyn hade inletts. Kommissionen sände frågeformulär till alla dessa parter och till dem som gav sig till känna inom den tidsfrist som angivits i tillkännagivandet om inledande av ett förfarande. Dessutom informerade kommissionen och sände frågeformulär till producenterna i Indien, vilket valts som jämförbart land. Kommissionen gav också direkt berörda parter möjlighet att skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda.

(6.) Alla producenter i gemenskapen besvarade frågeformuläret. Svar mottogs även från tre kinesiska exportörer, Liaoning Metals & Minerals Import & Export Corp., Citic Trading Co. Ltd. och Liaoning Foreign Trade Corp. (nedan kallade "de kinesiska exportörerna"), en närstående importör och en närstående handlare. De samarbetsvilliga företagen svarade enligt uppgifter från Eurostat för mer än 87 % av den sammanlagda importen från Kina. Tre icke-närstående importörer, Frank & Schulte Benelux från Nederländerna, Timab Industries S.A. från Frankrike och GBC Ltd. från Förenade kungariket, besvarade också frågeformuläret och lämnade skriftliga synpunkter. Den enda användare av produkten som besvarade frågeformuläret var Timab Industries, som själv importerade produkten i fråga.

(7) . Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som ansågs nödvändiga för fastställandet av huruvida dumpning och skada skulle fortsätta eller återkomma och av gemenskapens intresse. Undersökningar utfördes på plats hos följande företag:

a) Producenter i gemenskapen:

– Grecian Magnesite SA, Aten, Grekland

– Magnesitas Navarras, Pamplona, Spanien

– Magnesitas de Rubián, Sarria (Lugo), Spanien

– Styromag GmbH, St. Katharein an der Laming, Österrike

b) Producenter i jämförbart land:

– Tamil Nadu Magnesite Ltd., Salem, Indien

c) Icke-närstående importörer i gemenskapen:

– Frank & Schulte Benelux, Capelle a/d Ijssel, Nederländerna

– Timab Industries S.A., St. Malo, Frankrike (även användare av produkten)

– GBC Ltd., Ewell (Surrey), Förenade kungariket

d) Närstående importörer och handlare:

– Citic Germany GmbH, Bad Homburg, Tyskland

– Lutz Mineralien GmbH, Schifferstadt, Tyskland

(8) . Undersökningen av dumpning omfattade perioden från och med den 1 juli 1997 till och med den 30 juni 1998 (nedan kallad "undersökningsperioden"). Undersökningen av gemenskapsindustrins situation omfattade perioden från och med den 1 januari 1994 till och med utgången av undersökningsperioden (nedan kallad "skadeundersökningsperioden").

B. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING OCH LIKADAN PRODUKT

1. Produkt som är föremål för undersökning

(9) . Den produkt som berörs av detta förfarande är en form av magnesiumoxid, närmare bestämt naturlig kaustik kalcinerad magnesit, som framställs av naturligt förekommande magnesiumkarbonat eller magnesit. För att kunna framställa kaustik kalcinerad magnesiumoxid måste man bryta, krossa och sortera magnesit och sedan bränna denna i en ugn vid en temperatur på mellan 700 och 1 000 ° C. Resultatet är kaustik kalcinerad magnesiumoxid med varierande halter och kvaliteter av magnesiumoxid (MgO). De viktigaste orenheterna i kaustik kalcinerad magnesiumoxid är SiO2, Fe2O3, Al2O3, CaO och B2O3 (kiseloxid, järnoxid, aluminiumoxid, kalciumoxid respektive boroxid). Kaustik kalcinerad magnesiumoxid används huvudsakligen inom jordbruket för djurfoder eller som gödningsmedel, inom byggnadsindustrin för golvbeläggning och isolerbrädor och inom massa-, pappers- och slipmedelsindustrierna.

(10) Kaustik kalcinerad magnesiumoxid är inte kemiskt enhetlig. Det kunde dock inte konstateras förekomma några klara skillnader som skulle göra det möjligt att klassificera kaustik kalcinerad magnesiumoxid i olika produkter. Skillnaderna mellan de olika kvaliteterna suddas ut av överlappande användningsområden eftersom användare använder magnesit av olika kvaliteter och från olika försörjningskällor för identiska ändamål.

(11) . Även om den kaustika, kalcinerade magnesiumoxid med ursprung i Kina som såldes i gemenskapen hade olika magnesiumoxidhalter medförde detta överlag inte att produkten kännetecknades av några betydande skillnader när det gäller grundläggande fysiska egenskaper, utbytbarhet, användares uppfattning eller marknadsföring av den berörda produkten. Liksom i den förra undersökningen bör således alla kvaliteter och typer av kaustik kalcinerad magnesiumoxid i denna undersökning betraktas som en enda produkt.

2. Likadan produkt

(12) Inga grundläggande skillnader i fråga om fysiska och kemiska egenskaper och användningsområden konstaterades förekomma mellan kaustik kalcinerad magnesiumoxid som exporterades till gemenskapen och den produkt som framställdes och såldes på det jämförbara landets inhemska marknad. Vidare fanns det inga skillnader mellan den produkt som är föremål för undersökning och den produkt som den klagande gemenskapsindustrin framställde och sålde på gemenskapens marknad. I denna undersökning bekräftades i detta avseende slutsatsen från den tidigare undersökningen om att användare kunde bearbeta både den importerade produkten och den produkt som framställdes i gemenskapen utan att behöva ändra sina produktionsprocesser.

(13) Några icke-närstående importörer hävdade att kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina inte var likadan som kaustik kalcinerad magnesiumoxid framställd och såld av gemenskapsindustrin. Dessa produkter skulle inte vara likadana eftersom råmaterialet (MgCO3) i Kina var lättillgängligt i stora fyndigheter, medan råmaterialet i gemenskapen måste utvinnas från smala ådror. Den naturliga halten av magnesiumoxid i kinesisk magnesit skulle dessutom vara högre.

(14) Även om utvinningsmetoderna, magnesithalten i fyndigheterna och produktionsprocesserna kan variera från producent till producent världen över, har dessa skillnader ingen avgörande betydelse för slutprodukten och kan inte i sig ligga till grund för några icke-närstående importörers påstående om att produktionen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid i Kina är unik i fråga om metoder och processer samt magnesitens kemiska och fysiska egenskaper. Denna slutsats bekräftas av att både producenterna i gemenskapen och de kinesiska exportörerna i viss utsträckning sålde till samma kunder.

(15) Således är kaustik kalcinerad magnesiumoxid som exporteras till gemenskapen, å ena sidan, och den produkt som gemenskapsindustrin framställer och säljer i gemenskapen samt den produkt som framställs och säljs på det jämförbara landets inhemska marknad, å andra sidan, utbytbara och måste betraktas som en enda likadan produkt i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

C. DUMPNING

1. Inledande anmärkning

(16) I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes huruvida det fanns någon grund för slutsatsen att dumpningen i avsaknad av åtgärder sannolikt skulle fortsätta eller återkomma.

2. Jämförbart land

(17) Vid fastställandet av normalvärde i denna undersökning beaktade kommissionen att normalvärdet för de produkter som importerades från Kina måste baseras på uppgifter från ett tredje land med marknadsekonomi. I detta sammanhang angavs i tillkännagivandet om inledande av denna översyn att Turkiet var ett tänkbart tredje land med marknadsekonomi för fastställande av normalvärde. Ett antal importörer anförde dock att Turkiet var olämpligt eftersom tillgången till råmaterial i detta land inte är lika god som i Kina. Gruvorna i Turkiet skulle inte ha samma naturliga fördelar som i Kina, vilket medför att utvinnings- och bearbetningskostnaderna är högre i Turkiet än i Kina. En importör föreslog Slovakien, där de naturliga förhållandena sades vara jämförbara med dem i Kina. Andra föreslog att normalvärdet skulle baseras på de inhemska försäljningspriserna för kalksten eller dolomit i Tyskland, som bryts och bearbetas på ett sätt som liknar det sätt på vilket kaustik kalcinerad magnesiumoxid bryts och bearbetas i Kina och som har ett liknande användningsområde.

(18) Med hänsyn till importörernas synpunkter på valet av Turkiet som jämförbart land, söktes samarbete inte bara i Turkiet utan även i andra länder där kaustik kalcinerad magnesiumoxid producerades i tillräckliga kvantiteter. I synnerhet sändes en begäran om samarbete till tre kända producenter i Turkiet, två producenter i Brasilien, en producent i Slovakien och två producenter i Indien. Från Brasilien kom inget svar, medan producenten i Slovakien inte kunde tillhandahålla de begärda uppgifterna i fråga om undersökningsperioden. Den enda turkiska producent av kaustik kalcinerad magnesiumoxid som var villig att samarbeta uppgav sig ha en inhemsk försäljningsvolym som inte kunde anses vara representativ i förhållande till Kinas export till gemenskapen, medan en annan turkisk producent endast framställde en annan form av magnesiumoxid, nämligen sintermagnesit. En indisk producent gick med på att lämna de uppgifter som begärdes i frågeformuläret.

(19) . När det gäller förslaget att använda de inhemska försäljningspriserna på kalksten eller dolomit i Tyskland, bör det påpekas att varken kalksten eller dolomit kan anses likna kaustik kalcinerad magnesiumoxid, eftersom de kemiska egenskaperna är olika.

(20) Den indiska, samarbetsvilliga producentens inhemska försäljningsvolym konstaterades motsvara avsevärt mer än 5 % av gemenskapens sammanlagda import från Kina under undersökningsperioden. På Indiens marknad för kaustik kalcinerad magnesiumoxid konkurrerade minst fem inhemska producenter med varandra och denna marknad framstod således som konkurrensutsatt. Magnesiten, råmaterialet vid produktion av kaustik kalcinerad magnesiumoxid, fanns i lättillgängliga öppna dagbrott nära anläggningarna i stora kvantiteter. Den indiska producentens utvinnings- och produktionsprocesser liknade i hög grad de kinesiska producenternas.

(21) De kinesiska exportörerna gjorde gällande att Turkiet, även om landet inte var helt lämpligt, ändå borde behållas som jämförbart land, av det skälet att normalvärdet i Indien inte skulle ha något samband med det normalvärde som fastställts för Turkiet i den tidigare undersökningen. Dock var försäljningen i Turkiet, som tidigare nämnts, för liten för att vara representativ, varför ett annat jämförbart land måste väljas.

(22) De kinesiska exportörerna anförde att den samarbetsvilliga, indiska producenten var helt statsägd, vilket medförde att priserna på kaustik kalcinerad magnesiumoxid i Indien kontrollerades av staten. Företaget i fråga ägdes förvisso av staten. Det verkade dock i en marknadsekonomisk miljö och dess inhemska försäljning konkurrerade med ett antal företag som inte ägdes av staten. Det statliga ägandet konstaterades därför inte medföra någon snedvridning av kostnaderna eller av de priser som togs ut.

(23) Mot bakgrund av detta anser kommissionen att Indien är ett lämpligt jämförbart land för fastställande av normalvärde.

3. Normalvärde

(24) För den enda kvalitet av kaustik kalcinerad magnesiumoxid som framställdes och såldes i Indien fastställdes normalvärdet på grundval av de priser som betalats eller skulle betalas av oberoende kunder på den inhemska marknaden vid sådan försäljning av den likadana produkten som konstaterats ske i tillräckliga mängder vid normal handel. För de övriga kvaliteter som inte framställdes av det samarbetsvilliga företaget fastställdes normalvärdet genom tillämpning av en justeringsfaktor på det normalvärde som fastställts för den kvalitet som framställdes av det samarbetsvilliga företaget. Eftersom en högre magnesiumoxidhalt medför en högre kvalitet och därigenom en värdefullare produkt, ansågs det vara rimligt att tillämpa en justeringsfaktor som var direkt proportionell mot magnesiumoxidhalterna i de olika kvaliteter som exporterades från Kina.

4. Exportpris

(25) De samarbetsvilliga kinesiska exportörernas export till gemenskapen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid motsvarade cirka 87 % av den sammanlagda importen av produkten i fråga från Kina, vilken uppskattats med ledning av svaren på frågeformuläret och Eurostat-uppgifter avseende KN-nummer 2519 90 90 (Taric-nummer 10/80), under vilket importen av den produkt som är föremål för undersökning registreras.

(26) För de två samarbetsvilliga exportörer vars hela försäljning i gemenskapen gick till icke-närstående importörer fastställdes exportpriset på grundval av det pris som faktiskt betalats eller skulle betalas för produkten vid försäljning för export till de icke-närstående importörerna.

(27) I syfte att fastställa ett tillförlitligt exportpris enligt artikel 2.9 i grundförordningen för den exportör vars försäljning till gemenskapen helt gick till en företaget närstående importör, som i sin tur vidaresålde produkten till en närstående handlare, konstruerades exportpriset genom att återförsäljningspriset till den förste oberoende kunden minskades med den närstående importörens och den närstående handlarens samtliga kostnader mellan import och återförsäljning samt med ett skäligt belopp för vinst. Vinstbeloppet beräknades på grundval av de samarbetsvilliga, oberoende importörernas genomsnittliga vinst, dvs. 9 % av den närstående handlarens omsättning.

5. Jämförelse

(28) . Det vägda, genomsnittliga normalvärdet för varje kvalitet jämfördes i enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen med det vägda, genomsnittliga exportpriset fob för motsvarande kvalitet av kaustik kalcinerad magnesiumoxid i en hamn i producentlandet.

(29) För att få en rättvis jämförelse mellan normalvärde och exportpris togs i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen hänsyn till sådana olikheter som påstods och bevisades påverka prisernas jämförbarhet. I detta avseende gjordes justeringar för transportkostnader inom landet och till havs, försäkrings-, hanterings- och lastningskostnader, därmed sammanhängande kostnader samt kreditkostnader. Eftersom det är lättare för producenterna i Kina att få tillgång till råmaterial, ansåg kommissionen dessutom att en ytterligare justering borde göras med hänsyn till de lägre kostnaderna för att utvinna magnesitmalm till följd av en mera gynnsam utvinningsfaktor i Kina jämfört med i Indien. Efter konstaterandet att utvinningsfaktorn i Indien liknade den i Turkiet, vilket använts som referensland i den förra undersökningen, och i avsaknad av nya sakuppgifter från berörda parter, beslöts således att tillämpa samma justering av normalvärdet som begärts av kinesiska parter i den förra undersökningen, dvs. en minskning på 20 % av de utvinningskostnader som konstaterats i Indien.

(30) Slutligen ansågs en begäran från de kinesiska exportörerna om en justering för olika handelsled vara berättigad, även om en exakt beräkning inte ansågs nödvändig med tanke på att detta var en översyn vid giltighetstidens utgång och att dumpningsmarginalen även efter denna justering var betydande.

6. Dumpningsmarginal

(31) Jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset visade att dumpning förekom, och dumpningsmarginalen motsvarade det belopp med vilket normalvärdet, fastställt enligt ovan, överskred priset vid export till gemenskapen. Den konstaterade dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av importpriset cif gemenskapens gräns, var betydande.

D. SANNOLIKHET FÖR ATT DUMPNING ÅTERKOMMER ELLER FORTSÄTTER

(32) I anslutning till analysen av förekomsten av dumpning under undersökningsperioden undersöktes om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta i det fall åtgärderna i fråga upphörde att gälla. På grundval av exportörernas uppgifter ansågs det sannolikt att exporten från Kina av kaustik kalcinerad magnesiumoxid skulle fortsätta att ske till antingen samma eller t.o.m. lägre priser än under undersökningsperioden. Denna slutsats stöddes av amerikansk officiell statistik som visade att de kinesiska exportpriserna fob till USA, som är en av de viktigaste destinationerna för kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina, i genomsnitt var betydligt lägre än motsvarande priser för exporten från Kina till gemenskapen under undersökningsperioden.

(33) På grundval av att exporten av kaustik kalcinerad magnesiumoxid med ursprung i Kina har konstaterats ske till dumpade priser under undersökningsperioden, att de kinesiska exportpriserna till gemenskapen i enlighet med exportörernas uppgifter förutses minska något och mot bakgrund av den kinesiska prissättningen i tredje land där inga antidumpningsåtgärder är i kraft, dras slutsatsen att dumpningen sannolikt kommer att fortsätta om gällande åtgärder upphör att gälla.

(34) En avveckling av det exportlicenssystem som nämnts ovan skulle dessutom troligtvis medföra en minskning av de kinesiska exportpriserna till cirka 75 ecu/ton, vilket skulle innebära ytterligare dumpning.

E. DEFINITION AV GEMENSKAPSINDUSTRIN

(35) I enlighet med artikel 4.1 i grundförordningen skall begreppet "gemenskapsindustri" avse alla producenter inom gemenskapen vilka tillverkar den likadana produkten eller de producenter vars sammanlagda tillverkning av produkten utgör en betydande del, enligt definitionen i artikel 5.4 i grundförordningen, av gemenskapens sammanlagda tillverkning av denna produkt. I undersökningen bekräftades att de sökande producenterna i gemenskapen svarade för 100 % av produktionen i gemenskapen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid. Dessa producenter utgör således gemenskapsindustrin i den mening som avses i artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.

F. ANALYS AV GEMENSKAPENS MARKNAD FÖR KAUSTIK KALCINERAD MAGNESIUMOXID

(36) . För det första bör det noteras att de flesta av uppgifterna om gemenskapsindustrins situation under skadeundersökningsperioden fastställdes på grundval av uppgifter från de tre gemenskapsproducenterna Grecian Magnesite, Magnesitas Navarras och Magnesitas de Rubián. Den fjärde producenten, Styromag, etablerades som ett oberoende företag först 1996 till följd av att företaget Magindag, som också producerade kaustik kalcinerad magnesiumoxid, gick i konkurs 1994. Eftersom uppgifter om Styromag bara var tillgängliga från och med 1996 och för att ge en sammanhängande bild av gemenskapsindustrins ekonomiska situation, ansåg kommissionen det vara olämpligt att beakta uppgifter från Styromag vid analysen av gemenskapsindustrins situation. Uppgifter från Styromag inbegreps dock vid fastställandet av den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen och avspeglades i analysen av prisunderskridandet, som omfattar undersökningsperioden. Det kan också sägas att nedanstående analys av gemenskapsindustrins situation inte skulle ha varit annorlunda om extrapolerade uppgifter avseende Styromag för åren 1994 och 1995 hade inbegripits.

1. Förbrukningen på gemenskapens marknad

(37) Den sammanlagda förbrukningen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid under undersökningsperioden beräknades på grundval av

* gemenskapsindustrins försäljningsvolym på gemenskapens marknad,

* importen till gemenskapen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina,

* importen till gemenskapen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid från alla andra tredje länder.

(38) Med utgångspunkt från detta konstaterades att förbrukningen ökade från 328 000 ton 1994 till 356 000 ton under undersökningsperioden, en nivå som ligger nära den som fastställts för den förra undersökningsperioden (368 000 ton). Från 1994 till 1996 ökade förbrukningen kontinuerligt till 422 000 ton. Förbrukningen i gemenskapen steg på grund av väderleksförhållandenas inverkan på efterfrågan på lägre kvaliteter av kaustik kalcinerad magnesiumoxid som i huvudsak används inom jordbruket och på grund av den potentiella utvecklingen av några nya användningsområden inom industrin. Efter denna kulmen minskade efterfrågan med 18 % 1997, men den återhämtade sig delvis under undersökningsperioden.

(39) . Slutligen kan det sägas att förbrukningen i gemenskapen var jämnt fördelad mellan de två användningsområdena, i det att omkring 50 % av förbrukningen avsåg jordbruket och den andra hälften avsåg användningsområden inom industrin.

2. Import från det berörda landet

a) Importvolym, andel av importen och den berörda importens marknadsandel under skadeundersökningsperioden

(40) . Importen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid med ursprung i Kina ökade i volym från 86 089 ton 1994 till 110 592 ton under undersökningsperioden, vilket motsvarar en ökning på cirka 28 % under skadeundersökningsperioden. Importvolymen under undersökningsperioden ligger nära den nivå som konstaterats för den förra undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen (120 000 ton).

(41) Kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina hade en andel på 77-82 % av den sammanlagda importvolymen till gemenskapen under skadeundersökningsperioden. Den högsta importandelen uppnåddes under efterfrågetoppen 1996. Det bör dock noteras att Kinas importandel endast uppgick till omkring 54 % under den förra undersökningsperioden.

(42) Marknadsandelen i gemenskapen för importen från Kina ökade från 26,3 % 1994 till 31 % under undersökningsperioden. Detta motsvarar en ökning på 4,7 procentenheter under skadeundersökningsperioden. Under 1996, då efterfrågan var exceptionellt hög, nådde Kinas marknadsandel 36,4 %. I den förra undersökningen hade importen från Kina en marknadsandel på 32 % under undersökningsperioden.

b) Utveckling av priserna för och prissättning av importen av den berörda produkten

i) Utveckling av priserna för den berörda importen

(43) Enligt uppgifter från Eurostat steg de kinesiska genomsnittliga försäljningspriserna cif till gemenskapen avsevärt mellan 1994 och 1995, och sjönk sedan kontinuerligt. Den berörda importens genomsnittliga försäljningspriser ökade under skadeundersökningsperioden med cirka 14 %.

(44) Det gjordes gällande att Kinas exportlicenssystem, som sades vara infört efter det att antidumpningstullarna hade införts, gradvis skulle ha begränsat utbudet i gemenskapen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina, vilket i sin tur skulle ha medfört stigande kinesiska försäljningspriser i gemenskapen. Dock ökade, som tidigare nämnts, importvolymen från Kina med 28 % under skadeundersökningsperioden, och trots att de kinesiska exportpriserna i gemenskapen tilltog efter införandet av åtgärder 1993 och fram till och med 1995, sjönk priserna därefter kontinuerligt.

ii) Exportörernas prissättning

(45) I syfte att jämföra exportörernas prissättning med gemenskapsproducenternas analyserades både exportörernas och gemenskapsindustrins priser under undersökningsperioden. I denna analys utgick man från gemenskapsindustrins försäljning, de kinesiska samarbetsvilliga exportörernas försäljning till icke-närstående importörer i gemenskapen samt närstående importörers vidareförsäljning till icke-närstående kunder, som ansågs ske i samma handelsled. I detta syfte delades produkten in i två kategorier efter användningsområde, dvs. jordbruk respektive industri. På denna grund jämfördes sedan, för respektive användningsområde, försäljningspriserna för kaustik kalcinerad magnesiumoxid producerad och såld av gemenskapsindustrin med försäljningspriserna för kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina.

(46) Det bör noteras att de samarbetsvilliga kinesiska exportörerna sålde en betydande del av sin export till gemenskapen via kunder som var belägna utanför gemenskapen, varvid priserna noterades fob Kinas gräns. Dessa priser måste således justeras till nivån cif gemenskapens gräns på grundval av uppgifter från de samarbetsvilliga importörerna och exportörerna.

(47) De vägda genomsnittliga priserna cif för den berörda importen jämfördes med gemenskapsproducenternas priser, justerade för olikheter i leveransvillkor, på de marknader där båda parter hade försäljning, eftersom en meningsfull jämförelse endast kunde göras på sådana marknader. I undersökningen fastställdes att de kinesiska exportörernas genomsnittliga försäljningspriser för båda användningsområdena var lägre än gemenskapsindustrins priser. I synnerhet fastställdes det att den genomsnittliga skillnaden mellan de kinesiska exportpriserna och gemenskapsindustrins priser relativt sett var större i fråga om kaustik kalcinerad magnesiumoxid som användes inom industrin än för magnesiumoxid som användes inom jordbruket.

(48) Analysen av de samarbetsvilliga importörernas svar på frågeformuläret visade slutligen att i fråga om en betydande del av försäljningen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid för användning i jordbruket låg exportörernas försäljningspriser cif precis vid miniminivån på 112 ecu/ton, vilket tydde på att dessa priser begränsades av de gällande antidumpningsåtgärderna.

(49) Trots att det faktum att kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina hade en högre renhetsgrad än gemenskapsindustrins produkt inte avspeglades i exportörernas priser ansåg kommissionen det inte vara nödvändigt att tillämpa en justeringsfaktor. En sådan justering hade begärts av gemenskapsindustrin.

3. Gemenskapsindustrins ekonomiska situation

a) Produktion

(50) En jämförelse av situationen vid början respektive slutet av skadeundersökningsperioden visade att den sammanlagda produktionen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid var relativt stabil från 1994 till undersökningsperioden. Produktionen steg från cirka 207 000 ton till ungefär 219 000 ton under denna period, dvs. med 6 %.

b) Produktionskapacitet

(51) Gemenskapsindustrins produktionskapacitet ökade från 265 000 ton 1994 till 280 000 ton under undersökningsperioden. Detta innebär en ökning på omkring 6 % under skadeundersökningsperioden.

c) Kapacitetsutnyttjande

(52) Gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande låg på ungefär samma nivå 1994 som under undersökningsperioden, dvs. kring 78 %. Det steg dock till 89 % respektive 88 % under åren 1995 och 1996. Anledningen till detta var en förväntan om stor försäljning under denna period, som dock, särskilt under 1996, inte förverkligades. Därefter sjönk gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande kontinuerligt.

d) Försäljning i volym

(53) . Gemenskapsproducenternas sammanlagda försäljningsvolym steg från cirka 209 000 ton 1994 till nästan 211 000 ton under undersökningsperioden. Försäljningsvolymen ökade avsevärt mellan 1994 och 1995, men har därefter stadigt sjunkit.

e) Marknadsandel

(54) Gemenskapsindustrins marknadsandel i gemenskapen minskade från 63 % 1994 till 58 % under undersökningsperioden. Detta innebär en minskning på fem procentenheter under skadeundersökningsperioden. Under 1996, då efterfrågan var särskilt stor, sjönk gemenskapsindustrins marknadsandel till 50 %. Även om gemenskapsindustrin under det följande året återtog de förlorade procentenheterna, har marknadsandelen haft en nedåtgående tendens sedan 1997.

f) Prisutveckling

(55) Av undersökningen framgick att gemenskapsproducenternas genomsnittliga försäljningspris för kaustik kalcinerad magnesiumoxid ökade med 7 % från 1994 till undersökningsperioden. Gemenskapsindustrins försäljningspriser nådde en topp 1996 på grund av den stora efterfrågan under det året. Priserna för kaustik kalcinerad magnesiumoxid för användning i jordbruket steg med 13 % under skadeundersökningsperioden, medan priserna för samma produkt för användning i industrin ökade med 6 %. Priserna vid försäljning för användning i jordbruket utvecklades relativt stabilt efter toppen under 1996, medan priserna vid försäljning för användning i industrin minskade med 5 %.

g) Lönsamhet

(56) Vid lönsamhetsanalysen beaktades gemenskapsindustrins försäljning av vissa biprodukter härrörande från produktionen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid, vilket medförde att kostnaderna för den berörda produkten blev lägre och att vinsten blev högre. Gemenskapsindustrin hävdade dock att denna försäljning endast var av tillfällig karaktär och skulle kunna upphöra omedelbart. Kommissionen ansåg dock att, med tanke på den volym- och värdemässigt betydande försäljningen av biprodukter under en längre period, denna försäljning måste tas med i analysen av lönsamheten för kaustik kalcinerad magnesiumoxid, vilken därigenom blev högre.

(57) Med utgångspunkt från dessa uppgifter ökade gemenskapsindustrins lönsamhet under skadeundersökningsperioden, uttryckt i procent av nettoförsäljningen, från en vägd, genomsnittlig förlust på 4 % 1994 till en vinst på 5,2 % under undersökningsperioden. Lönsamheten för gemenskapsindustrin i dess helhet ökade således med 9,2 procentenheter under skadeundersökningsperioden. Gemenskapsindustrin anser dock att en årlig vinst på 10 % är nödvändig för att bibehålla verksamheten.

h) Sysselsättning

(58) Sysselsättningen i gemenskapsindustrin minskade med 6,7 % under skadeundersökningsperioden.

i) Lager

(59) Gemenskapsproducenternas utgående lager ökade från 24 788 ton 1994 till 34 240 ton under undersökningsperioden, vilket innebär en ökning på omkring 38 % under skadeundersökningsperioden. Nivåerna på utgående lager ökade kontinuerligt från 1994 till 1997, men sjönk under undersökningsperioden.

j) Investeringar

(60) Gemenskapsindustrins totala investeringar steg med cirka 23 % från 1994 till undersökningsperioden. Särskilt under 1995 och 1996 gjorde gemenskapsindustrin stora investeringar. Dessa avsåg i huvudsak förbättringar och ytterligare rationaliseringar av produktionsprocessen för att minska kostnaderna. Några företag installerade moderna ugnsfilter för att minska miljöföroreningar.

k) Gemenskapsindustrins export

(61) Gemenskapsindustrins export av kaustik kalcinerad magnesiumoxid till tredje land utvecklades relativt stabilt. Under skadeundersökningsperioden uppgick den årliga exporten till mellan 8 000 och 11 000 ton.

l) Slutsats

(62) Efter införandet 1993 av den rörliga antidumpningstullen förbättrades gemenskapsindustrins situation under skadeundersökningsperioden. Produktionen, produktionskapaciteten, de genomsnittliga försäljningspriserna per ton, lönsamheten och investeringarna utvecklades positivt. Både produktionen och produktionskapaciteten steg med omkring 6 % under skadeundersökningsperioden, medan de genomsnittliga försäljningspriserna ökade med ungefär 7 % under samma period. Efter två år av förluster var gemenskapsindustrins försäljning sedan 1996 lönsam. Troligen hade detta sin grund i de personalnedskärningar och investeringar som gjordes under det föregående året för att rationalisera produktionen. Gemenskapsindustrins försäljningsvolym och kapacitetsutnyttjande nådde under undersökningsperioden samma nivåer som 1994. Analysen visade dock att alla ekonomiska indikatorer inte utvecklades på detta sätt och att i synnerhet från och med 1996 en nedåtgående utveckling ägde rum.

(63) Kapacitetsutnyttjandet, marknadsandelen, antalet anställda och nivåerna på utgående lager utvecklades inte positivt. Gemenskapsindustrin förlorade cirka 5 procentenheter av gemenskapens marknad under denna period. Under undersökningsperioden hade gemenskapsindustrin 6,7 % färre anställda än under 1994. Gemenskapsindustrins utgående lager steg kontinuerligt mellan 1994 och 1997; under skadeundersökningsperioden uppgick den sammanlagda ökningen till 38 %. Gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande minskade dessutom konstant från och med 1995, och under 1996, då efterfrågan var stor, nådde kapacitetsutnyttjandet som mest 88 %.

(64) I undersökningen fastställdes det följaktligen att även om gemenskapsindustrins situation förbättrades i vissa avseenden utvecklades några andra ekonomiska faktorer inte lika gynnsamt. Detta måste sättas i samband med de låga priserna för importen från Kina, vilka låg nära minimipriset och medförde ett pristryck för gemenskapsindustrin. Gemenskapsindustrin hindrades således från att till fullo återhämta sig från verkningarna av den tidigare dumpningen.

(65) Argumentet anfördes att gemenskapsindustrin hade förbättrat sin situation på gemenskapens marknad trots den fortsatta importen från landet i fråga. I detta avseende kan det noteras att även om antidumpningsåtgärderna bidrog till förbättringen av gemenskapsindustrins ekonomiska situation, var deras verkan enligt ovan försvagad. Detta stöds av att importen från Kina ökade med 28 % under skadeundersökningsperioden, vilket innebar att den under denna period erövrade en marknadsandel på 4,7 procentenheter.

4. Importvolym och priser för import från andra tredje länder

a) Importvolym

(66) Importen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid från andra tredje länder ökade i volym under skadeundersökningsperioden från cirka 25 000 ton 1994 till 26 000 ton under undersökningsperioden. Detta innebär en ökning på ungefär 4 %. På grund av efterfrågetoppen 1996 nådde även importen från andra tredje länder en topp under det året, då den uppgick till mer än 33 000 ton.

(67) Marknadsandelen för importen från andra tredje länder var 8 % 1994-1996 och minskade med en procentenhet under 1997. Dessa länders marknadsandel var således relativt stabil under skadeundersökningsperioden.

b) Försäljningspriser för importen från andra tredje länder

(68) Enligt uppgifter från Eurostat ökade det genomsnittliga försäljningspriset för importen från tredje land med 43 % under skadeundersökningsperioden.

5. Slutsats

(69) Jämfört med vad som fastställts i den föregående undersökningen utvecklades förbrukningen i gemenskapen relativt stabilt. Det hävdades att efterfrågan i gemenskapen hade stigit snabbt mellan 1995 och 1996, och att gemenskapsindustrin inte hade haft kapacitet att möta denna efterfrågan, vilket oundvikligen medförde att importen av kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina ökade. Det bör dock noteras att gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande var omkring 89 % under 1995 och att det därefter sjönk stadigt. Slutsatsen kan därför dras att förbrukningen i gemenskapen inte hade någon avgörande betydelse för gemenskapsindustrins situation under skadeundersökningsperioden.

(70) Dessutom verkar det som om det snarare var de minskande priserna för importen från Kina från och med 1995 som orsakade ökningen av importen från Kina. Under alla omständigheter förekom under tiden fram till undersökningsperioden ingen sådan betydande efterfrågeökning som skulle kunna förklara den ökande import av och marknadsandel för kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina som fastställts i undersökningen.

(71) Gemenskapsindustrin gjorde stora ansträngningar för att förbättra sin konkurrenskraft i förhållande till huvudkonkurrenterna från Kina och andra länder. Dessa ansträngningar märks särskilt tydligt om man studerar investeringarnas omfattning under skadeundersökningsperioden. Mellan 1994 och 1997 investerade gemenskapsindustrin stora belopp för att modernisera och rationalisera sina produktionsanläggningar. Till följd av den fortsatta dumpade importen från Kina var dock dessa ansträngningar inte helt framgångsrika. Gemenskapsindustrin befann sig fortfarande i en utsatt situation.

G. SANNOLIKHET FÖR ÅTERKOMST AV SKADA

1. Analys av det berörda exportlandets situation

a) Kinas licenssystem

(72.) I april 1994 införde ministeriet för utrikeshandel och ekonomiskt samarbete samt den kinesiska handelskammaren för importörer och exportörer av metaller, mineraler och kemikalier ett exportlicenssystem omfattande all export av vissa mineraler, och detta system är i grunden identiskt med ett exportkvotsystem. Alla olika sorter av magnesium, inklusive kaustik kalcinerad magnesiumoxid, omfattas sedan dess av detta licenssystem. Under 1998 uppgick licensavgiften för kaustik kalcinerad magnesiumoxid till cirka 37 ecu/ton. Detta innebär att om produkten säljs till minimipriset 112 ecu/ton skulle det faktiska försäljningspriset utan licensavgift vara omkring 75 ecu/ton.

(73) Enligt uppgifter från Eurometaux införde dessutom Liaoning-regionen, där de flesta av producenterna befinner sig, 1995 en lokal skatt som 1997 uppgick till cirka 15 ecu/ton. Det gjordes gällande att detta licenssystem var tillräckligt för att minska risken för återkomst av skadevållande dumpning.

(74) Eurometaux hävdade att Kinas licenssystem för magnesit snart kunde vara avvecklat och fruktade att landets export av magnesit då skulle öka i volym och ske till betydligt lägre priser, om antidumpningsåtgärderna inte längre skulle gälla.

(75) Exportörerna anförde att licenssystemet medförde att exporten av magnesit från Kina hade blivit stabil och tillförlitlig och att det inte fanns några skäl att anta att systemet snart skulle avvecklas. De uppgav också att om antidumpningsåtgärderna upphörde att gälla och licenssystemet avvecklades, skulle de med all säkerhet inte sänka sina priser på en så stabil marknad som Europeiska gemenskapen och frivilligt plötsligt avstå från högre vinster.

(76) Med utgångspunkt från dessa argument och med tanke på typen av licenssystem, vilket förvaltas autonomt av exportlandets regering, måste det påpekas att förekomsten eller avvecklingen av ett exportlicenssystem inte kan inverka på gemenskapens institutioners beslut om huruvida antidumpningsåtgärder bör förlängas. Analysen av detta system stödde dock helt och hållet argumentet att de kinesiska exportörerna kan sälja kaustik kalcinerad magnesiumoxid till mycket låga priser.

b) Export från Kina till tredje land

(77) På grundval av amerikansk handelsstatistik analyserade kommissionen exporten av kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina till USA. Denna export svarade 1997 för 67 % av USA:s hela import av kaustik kalcinerad magnesiumoxid, och under 1998 fram till augusti för 63 %.

(78) Kinas export till USA ökade i volym från 72 477 ton 1994 till 89 440 ton 1997, vilket innebär en ökning på 23 %. Under 1995 nådde importen från Kina sin högsta topp på mer än 96 000 ton, en nivå som ungefär motsvarar Kinas exportvolym till gemenskapen, men under 1996 rådde en sjunkande trend.

(79) Även om de kinesiska försäljningspriserna cif till USA ökade, från en mycket låg nivå, med 80 % mellan 1994 och 1995, sjönk de därefter och förblev på en nivå som avsevärt underskred EU:s minimipris sedan 1993 på 112 ecu/ton.

(80) En prisjämförelse på grundval av Eurostat-uppgifter för alla typer av kaustik kalcinerad magnesiumoxid visade att det genomsnittliga kinesiska exportpriset på gemenskapens marknad var ungefär en tredjedel högre än det genomsnittliga försäljningspriset i USA. Därför fanns det ingen anledning att anta att de kinesiska priserna i avsaknad av åtgärder inte skulle sjunka till nivåer jämförbara med exportpriserna till USA, särskilt eftersom exportpriserna till gemenskapen konstaterats till viss del ligga mycket nära, om inte exakt motsvara, minimipriset. Exportpriserna till gemenskapen föreföll ligga på denna nivå endast på grund av minimipriset.

c) Produktion, kapacitet, kapacitetsutnyttjande och lagernivåer

(81) Kommissionen sände frågeformulär till åtta kinesiska producenter och handelsbolag för att bl.a. kunna fastställa produktionsnivåer, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lagernivåer. Kommissionen kunde dock inte fastställa de kinesiska producenternas produktionsnivåer, exakta kapacitet, kapacitetsutnyttjande eller lagernivåer, eftersom tre av de fyra samarbetsvilliga företagen var rena handelsbolag och endast ett företag producerade kaustik kalcinerad magnesiumoxid. De andra producenterna var inte samarbetsvilliga. Emedan detta inte medgav en representativ analys av Kinas produktion av kaustik kalcinerad magnesiumoxid och eftersom ingen officiell statistik fanns tillgänglig, måste kommissionen enligt artikel 18 i grundförordningen använda tillgängliga uppgifter.

(82) Följaktligen beslöts att de uppgifter som tillhandahölls i begäran om översyn och som återgav information från industrin samt marknadsforskning skulle användas. Enligt dessa uppgifter kunde produktionen under de senaste åren uppskattas uppgå till omkring 600 000 ton per år, varav endast 200 000 ton var avsett för Kinas inhemska marknad.

(83) Av samma skäl måste uppgifter från begäran om översyn användas för att fastställa produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lagernivåer. Enligt samma källa motsvarade de kinesiska producenternas produktionskapacitet mer än 700 000 ton per år. När det gäller kapacitetsutnyttjandet kan det sägas att de kinesiska producenterna hade avsevärd ledig kapacitet. De kinesiska lagren av kaustik kalcinerad magnesiumoxid uppgick till cirka 500 000 ton.

2. Slutsats avseende återkomst av skadevållande dumpning

(84) De kinesiska exportpriserna till den andra huvudmarknaden för kaustik kalcinerad magnesiumoxid, dvs. USA, för vilken exportlicenssystemet också tillämpades, var mycket låga mellan 1994 och mitten av 1998. Även om dessa priser mellan 1994 och 1997 från en mycket låg nivå ökade med cirka 70 %, underskred de ändå avsevärt det minimipris i EU som infördes 1993 samt de faktiska kinesiska exportpriserna till gemenskapen.

(85) Kinas typ av licenssystem, vars avveckling i sig skulle kunna medföra att de kinesiska försäljningspriserna cif sjönk med omkring 37 ecu/ton, de väldiga råmaterialreserverna och den stora lediga produktionskapaciteten i Kina innebär att det finns en stor möjlighet att de kinesiska exportörerna återigen börjar dumpa sina produkter på ett skadevållande sätt. Således dras slutsatsen att skadevållande dumpning i avsaknad av åtgärder sannolikt återkommer och att de gällande åtgärderna av den anledningen bör behållas.

H. GEMENSKAPENS INTRESSE

1. Inledning

(86) I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersöktes huruvida en förlängning av de gällande antidumpningsåtgärderna skulle strida mot gemenskapens intresse som helhet. Vid fastställandet av gemenskapens intresse utgick man från en bedömning av alla olika intressen, t.ex. för gemenskapsindustrin, importörerna, handlarna och användarna av produkten i fråga. För att kunna bedöma de troliga verkningarna av en förlängning av åtgärderna, begärde kommissionen uppgifter från alla ovannämnda berörda parter.

(87) Det bör erinras om att i den förra undersökningen ansågs vidtagandet av åtgärder inte strida mot gemenskapens intresse. Vidare bör det sägas att innevarande undersökning är en översyn, och således utgör en analys av en situation där antidumpningsåtgärder redan tillämpas. Tidpunkten för denna undersökning och dess karaktär medgav följaktligen att man kunde bedöma de införda antidumpningsåtgärdernas eventuella negativa verkningar för de berörda parterna.

(88) Kommissionen sände frågeformulär till 24 importörer, varav tre icke-närstående och en närstående var fullt samarbetsvilliga. Frågeformulär sändes också till två användarorganisationer, CEFIC och Emfema, vilka dock inte besvarade dem.

(89) Med utgångspunkt från detta undersöktes huruvida det trots avgörandena om dumpning, skada och fortsättning respektive återkomst av skadevållande dumpning fanns tvingande skäl för att dra slutsatsen att det i detta fall inte skulle ligga i gemenskapens intresse att behålla åtgärderna.

2. Gemenskapsindustrins intresse

(90) Mot bakgrund av undersökningsresultaten kan slutsatsen dras att gemenskapsindustrins situation kommer att fortsätta att vara utsatt eller till och med försämras, om inte åtgärderna förlängs.

(91) Gemenskapsindustrin har drabbats av den dumpade lågprisimporten av kaustik kalcinerad magnesiumoxid från Kina. Syftet med de antidumpningsåtgärder som är föremål för översyn, dvs. att på gemenskapens marknad återställa rättvis konkurrens mellan producenterna i gemenskapen och de exporterande producenterna från tredje land, har inte uppnåtts helt och hållet, vilket visas ovan.

(92) Gemenskapsindustrin har under de senaste åren gjort stora ansträngningar för att förbättra sin produktivitet i syfte att sänka sina produktionskostnader och stärka konkurrenskraften på denna priskänsliga marknad. Gemenskapsindustrin rationaliserade, investerade och sänkte under skadeundersökningsperioden sina försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader. Dessutom gick en producent i Grekland som deltagit i den förra undersökningen i konkurs, moderbolaget till den nytillkomna österrikiska producenten Styromag, dvs. Magindag, gick i konkurs 1994 och Styromag måste omstruktureras fullständigt. Gemenskapsindustrin hade således inte möjlighet att göra en skälig vinst under skadeundersökningsperioden.

(93) Mot bakgrund av gemenskapsindustrins ekonomiska svårigheter, i synnerhet det faktum att den hindrades från att återhämta sig från den skadliga situation som vållades av den dumpade importen, anser kommissionen att om åtgärder inte vidtas kommer troligen gemenskapsindustrins situation att ytterligare försämras, med tanke på dess förlustnivåer under en längre tid. Detta skulle kunna innebära en betydande minskning av antalet anställda. I denna undersökning har fastställts att gemenskapsindustrin är livskraftig, men att den ännu befinner sig i en utsatt situation och att det är högst sannolikt att dess ekonomiska situation försämras om antidumpningsåtgärderna inte förlängs för att motverka den dumpade importen. I sista hand kan gemenskapsindustrins existens och många arbetstillfällen hotas.

(94) Gemenskapsindustrins kontinuerliga omstruktureringsansträngningar visar att den inte är beredd att ge upp detta produktionssegment. Det ligger följaktligen i gemenskapsindustrins intresse att antidumpningsåtgärderna behålls.

3. Importörers och handlares intresse

(95) Å ena sidan motsatte sig några importörer och handlare en förlängning av antidumpningsåtgärderna med motiveringen att ett fast minimipris snedvrider den internationella handeln och på ett konstgjort sätt höjer den berörda produktens importpris. De anförde att gemenskapsindustrin stadigt hade minskat sina priser under skadeundersökningsperioden, medan de kinesiska producenterna inte kunde konkurrera med gemenskapsindustrin eftersom de kringskars av minimipriset. Importörerna kunde dock inte lämna några bevis till stöd för detta argument. Tvärtom visades i undersökningen att gemenskapsindustrins försäljningspriser under skadeundersökningsperioden ökade med cirka 7 % och att Kinas marknadsandel i gemenskapen under samma period steg med omkring 5 %.

(96) Å andra sidan uppgav några andra importörer och en importerande användare att antidumpningsåtgärderna hade medfört en viss prisstabilitet på gemenskapens marknad för kaustik kalcinerad magnesiumoxid. Minimipriset hade vidare möjliggjort för gemenskapsindustrin att fortsätta med sin produktion och därigenom upprätthållit konkurrensen mellan kinesiska producenter och producenter i gemenskapen.

(97) Följaktligen dras slutsatsen att kostnadssituationen för importörerna av den berörda produkten inte påverkades negativt av införandet av antidumpningsåtgärder. Troligen kommer en förlängning av åtgärderna inte att leda till en framtida försämring av deras kostnadssituation.

4. Användares intresse

(98) Ingen av användarna i gemenskapen besvarade det frågeformulär som kommissionen sände i denna undersökning, och de lämnade heller inga uppgifter om de gällande åtgärdernas verkningar för produktionskostnaderna. I avsaknad av styrkta uppgifter från användarna rörande gällande åtgärders verkningar för kostnadsstrukturen för producenter som använder kaustik kalcinerad magnesiumoxid, utfördes ingen efterföljande analys. Eftersom användarna inte lämnade några svar kan det dock antas att antidumpningsåtgärderna inte inverkade negativt på deras kostnadssituation.

(99) Under alla omständigheter har de gällande antidumpningsåtgärderna inte stängt gemenskapens marknad för import, utan snarare motverkat illojalt handelsbruk och förhindrat den dumpade importens snedvridande verkningar. I detta särskilda fall verkar det som om åtgärderna inte hindrade import från det berörda landet till gemenskapen. Som nämnts ovan ökade importen från Kina avsevärt under skadeundersökningsperioden, närmare bestämt med 28 %.

(100) Vidare konstaterades att risken för ett allmänt utbudsunderskott är mycket låg, mot bakgrund av att gemenskapsindustrin har en betydande marknadsandel, är livskraftig och har investerat betydande summor för att förbättra sin konkurrenskraft och med tanke på att det finns andra leverantörer som är belägna utanför gemenskapen.

(101) Eftersom åtgärderna har varit i kraft under en viss tid och skulle behållas på samma nivå dras slutsatsen att de inte skulle försämra användarnas situation.

5. Verkningar för konkurrensen på gemenskapens marknad

(102) . När det gäller konkurrensklimatet på gemenskapens marknad innebär de föreslagna åtgärderna inte att de exportörer som är föremål för översyn utestängs från gemenskapens marknad, och de kommer således även i fortsättningen att kunna verka på den marknaden. Importörerna och användarna har alltid kunnat köpa produkten från ett antal konkurrenter på marknaden. Gemenskapsindustrin skulle, även om den utnyttjade hela sin produktionskapacitet, endast kunna täcka omkring 80 % av efterfrågan i gemenskapen. Import från tredje land kommer således alltid att behövas. Om de befintliga antidumpningsåtgärderna skulle fortsätta att gälla skulle exportörerna från det berörda landet följaktligen kunna fortsätta att exportera till gemenskapen till skäliga priser.

6. Slutsats om gemenskapens intresse

(103) På grundval av tillgängliga uppgifter och efter att ha bedömt alla olika berörda intressen, drar kommissionen följande slutsats: Å ena sidan medför en fortsatt tillämpning av antidumpningsåtgärder troligen stabila priser på kaustik kalcinerad magnesiumoxid i gemenskapen, vilka under de nuvarande åtgärdernas giltighetstid inte tycks ha haft några negativa verkningar för användares och importörers ekonomiska situation. Å andra sidan skulle ett för gemenskapsindustrin otillräckligt skydd mot den dumpade importen inte bara ytterligare förvärra dess svårigheter utan även t.o.m. riskera att den lades ned. De prisfördelar som användare får i avsaknad av antidumpningsåtgärder kompenserar inte för fördelarna av att man avskaffar den snedvridning av handeln som den dumpade importen vållar.

I. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER

(104) Alla berörda parter informerades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera en fortsatt tillämpning av befintliga åtgärder. De beviljades en period inom vilken de kunde lämna synpunkter efter utlämnandet av uppgifter. Parternas synpunkter beaktades och i tillämpliga fall ändrades avgörandena i enlighet därmed.

(105) Av det som sagts ovan följer att man i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen bör behålla de antidumpningsåtgärder i form av en rörlig tull knuten till ett minimipris på 112 ecu/ton vid import av kaustik kalcinerad magnesiumoxid med ursprung i Kina som infördes genom förordning (EEG) nr 1473/93, men att åtgärderna bör anges i euro. Det nya minimipriset bör således vara 112 euro/ton.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av magnesiumoxid enligt KN-nummer ex 2519 90 90 (Taric-nummer 2519 90 90 10) med ursprung i Kina.

2. Tullen skall uppgå till skillnaden mellan 112 euro/ton och nettopriset fritt gemenskapens gräns före tullklarering, om det senare priset är lägre.

3. Om inget annat anges skall gällande bestämmelser om tullar och tullförfaranden tillämpas.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel

På rådets vägnar

Ordförande