Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Förslag till rådets direktiv om ändringar av direktiv 92/14/EEG om begränsning i utnyttjandet av flygplan som omfattas av volym 1, del II, kapitel 2 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, andra upplagan (1988)" () (97/C 66/03)

Rådet beslutade den 17 oktober 1996 att begära Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande enligt EG-fördragets artikel 84.2 över ovannämnda förslag.

Sektionen för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor fick i uppdrag att bereda ärendet och antog sitt yttrande den 8 november 1996. Föredragande var Klaus Boisserée.

Vid sin 340:e plenarsession den 27-28 november 1996 (sammanträdet den 27 november 1996) antog Ekonomiska och sociala kommittén följande yttrande, med 101 röster för, 4 emot och 5 nedlagda röster.

1. Inledning

1.1. Begränsning av flygbuller är sedan många år ett element i Europeiska gemenskapens miljöprogram, till skydd för befolkningen som berörs av buller från start- och landningsbanor. Syftet är möjliggöra optimalt utnyttjande och utbyggnad av flygplatserna, som i de flesta fall ligger i anslutning till bostadsområden. I samråd med den internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO) har gemenskapen genomfört rättsakter som syftar till en successiv minskning av flygbullret. I praktiken går detta bara att undvika genom att man sätter in modernare, tystare flygplan.

1.2. Föreliggande förslag till direktiv behandlar jetplan för underljudshastighet på det icke-militära området (särskilda bestämmelser gäller överljuds- och propellerplan). Förslaget anknyter till direktivet 92/14/EEG () av den 2 mars 1992, som förbjuder användning inom gemenskapens område av flygplan som inte uppfyller vissa internationella bullerskyddsstandarder. Direktivet innehåller undantag från detta förbud som är begränsade till och med år 2002 och i praktiken gäller äldre flygplanstyper som ägs av flygbolag i utvecklingsländer.

1.3. Detta förslag konkretiserar, modifierar och vidgar bestämmelserna om undantagen till nyttjandeförbudet för de flygplan som används inom gemenskapens område.

2. Allmänna kommentarer

2.1. ESK stöder förslaget till direktiv

2.1.1. Liksom 1992 års direktiv innebär förslaget en kompromiss mellan å ena sidan befolkningens och flygplatsernas intressen och å andra sidan intressena hos de flygbolag som är hänvisade till att använda äldre utrustning med hänsyn till hemlandets utvecklingsnivå. Direktivförslaget bekräftar entydigt tendensen att låta dessa plan tas ur bruk för att åstadkomma en ordentligt minskad belastning redan före år 2002.

2.1.2. I anslutning till sitt i princip positiva yttrande vill kommittén anföra följande kommentarer om förslagets enskilda bestämmelser, i den mån de inte enbart har redaktionell eller klarläggande innebörd.

3. Särskilda kommentarer

3.1. Avseende artikel 1.2 i direktivförslaget

Denna bestämmelse innebär att man minskar utnyttjandet före år 2002 av flygplan som i regel inte är tillåtna. I förhållande till den hittills gällande direktivtexten införs ökad flexibilitet, och man får en reglering som är bättre anpassad till flygplatsernas lokala förhållanden.

Vi kan därför stödja detta förslag.

3.2. Avseende artikel 1.6

Den nya formuleringen av artikel 7 i direktivet från 1992 är klarare och enklare. ESK utgår ifrån att slopandet av det tidigare kravet på godkännande från vederbörande myndigheter i medlemsstaterna inte i praktiken innebär vidgade möjligheter att utnyttja flygplan som regleras av direktivet.

3.3. Avseende artikel 1.7

Det förslag som behandlas här föreskriver att framtida ändringar av bullerskyddsbestämmelserna skall bli föremål för votering i en rådgivande kommitté. ESK förutsätter att dennas medverkan i lagstiftningsprocessen inte skall sakna substans.

3.4. Avseende artikel 1.8

En viktig komponent i direktivförslaget är den nya versionen av förteckningarna över dispensberättigade flygplan. Det blev nödvändigt att justera dessa listor eftersom den som gällt hittills (bilaga till 1992 års direktiv) inte längre var tillämplig. Antingen hade flygplanen hunnit tas ur trafik, eller också hade flygbolagen inte anmält sina plan till förteckningarna 1992 trots att de hörde dit enligt direktivets definition. Totalt innebar inte den nya förteckningen någon utvidgning av dispenserna enligt ESK:s uppfattning.

3.5. Avseende artikel 2

Här åläggs medlemsstaterna att fastställa ett "påföljdssystem" som skall tillämpas när någon bryter mot de nationella bestämmelser som införts på grundval av direktivet, samt att säkerställa att dessa påföljder tillämpas. Denna bestämmelse kan inkräkta på medlemsstaternas rättssystem. ESK förutsätter att "påföljder" och sanktioner även innefattar andra former av genomdrivande av regler mot flygbuller, såsom böter och administrativa påbud. Det är enbart i detta fall som denna del av direktivförslaget ligger i linje med fördragsrätten.

Bryssel den 27 november 1996.

Ekonomiska och sociala kommitténs ordförande

Tom JENKINS

() EGT nr C 309, 31.12.1996, s. 9.

() EGT nr L 76, 23.3.1991, s. 21; EGT nr C 339, 31.12.1991, s. 89.