A4-0083/99

Resolution om meddelandet från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén - Den andra halvårsrapporten om uppföljningen av BSE (KOM(98)0598 - C4-0686/98)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

- med beaktande av meddelandet från kommissionen (KOM(98)0598 - C4-0686/98),

- med beaktande av rapporten från tillfälliga undersökningskommittén om BSE av den 7 februari 1997 (A4-0020/97),

- med beaktande av rapporten av den 14 november 1997 från tillfälliga utskottet för uppföljning av rekommendationerna beträffande BSE (A4-0362/97),

- med beaktande av sin resolution av den 19 november 1997 om rapporten från tillfälliga utskottet för uppföljning av rekommendationerna beträffande BSE ((EGT C 371, 8.12.1997, s. 81.)),

- med beaktande av parlamentets och kommissionens gemensamma konferens om Europeiska unionen och livsmedelssäkerhet - lärdomar av BSE-krisen, som ägde rum den 30 november och den 1 december 1998 i Bryssel,

- med beaktande av det gemensamma betänkandet från utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd (A4-0083/99), och av följande skäl:

A. Förebyggande hälso- och konsumentskydd måste alltid beaktas i den europeiska lagstiftningen och i synnerhet ha absolut prioritet i alla åtgärder som syftar till att förebygga och bekämpa BSE.

1. Parlamentet konstaterar, utgående från de fall av uraktlåtenhet och försummelser i politiken för bekämpning av BSE, vilka påvisats av parlamentets tillfälliga undersökningskommitté för BSE och utgående från sjukdomens långa inkubationstid, att krisen med BSE ännu inte övervunnits, trots att epidemin avtagit i intensitet, samt att man måste räkna med ytterligare fall av BSE också utanför Förenade kungariket,

2. påpekar, utgående från dessa försummelser och medlemsstaternas underlåtenhet och med beaktande av den eventuellt långa inkubationstiden, och med beaktande av den nyligen också vetenskapligt påvisade identiteten hos den organism som frambringar BSE och nvCJD, att man inte kan utesluta att sjukdomen nvCJD kommer att spridas ytterligare,

3. uppmanar medlemsstaterna att inom ramen för nästa regeringskonferens avhjälpa de institutionella brister som visade sig då BSE-krisen skulle lösas,

4. uppmanar på nytt och med allt eftertryck medlemsstaterna och kommissionen att förankra medbeslutandet i jordbrukspolitiken och låta det förfarande om vilket det stadgas i artikel 189b i EG-fördraget (kommande artikel 251 i EG-fördraget) bilda basen för lagstiftningen inom jordbrukssektorn samt framlägga ett förslag härom före nästa regeringskonferens,

5. uppmanar kommissionen att förelägga nästa regeringskonferens konkreta förslag i syfte att stärka kommissionens möjligheter att gripa in i samband med talan om fördragsbrott, att påskynda dessa förfaranden och ge Europaparlamentet möjlighet att avhålla misstroendeomröstningar och framföra andra former av klander och ogillande gentemot enskilda kommissionsledamöter,

6. erinrar om att kommissionens ordförande har lovat att tjänsteföreskrifterna skall ändras under 1999, vilket kommer att möjliggöra en mer flexibel hantering av disciplinåtgärder; uppmanar på det bestämdaste kommissionen att uppfylla detta löfte utan dröjsmål,

7. uppmanar kommissionen att förbättra sin informations- och redovisningsskyldighet gentemot Europaparlamentet, i synnerhet måste de anställda vid kommissionsledamöternas kanslier göras redovisningsskyldiga,

8. kritiserar kommissionens tvivelaktiga personaladministration, där bristen på flexibilitet - i synnerhet vad avser den nödvändiga omfördelningen av icke tillsatta tjänster i förvaltningen - har lett till att man t.ex. inom generaldirektorat VI (jordbruk) på grund av personalbrist nätt och jämnt kan genomföra viktiga uppgifter exempelvis när det gäller internationella förbindelser inom nödvändiga tidsfrister,

Vetenskaplig forskning och rådgivning

9. konstaterar att omstruktureringarna inom kommissionen har genomförts i enlighet med rekommendationerna beträffande BSE, och att man i detta sammanhang framför allt har skilt lagstiftningen från vetenskaplig rådgivning och kontroll; anser att det dock förefaller osäkert om denna åtskillnad är motiverad i samtliga fall, eftersom man inte alltid kan märka att konsumenternas situation har förbättrats; uppmanar således kommissionen att ingående undersöka de nya strukturerna, att eventuellt göra nödvändiga ändringar och att informera Europaparlamentet om resultaten av undersökningen,

10. välkomnar den nya organisationen för vetenskaplig rådgivning inom kommissionen, som har resulterat i ökat oberoende för experterna och mer insyn i kommittéernas arbete; välkomnar i synnerhet att den vetenskapliga styrkommittén har tillsatts och uppmanar kommissionen att granska de vetenskapliga kommittéernas arbetsmetoder,

11. uppmanar kommissionen att vidta lämpliga åtgärder för att stärka det tvärvetenskapliga samarbetet mellan human- och veterinärmedicin på gemenskapsnivå; anser att man i detta sammanhang i synnerhet bör säkerställa bättre och obegränsad tillgång till vetenskapliga data och rön, medräknat epidemiologiska uppgifter,

12. välkomnar det inledande arbetet för att utvärdera snabba diagnostiska tester av BSE hos nötkreatur och uppmanar kommissionen att slutföra utvärderingen av testerna och den efterföljande kontrollen genom de vetenskapliga kommittéerna utan dröjsmål,

Inspektioner och kontroll

13. kräver att prövningsförfaranden och tester av fodermaterial och mjöl av animaliskt ursprung skall användas fullt ut och uppmanar i detta sammanhang kommissionen att utarbeta en förteckning över hygienåtgärder i syfte att förhindra epidemier,

14. är bekymrat över att antalet BSE-fall minskar allt långsammare i Förenade kungariket och uppmanar kommissionen att införskaffa förklaringen till detta från de behöriga kontrollinstanserna och myndigheterna,

15. är ytterst bekymrat över att antalet BSE-fall i Portugal ökar kraftigt och över resultaten av de två kontrollbesöken; noterar kommissionens beslut av den 18 november 1998 om att förbjuda export av levande nötkreatur, kött- och benmjöl av däggdjur och - fram till den 1 augusti 1999 - nötkött och nötköttsprodukter från Portugal,

16. konstaterar med tillfredsställelse att man har kunnat avsluta urvalsförfarandena för rekrytering av sakkunniga inom veterinärväsendet och växtskyddsområdet och uppmanar kommissionen att omgående tillsätta de tjänster som den budgetansvariga myndigheten har godkänt,

17. välkomnar att organisationen av de kontroller och inspektioner som genomförs av kommissionen eller kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor har förbättrats; i detta sammanhang bör man i synnerhet framhäva att insynen har förbättrats när det gäller att offentliggöra inspektionsresultaten och att tidsfristerna för att genomföra och följa upp kontrollbesöken har förkortats,

18. uppmanar kommissionen att säkerställa att inspektionsrapporterna och samtliga rekommendationer om nödvändiga åtgärder skall offentliggöras senast tre månader efter inspektionen,

19. konstaterar dock att kontrollerna och inspektionerna i vissa medlemsstater och dessa medlemsstaters vilja att samarbeta med kommissionen eller kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor under kontrollerna lämnar mycket övrigt att önska,

20. kritiserar skarpt den fullkomligt oacceptabla attityd hos medlemsstater som dokumenteras i kommissionens särskilda rapport av den 30 januari 1998 om rekommendationer beträffande BSE, nämligen att medlemsstater har vägrat informera kommissionen om hur många livsmedelsinspektörer och inspektörer inom veterinärväsendet som finns och på vilka områden dessa arbetar, när kommissionen har strävat efter att skärpa veterinärkontrollerna i EU,

Tillämpning av gemenskapslagstiftningen

21. konstaterar att det överträdelseförfarande som inletts mot totalt 13 medlemsstater efter kontroller genomförda av kontoret för livsmedels- och veterinärfrågor ger en katastrofal bild av hur gemenskapsbestämmelser om BSE inte genomförs i de flesta medlemsstater,

22. välkomnar beslutet från juli 1996 om en intern reform av tillämpningen av överträdelseförfaranden, efter vilket man har kunnat påskynda inledandet och genomförandet av överträdelseförfaranden mot medlemsstater; konstaterar dock att kommissionens beslut om att inleda ett förfarande mot enskilda medlemsstater skulle kunna fattas mycket snabbare efter att överträdelser har konstaterats,

Lagstiftning och tillämpning av gemenskapsrätten

23. anser att man utan dröjsmål måste skärpa gemenskapslagstiftningen på områdena veterinärväsen och allmän hygien, samordna den bättre och kontrollera om den kan genomföras i praktiken; uppmanar kommissionen att påskynda arbetet om detta,

24. erinrar om sitt krav på mera effektiva kontroller av köttransporter över gränserna, vilket skulle förverkligas genom ett gränsöverskridande informationsutbyte mellan medlemsstaternas kontrollinstanser och stickprovskontroller hos mottagaren och uppmanar eftertryckligen kommissionen att omgående framlägga ett lagförslag om detta,

25. påpekar i samband med diskussionen om riskmaterial och vad beträffar unionens framtida politik i kampen mot epidemier att en radikal lösning där hela boskapsbesättningar avlägsnas ur näringskedjan skulle ha varit den lämpligaste strategin för att bekämpa BSE och att det därför även är nödvändigt att utarbeta effektiva riktlinjer om försiktighetsprinciper för att utveckla ett förebyggande konsumentskydd,

26. upprepar sitt krav på en öppen obligatorisk deklaration om fodermaterialets innehåll och uppmanar på nytt kommissionen att lägga fram ett förslag om detta; därvid får svårigheterna i samband med en kvantitativ deklaration inte längre tas som förevändning för att hindra kvalitativa deklarationer,

27. beklagar att kommissionens svar på debatten om grönboken «Allmänna principer för livsmedelslagstiftning i Europeiska unionen» (KOM(97)0176 - C4-0213/97) är försenat och att kommissionen tyvärr inte heller uppger orsakerna till förseningen i föreliggande rapport,

28. välkomnar förslaget till utvidgning av direktivet om skadeståndsansvar (85/374/EEG) till primära jordbruksprodukter och kritiserar samtidigt att kommissionen i detta förslag inte har avhjälpt de brister i direktivet om skadeståndsansvar (t.ex.skadeståndsansvarets varaktighet och finansiella begränsningar) som framkommit under uppföljningen av BSE-krisen; kritiserar i synnerhet att kommissionen inte är beredd att acceptera de ändringar ((EGT C 359, 23.11.1998, s. 25.)) som Europaparlamentet antog vid första behandlingen,

29. uppmanar kommissionen att av hänsyn till förebyggande hälsoskydd att inta en klart restriktivare hållning än hittills när det gäller användning av antibiotika inom human- och veterinärmedicin,

30. konstaterar att användning av antibiotika inom köttproduktion kan leda till att konsumenterna blir allt mer resistenta mot antibiotika och att det därför måste utfärdas ett förbud mot att antibiotika används generellt som ett tillväxtfrämjande medel i kreatursfoder, samt kräver att antibiotika i stället skall få användas endast på veterinärs recept; välkomnar kommissionens förslag till beslut, enhälligt antaget av rådet, om att uppskjuta godkännandet av fyra typer av antibiotika som fodermaterialtillsats; anser att kommissionen i detta sammanhang i synnerhet bör beakta problemet med import från tredje land och frågan om övervakning genom WHO i högre grad än hittills,

31. välkomnar kommissionens förslag om transmissibel spongiform encefalopati (TSE) (KOM(98)0623), som baserar sig på artikel 100a i EG-fördraget (kommande artikel 95 i EG-fördraget); framhåller dock samtidigt att motsvarande förslag om farmaceutiska och kosmetiska produkter också bör läggas fram,

32. uppmanar kommissionen att utarbeta en omfattande gemenskapsstrategi för att utrota skrapie hos får, en strategi som omfattar mer än enbart övervakning och bestämmelser om förflyttning av djur,

Internationella aspekter

33. kritiserar att kommissionen är försenad med att förbereda gemenskapens fullvärdiga anslutning till Codex Alimentarius och International Office of Epixootics (IOE),

34. kräver att principen om insyn (t.ex. vid urval av rådgivande vetenskapsmän och offentliggörande av yttranden och protokoll) och principen om ansvarsskyldighet ges lika hög prioritet på internationell nivå som i unionen, i synnerhet inom Världshälsoorganisationen (WHO), International Office of Epizootics (IOE) och Codex Alimentarius; stöder uttryckligen alla insatser som syftar till detta,

35. uppmanar kommissionen att vid de kommande förhandlingarna om SPS-avtalet och Codex Alimentarius sträva efter att man i samband med de principer om insatser som följs i internationella sammanhang i synnerhet också skall beakta principen om förebyggande åtgärder och ökad insyn i arbetet,

Situationen med avseende på fall av CJD och nvCJD och hjälp till offer för nvCJD

36. välkomnar överenskommelsen om finansiellt stöd till en förening som hjälper personer som drabbats av den nya varianten av Creutzfeldt-Jakobs sjukdom (nvCJD); uppmanar kommissionen att stöda sådana föreningars arbete även under kommande år,

37. anser, mot bakgrund av att antalet nya nvCJD-fall ökar tydligt i Förenade kungariket, att en anmälningsskyldighet för ny CJD måste införas i samtliga medlemsstater, i synnerhet Förenade kungariket, Irland och Portugal, och att ett register över samtliga fall av CJD- och nvCJD i Europeiska unionen skall upprättas,

Bedrägerier och ekonomiska aspekter

38. betonar att frågan om skadeståndsåtal och huruvida hänsyn till detta sakförhållande skall tas i bokslutet bör behandlas ytterligare, i synnerhet med hänsyn till den undersökning som för närvarande pågår i Förenade kungariket om försummelser från de brittiska myndigheternas sida,

39. konstaterar att endast en fullständig utredning av bakgrunden till det inträffade och straffrättsliga åtgärder mot de ansvariga i samband med den illegala export av brittiskt nötkött som konstaterats kan återställa konsumenternas förtroende för kvaliteten på det nötkött som saluförs; uppmanar myndigheterna i de berörda medlemsstaterna och de behöriga organen på europeisk nivå (i synnerhet UCLAF) att samarbeta mer ingående på detta område,

Konsumentvägledning

40. välkomnar den nya versionen av vägledningen rörande BSE («BSE-Vademecum») och anser att publiceringen av den nuvarande, tredje versionen är ett viktigt bidrag till att informera konsumenterna om vilka åtgärder som vidtagits i kampen mot BSE,

41. anser att en vidareutveckling av den gemensamma jordbrukspolitiken i riktning mot traditionella och hållbara metoder inom jordbruket jämsides med integrerade koncept från produktionsledet ända fram till affärsdisken utgör de bästa förutsättningarna för produktion av sunda livsmedel; uppmanar kommissionen och rådet att i samband med besluten kring Agenda 2000 konsekvent verka i denna riktning,

Avslutande kommentarer

42. noterar med tillfredsställelse att kommissionen har genomfört ett flertal av rekommendationerna beträffande BSE i syfte att förbättra konsument- och hälsoskyddet; betonar dock samtidigt att det krävs ytterligare insatser från kommissionens och medlemsstaternas sida i samband med BSE,

43. konstaterar på nytt att det fortfarande förekommer en grundläggande oenighet mellan parlamentet och kommissionen om de fem punkter i rekommendationerna från undersökningskommittén om BSE som parlamentet redan i november 1997 konstaterade att kommissionen inte hade genomfört, nämligen

- punkt 5.1 (lagförslag om ersättning av kostnader som BSE fört med sig),

- punkt 5.2 (disciplinåtgärder),

- punkt 5.3 (förvaltningsrättsliga åtgärder mot Förenade kungariket [för återbetalning av de belopp som utbetalats i syfte att utrota BSE]),

- punkt 5.5 (talan mot den brittiska regeringen pga. att jordbruksminister Hogg inte infunnit sig) och

- punkt 6.1 (misstroendeomröstning mot enskilda kommissionsledamöter),

44. yrkar på att kommissionen för varje område inom politiken årligen skall avlägga en skriftlig rapport för Europaparlamentet; i denna rapport skall det redogöras för hur principen om förebyggande hälso- och konsumentskydd fått ingå som ett led i de arbeten som utförts och särskilt i de lagstiftningsförslag som framlagts av kommissionen,

45. anmodar kommissionen att i framtiden ha BSE-affären i åtanke i samband med institutionella angelägenheter och motverka samtliga försök att återgå till tidigare, mindre öppna förhållningssätt; detta gäller i synnerhet att man beaktar förebyggande konsument- och hälsoskydd, val av rättslig grund för förslag till rättsakter och insyn under samarbetet med Europaparlamentet,

46. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén samt medlemsstaternas regeringar och parlament.