Förslag till rådets beslut om godkännande på gemenskapens vägnar av den nya bilaga V till konventionen om skydd av den marina miljön i nordöstra Atlanten som rör skydd och bevarande av ekosystem och biologisk mångfald i havsområdet, det härtill hörande tillägg 3 samt avtalet om innebörden i vissa begrepp i den nya bilagan

(1999/C 158/01)

(Text av betydelse för EES)

KOM(1999) 190 slutlig - 99/0095 (CNS)

(Framlagt av kommissionen den 26 april 1999)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130r.4, artikel 228.2 första meningen och 228.3 första stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

1. Gemenskapen är avtalsslutande part till konventionen om skydd av den marina miljön i nordöstra Atlanten (Ospar-konventionen) genom rådets beslut 98/249/EG(1).

2. Konventionen syftar till att förebygga och eliminera föroreningar samt skydda havsområdet mot skadlig inverkan från mänsklig verksamhet. Konventionen trädde i kraft den 25 mars 1998.

3. Ospar-konventionens verkställande organ (Ospar-kommissionen) får anta ändringar av konventionen, inbegripet nya bilagor och tillägg. Den har antagit en ny bilaga V om skydd och bevarande av ekosystem och biologisk mångfald i havsområdet, tillägg 3 som följer av denna bilaga samt ett avtal om innebörden av vissa begrepp i bilaga V. I det följande benämns dessa tillsammans "bilaga V".

4. Bevarandet, skyddet och förbättringen av miljöns kvalitet, inbegripet bevarandet av livsmiljöer och djur och växter samt skyddet av den biologiska mångfalden, utgör ett viktigt mål av allmänt intresse som gemenskapen fullföljer enligt artikel 130r i fördraget. Ospar-konventionens nya bilaga V kan bidra till att uppfylla detta mål.

5. Gemenskapen har antagit åtgärder inom det område som omfattas av bilaga V och det åligger gemenskapen att ingå internationella åtaganden på detta område.

6. Målen i bilaga V kompletterar målen i rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar(2) och rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter(3). Dessa direktiv tillhandahåller redan en gemenskapsram för skydd av livsmiljöer och arter inom det geografiska område där de tillämpas. Gemenskapens antagande av bilaga V påverkar inte tillämpningen av dessa direktiv.

7. Kommissionen har deltagit i förhandlingarna om bilaga V, i enlighet med rådets slutsatser om förhandlingsdirektiv rörande konventionen om skydd av den marina miljön i nordöstra Atlanten.

8. Det är lämpligt att gemenskapen godkänner detta beslut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Bilaga V till konventionen om skydd av den marina miljön i nordöstra Atlanten (inbegripet därtill hörande tillägg 3 samt avtalet om vissa begrepp i bilaga V) godkänns härmed på gemenskapens vägnar.

Texten till bilaga V bifogas detta beslut.

2. Kommissionen bemyndigas att underrätta Ospar-kommissionen om detta godkännande.

Utfärdat i ...

På rådets vägnar

...

Ordförande

(1) EGT L 104, 3.4.1998, s. 1.

(2) EGT L 103, 25.4.1979, s. 1.

(3) EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.

SKYDD OCH BEVARANDE AV EKOSYSTEM OCH BIOLOGISK MÅNGFALD I HAVSOMRÅDET

DE AVTALSSLUTANDE PARTERNA TILL KONVENTIONEN OM SKYDD AV DEN MARINA MILJÖN I NORDÖSTRA ATLANTEN,

SOM ERINRAR OM den punkt i slutdeklarationen från ministermötet i Oslo- och Pariskommissionerna den 21-22 september 1992 i vilken ministrarna gläder sig åt den möjlighet 1992 års Ospar-konvention erbjuder att behandla frågorna om skydd av den marina miljön, utöver förebyggande och avlägsnande av föroreningar, samt möjligheten att vidta alla nödvändiga åtgärder rörande dessa frågor genom att i efterhand anta nya bilagor som fogas till nämnda konvention,

SOM ERINRAR OM skälen i 1992 års Ospar-konvention,

SOM ERINRAR OM artiklarna 16 och 18 i samma konvention, i vilka bestämmelser fastställas gällande förslag till, antagande och ikraftträdande av nya bilagor och nya tillägg till denna konvention,

SOM ERINRAR OM Förenta Nationernas havsrättskonvention, särskilt bestämmelserna om sjöfart och utnyttjande av naturresurser,

SOM ERINRAR OM bestämmelserna i andra avtal på global och regional nivå om skydd och bevarande av ekosystem och biologisk mångfald i den marina miljön,

SOM ERINRAR OM vikten av en samordning och harmonisering av det arbete som bedrivs inom olika organisationer i syfte att skydda de marina arterna och deras livsmiljöer,

SOM ERINRAR OM att det i de olika regioner och underregioner som omfattas av 1992 års konvention finns betydande skillnader

i) mellan de ekologiska villkoren som råder i havsområdet,

ii) mellan inflytandet från mänsklig verksamhet som inverkar på dessa villkor.

SOM ERINRAR OM att vissa av de avtalsslutande parterna är länder som saknar kuststräcka i havsområdet,

HAR ANTAGIT BILAGA V OCH TILLÄGG 3 TILL KONVENTIONEN OCH DESSUTOM BESLUTAT FÖLJANDE.

a) Det är lämpligt att i de program och åtgärder som antas med stöd av den föreliggande nya bilagan undvika insatser som redan nu föreskrivs genom andra internationella konventioner och som är föremål för relevanta åtgärder som redan har beslutats genom andra internationella organisationer.

b) Innan ett program eller en åtgärd antas med stöd av den föreliggande nya bilagan bör man undersöka om det är bättre att åtgärden vidtas inom ramen för någon annan internationell bestämmelse eller konvention.

BILAGA V

om skydd och bevarande av ekosystem och biologisk mångfald i havsområdet

Artikel 1

När termerna "biologisk mångfald", "ekosystem" och "livsmiljö" används i denna bilaga och i tillägg 3, skall de definieras i enlighet med vad som anges i konventionen om biologisk mångfald av den 5 juni 1992.

Artikel 2

De avtalsslutande parterna skall enligt den föreliggande konventionen uppfylla sina skyldigheter att individuellt eller gemensamt vidta nödvändiga åtgärder för att skydda havsområdet mot skadlig inverkan från mänsklig verksamhet, så att människors hälsa skyddas och de marina ekosystemen bevaras och, när så är möjligt, återställa havsområden som har utsatts för denna skadliga påverkan, liksom sin skyldighet enligt konventionen om biologisk mångfald av den 5 juni 1992 att utarbeta strategier, planer och program som syftar till att säkerställa bevarandet och det hållbara utnyttjandet av den biologiska mångfalden. De avtalsslutande parterna skall härvid

a) vidta nödvändiga åtgärder för att skydda och bevara ekosystem och biologisk mångfald i havsområdet och, när detta är möjligt, återställa de havsområden som har utsatts för skadlig påverkan, samt

b) för detta ändamål samarbeta i syfte att anta program och vidta åtgärder för att reglera de fastställda typerna av mänsklig verksamhet genom att tillämpa de kriterier som anges i tillägg 3.

Artikel 3

1. För att uppfylla målen i den föreliggande bilagan är kommissionens uppgift främst

a) att utarbeta program och åtgärder som syftar till att reglera de fastställda typerna av mänsklig verksamhet genom att tillämpa de kriterier som anges i tillägg 3.

b) Kommissionen skall härvid

i) insamla och studera uppgifter om dessa verksamheter och deras inverkan på ekosystemen och på den biologiska mångfalden,

ii) utarbeta metoder i enlighet med internationell rätt, som syftar till att inrätta skydds- och bevarandeåtgärder, återställande- och försiktighetsåtgärder i särskilda områden eller på särskilda platser, eller som avser särskilda arter eller livsmiljöer,

iii) med förbehåll för bestämmelserna i artikel 4 i denna bilaga, beakta olika aspekter av nationella strategier och riktlinjer rörande hållbar användning av den biologiska mångfaldens komponenter i havsområdet, och dessas påverkan på olika regioner och underregioner i detta område,

iv) med förbehåll för bestämmelserna i artikel 4 i denna bilaga, sträva efter att genomföra en samordnad ekosystemstrategi,

c) samt i samband med detta även beakta de program och åtgärder som antagits av de avtalsslutande parterna i syfte att skydda och bevara ekosystemen i vatten som faller under deras suveränitet eller jurisdiktion.

2. Vid antagandet av dessa program och åtgärder, skall vederbörlig hänsyn tas till om ett visst program eller en viss åtgärd skall gälla i havsområdet i dess helhet eller i en viss del av det.

Artikel 4

1. I enlighet med det näst sista skälet i konventionen får inget program och ingen åtgärd som berör förvaltningen av fiskevatten antas med stöd av denna bilaga. Om kommissionen anser en åtgärd vara önskvärd i en fråga som berör detta område, skall den emellertid uppmärksamma den behöriga myndigheten eller det behöriga internationella organet om detta. När det är önskvärt att kommissionen vidtar åtgärder som kompletterar eller förstärker andra myndigheters och organs åtgärder skall kommissionen sträva efter att samarbeta med dessa.

2. Om kommissionen anser att det med stöd av denna bilaga finns skäl att ingripa på ett sjöfartsrelaterat område, skall den göra Internationella sjöfartsorganisationen uppmärksam på denna fråga. De avtalsslutande parter som är medlemmar av Internationella sjöfartsorganisationen skall sträva efter att inom denna organisation samarbeta för att uppnå önskad reaktion, vilket om så krävs inbegriper denna organisations tillstånd för att göra en regional eller lokal insats, med beaktande av de riktlinjer som denna organisation eventuellt har utarbetat i fråga om att förorda särskilda områden, fastställa särskilt sårbara områden eller övriga frågor.

Tillägg 3

Kriterier för fastställande av mänsklig verksamhet enligt bilaga V

1. Nedan angivna kriterier är avsedda för fastställande av mänsklig verksamhet enligt bilaga V. Regionala skillnader bör emellertid beaktas.

a) Den berörda verksamhetens omfattning, intensitet och varaktighet.

b) Verksamhetens faktiska och möjliga skadliga inverkan på olika arter, bestånd och livsmiljöer.

c) Verksamhetens faktiska och möjliga skadliga inverkan på olika ekologiska processer.

d) Om denna inverkan är av oåterkalleligt eller varaktigt slag.

2. Ovanstående kriterier måste inte nödvändigtvis väga lika tungt vid undersökningen av en viss verksamhet och även andra kriterier kan användas.

Ospar-avtalet om innebörden i vissa begrepp som förekommer i bilaga V till 1992 års Ospar-konvention rörande skydd och bevarande av ekosystem och biologisk mångfald i havsområdet

Ospar har enats om att hänvisningarna till "frågor rörande förvaltning av fiskevatten" i bilaga V till 1992 års Ospar-konvention rörande skydd och bevarande av ekosystem och biologisk mångfald i havsområdet, skall hänföra sig till frågor där åtgärder får vidtas med stöd av instrument såsom

a) Europeiska gemenskapens gemensamma fiskeripolitik,

b) motsvarande lagstiftning i de länder som är avtalsslutande parter till konventionen, men som inte är medlemmar av Europeiska unionen, eller

c) motsvarande gällande lagstiftning på Färöarna, Grönland, Kanalöarna och Isle of Man,

d) "Nordatlantiska fiskerikommissionen" och "Nordatlantiska laxorganisationen"

oavsett om dessa åtgärder har vidtagits eller ej.

För att undanröja alla oklarheter inom ramen för Ospar-konventionen skall förvaltningen av fiskevatten även omfatta förvaltningen av havsdäggdjur.