Förslag till rådets förordning om finansiella och tekniska åtgärder för att stödja reformeringen av ekonomiska och sociala strukturer i Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen (95/C 232/05) (Text av betydelse för EES) KOM(95) 204 slutlig - 95/0127(CNS)

(framlagt av kommissionen den 7 juni 1995)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

med beaktande av följande:

För att uppnå stabilitet och välstånd i Medelhavsregionen krävs att en ny typ av samarbete etableras, med inriktning på att upprätta ett frihandelsområde som omfattar gemenskapen och Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen och de associerade länderna Cypern och Malta vilka har ansökt om medlemsskap, samt en tullunion med Turkiet.

Europeiska rådet i Essen den 9-10 december 1994 bekräftade att Medelhavsområdet är ett prioriterat område av strategisk vikt för Europeiska unionen och antog målet att upprätta ett partnerskap mellan Europa och Medelhavsregionen.

Det är viktigt att sträva efter att Medelhavsområdet blir ett politiskt stabilt och säkert område grundat på respekt för demokrati, stabilt styre och respekt för mänskliga rättigheter.

För Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen kommer upprättandet av ett frihandelsområde att innebära en omfattande strukturell reformering.

Det är därför nödvändigt att stödja initiativen i Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen för att reformera de ekonomiska och sociala strukturerna.

Intensifierat regionalt samarbete och i synnerhet utveckling av ekonomiska kontakter och handelsflöden mellan Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen som underlättar ekonomisk reform och omstrukturering bör stödjas.

De bilaterala protokollen om finansiellt och tekniskt samarbete mellan gemenskapen och Medelhavsländer/ -områden utanför gemenskapen har varit en värdefull första grund för samarbete, och det är nu nödvändigt att utnyttja dessa erfarenheter och gå in i ett nytt partnerskap inom en enhetlig ram.

Regler för administration av ett sådant partnerskap måste fastställas.

Den här förordningen kommer att gälla för de åtgärder som föreskrivs i rådets förordning (EEG) nr 1762/92 om genomförande av protokollen om finansiellt och tekniskt samarbete mellan gemenskapen och icke-medlemsländer i Medelhavsområdet liksom för rådets förordning (EEG) nr 1763/92 om finansiellt samarbete med alla icke-medlemsländer i Medelhavsområdet avseende åtgärder som berör mer än ett land, rådets förordning (EEG) nr 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena och förslag KOM(94) 289 slutlig till rådets förordning om sysselsättningsskapande åtgärder och stöd till små företag och mikroföretag i Maghreb-länderna.

Den här förordningen ersätter därför ovan nämnda förordningar från och med den 1 januari 1997, samtidigt som det är nödvändigt att bibehålla förordning (EEG) nr 1762/92 i kraft för hantering av vid denna tidpunkt fortfarande giltiga finansiella protokoll samt för tilldelning av medel som regleras av utgångna finansiella protokoll.

När det gäller miljöprojekt kan de lån som beviljas av Europeiska investeringsbanken, hädanefter benämnd "banken", av dess egna medel, enligt föreskrivna villkor och enligt dess stadga, erhålla en räntesubvention.

I låneverksamhet med räntesubventioner måste beviljande av lån från banken av egna medel och beviljande av räntesubventioner som finansieras via gemenskapens budgetmedel samordnas och vara beroende av varandra. Banken kan enligt dess stadga genom enhälligt beslut i styrelsen bevilja lån av egna medel, under förutsättning av räntesubvention, trots ett negativt yttrande av kommissionen. Tillvägagångssättet som används vid beviljande av räntesubventioner måste därför utformas så att det alltid fattas ett uttryckligt beslut om subventionen skall beviljas eller inte.

En kommitté med företrädare för medlemsländerna måste upprättas för att assistera banken i dess arbete med att genomföra denna förordning.

För effektiv hantering av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning och för att underlätta dialogen med mottagarländerna krävs en multinationell angreppsvinkel.

Åtgärderna i denna förordning går utanför ramen för utvecklingssamarbete och är avsedda att gälla länder som inte kan klassificeras som utvecklingsländer. Denna förordning kan därför inte antas enligt andra befogenheter än dem som följer av artikel 235 i Romfördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall vidta åtgärder för att stödja de ansträngningar som de Medelhavsländer/-områden utanför gemenskapen som anges i bilagan (nedan benämnda "medelhavspartner") kommer att vidta för att reformera sina ekonomiska och sociala strukturer.

2. Mottagarna av stödåtgärder behöver inte endast vara stater och regioner utan kan även vara decentraliserade myndigheter, regionala organisationer, offentliga organ, lokala eller traditionella samfälligheter, stödorganisationer för verksamhet, privata operatörer, kooperativ, ömsesidiga bolag, föreningar, stiftelser och icke-statliga organisationer. Hjälp till kommissionen för att förbereda, hantera, övervaka och utvärdera stödåtgärderna kan också finansieras enligt denna förordning.

Artikel 2

1. Stödåtgärderna skall vara förenliga med målen att uppnå stabilitet och välstånd på lång sikt och, i synnerhet när det gäller ekonomiska reformer, leda till socioekonomisk stabilitet och regionalt och gränsöverskridande samarbete.

2. Stödet till ekonomiska reformer och upprättandet av ett frihandelsområde mellan gemenskapen och Medelhavsområdet skall särskilt omfatta

- utveckling av den privata sektorn och skapande av nya arbetstillfällen, inbegripet förbättring av företagsklimatet och stöd till små och medelstora företag,

- främjande av europeiska privata investeringar, inbegripet industrisamarbete,

- upprustning av ekonomisk infrastruktur,

- åtgärder för att stödja strukturanpassningsprogram.

3. Stödet för att uppnå större socioekonomisk balans skall särskilt omfatta

- förbättring av den sociala servicen,

- harmonisk och integrerad landsbygdsutveckling,

- förstärkt fiskerisamarbete,

- miljösamarbete,

- främjande av den civila sektorns roll i utvecklingen,

- integrerad utveckling av humankapital, särskilt när det gäller teoretisk och praktisk utbildning samt yrkesutbildning liksom förstärkning av möjligheterna för vetenskaplig och teknisk forskning,

- stärkande av demokrati och respekt för mänskliga rättigheter,

- kulturellt samarbete,

- genom ovanstående åtgärder, samarbete och tekniskt stöd för att minska illegal invandring, narkotikahandel och internationell brottslighet.

4. Regionalt och gränsöverskridande samarbete skall särskilt stödjas genom

- upprättande av strukturer och förbättring av infrastrukturen för regionalt samarbete mellan medelhavspartner,

- upprättande av nödvändig infrastruktur för regional handel, inklusive transporter, kommunikationer och energi, förbättring av regelverk och småskaliga infrastrukturprojekt avseende gränsövergångar. Särskild vikt kommer att läggas vid gränsövergångarna mellan medelhavspartner och unionen, vid samarbete som rör stora geografiska regioner liksom vid åtgärder som är komplementära till dem som vidtas inom detta område i unionen,

- samarbete med Arabförbundet och dess organ liksom med andra panarabiska och regionala verksamheter.

5. Stabilt styre skall främjas genom stöd till nyckelinstitutioner, bland annat till lokala myndigheter, fackföreningar, medier och stödorganisationer för verksamhet, samt genom att stödja den offentliga administrationens kapacitet att ta fram och genomföra handlingsplaner.

6. Åtgärder vidtagna enligt denna förordning skall främja kvinnornas situation. Särskild vikt skall läggas vid att skapa arbetstillfällen för kvinnor och ungdomar.

7. Åtgärder finansierade enligt denna förordning skall huvudsakligen vara i form av tekniskt stöd, utbildning, institutionsbyggande, samtal om åtgärder, information, seminarier, studier, mikroföretagande projekt för investeringar i små och medelstora företag och i infrastruktur samt åtgärder för att upplysa om gemenskapsprojekt och -program. Där så är effektivt skall samarbetet vara decentraliserat. Riskkapitaloperationer och räntesubventioner kan finansieras i samarbete med Europeiska investeringsbanken. Stödmottagarens kostnader i samband med förberedelse, införande, kontroll, revision och utförande av sådana åtgärder får också täckas.

8. När en viktig förutsättning för fortsatta stödåtgärder saknas, särskilt vid brott mot demokratiska principer och mänskliga rättigheter, kan rådet på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet besluta om lämpliga åtgärder avseende stödet till en medelhavspartner.

Artikel 3

1. Åtgärder som skall finansieras enligt denna förordning skall väljas med hänsyn till bland annat mottagarnas prioriteringar, behov och framsteg i riktning mot strukturell reformering liksom till en utvärdering av åtgärdernas effektivitet vad gäller att uppnå de av gemenskapen uppställda målen, där så är tillämpligt i enlighet med associations- eller samarbetsavtal.

2. Preliminära treårsprogram skall upprättas på nationell och regional nivå. Dessa skall ta hänsyn till de med medelhavspartner framtagna prioriteringarna tillsammans med slutsatserna från den ekonomiska dialogen och uppdateras årligen om nödvändigt. Programmen skall definiera övergripande mål och riktlinjer för gemenskapsstöd inom de områden som anges i artikel 2 och kan inbegripa en finansiell bedömning. Dessa program kan under tillämpningstiden revideras med hänsyn till de erfarenheter som vunnits vid genomförandet av denna förordning liksom till framstegen inom strukturell reformering, makroekonomisk stabilisering och de framsteg inom det sociala området som medelhavspartners gjort.

3. Finansiella beslut grundade på dessa preliminära program skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 10.

Artikel 4

1. Kommissionen skall, tillsammans med medlemsstaterna och på grundval av den information de tillhandahåller, garantera effektiv samordning av de stödåtgärder som vidtas av gemenskapen och individuella medlemsstater. Dessutom skall samordning och samarbete med internationella finansinstitut och andra donatorer uppmuntras.

2. De åtgärder som avses i denna förordning kan beviljas av gemenskapen, antingen självständigt eller i samfinansiering med medelhavspartnerna själva eller med, å ena sidan, offentliga eller privata organisationer i medlemsstaterna och Europeiska investeringsbanken, eller, å andra sidan, med tredje länder och multilaterala organ.

Artikel 5

1. Gemenskapsfinansieringen skall särskilt ske i form av bidrag och riskkapital. Beträffande samarbetsåtgärder inom miljöområdet får det även ske i form av räntesubventioner till lån som beviljats av banken av dess egna medel.

2. Bidrag får användas till att finansiera eller samfinansiera verksamheter, projekt eller program som bidrar till förverkligandet av de mål som anges i artikel 2. Den omfattning till vilken verksamheter, projekt eller program kommer att finansieras med bidrag kommer även att vara avhängig av den finansiella återbäring de kan ge.

3. Finansieringsbeslut och alla därav beroende avtal och kontrakt skall bland annat uttryckligen medge inspektion och finanskontroll från kommissionens sida och revision från revisionsrättens sida vilket skall ske på platsen.

Artikel 6

1. Åtgärder som avses i denna förordning kan inbegripa utgifter för varu- och tjänsteimport samt lokala utgifter som krävs för att genomföra projekt och program. Skatter, tullar och avgifter skall inte vara föremål för gemenskapsfinansiering.

Kontrakt för genomförande av gemenskapsfinansierade åtgärder som föreskrivs i denna förordning skall för berörda medelhavspartner åtnjuta skatte- och tullarrangemang som inte är mindre gynnsamma än dem som til lämpas av dessa partner mot mest gynnad nation eller mest gynnad internationell utvecklingsorganisation.

2. Underhålls- och driftskostnader kan ingå för utbildnings-, kommunikations- och forskningsprogram samt för andra program. För de senare täcks sådana kostnader endast i initialskedet och i avtagande omfattning.

3. För investeringsprojekt skall gemenskapens finansiering kombineras med initiativtagarens egna medel eller med finansiering till marknadsvillkor i enlighet med projektets natur. Gemenskapens finansiering får dock inte överskrida 80 % av den totala investeringskostnaden.

Artikel 7

1. Anbuds- och kontraktsinfordran skall vara öppen på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsländer och medelhavspartner.

2. Vid samfinansiering kan intressenter från andra länder än medelhavspartner utifrån en individuell bedömning auktoriseras av kommissionen för deltagande i anbuds- och kontraktsinfordran. I sådana fall skall deltagande från tredje länder endast kunna ske om ömsesidighet garanteras.

Artikel 8

1. Finansieringsbeslut överstigande 2 000 000 ecu, som gäller annat än räntesubventioner på lån från Europeiska investeringsbanken och riskkapital, skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 10.

2. Finansieringsbeslut om övergripande tilldelning skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 10. Kommissionen skall informera den kommitté som avses i artikel 10 om användningen av dessa övergripande tilldelningar.

3. Beslut som ändrar beslut fattade i enlighet med förfarandet i artikel 10 skall tas av kommissionen om de inte medför omfattande eller ytterligare åtaganden som överstiger 20 % av det ursprungliga åtagandet.

4. Finansieringsbeslut som rör räntesubventioner på banklån skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 11. Finansieringsbeslut som rör riskkapital skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 12.

Artikel 9

Åtgärder som föreskrivs i den här förordningen och som finansieras via Europeiska gemenskapens allmänna budget skall utvärderas, beslutas och administreras av kommissionen, utan att det påverkar bankens hantering av räntesubventioner och riskkapital med de befogenheter banken tilldelats av kommissionen å gemenskapens vägnar enligt artikel 105.3 i finansförordningen av den 21 december 1977, vilken gäller för gemenskapens allmänna budget.

Artikel 10

1. Kommissionen skall assisteras av en kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna under ordförandeskap av kommissionens företrädare (nedan benämnd "kommittén") med namnet "MED-kommittén". En företrädare för banken skall ta del i överläggningarna men har ingen rösträtt.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i Romfördraget skall tillämpas på beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen, varvid medlemsstaternas röster skall vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta.

3. Kommissionen skall besluta med omedelbar verkan. Om beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall skall kommissionen senarelägga genomförandet av de beslutade åtgärderna med sex veckor.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke.

4. Kommittén får granska eventuella andra frågor som berör tillämpningen av denna förordning som kan tas upp av dess ordförande, eventuellt på begäran av företrädaren för en medlemsstat, särskilt frågor som berör allmän tillämpning, programmets administration, samfinansiering och den samordning som avses i artikel 4.

5. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning med kvalificerad majoritet.

6. Kommissionen skall regelbundet informera kommittén och lämna uppgifter om genomförandet av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning.

7. Europaparlamentet skall regelbundet informeras om genomförandet av denna förordning.

Artikel 11

1. När det gäller projekt som skall finansieras genom subventionerade lån inom miljöområdet skall banken utarbeta finansieringsförslaget i enlighet med sin stadga. Banken skall inhämta yttrande från kommissionen enligt artikel 21 i stadgan och från den kommitté som avses i artikel 13.

2. Denna kommitté skall avge ett yttrande om bankens förslag. Kommissionens företrädare skall meddela kommittén kommissionens bedömning av projektet ifråga, särskilt angående dess överensstämmelse med målen i denna förordning och med de allmänna riktlinjer som beslutats av rådet. Kommittén skall dessutom informeras av banken om icke-subventionerade lån som banken avser bevilja av egna medel.

3. På grundval av denna konsultation skall banken föreslå kommissionen att fatta ett finansieringsbeslut för beviljande av räntesubventionering av ifrågavarande projekt.

4. Kommissionen skall lämna ett beslutsförslag till MED-kommittén som godkänner eller avslår finansieringen av räntesubventionen.

5. Kommission skall delge banken det i stycke 4 föreskrivna beslutet, och om subventionen beviljas får banken bevilja lånet.

Artikel 12

1. Banken skall till den kommitté som avses i artikel 13 inlämna yttrande angående riskkapitalprojekt. Kommissionens företrädare skall meddela kommittén kommissionens bedömning av projektet ifråga, särskilt angående dess överensstämmelse med målen i denna förordning och med de allmänna riktlinjer som beslutats av rådet.

2. På grundval av denna konsultation skall banken vidarebefordra projektet till kommissionen.

3. Kommissionen skall fatta finansieringsbeslut inom för projektets karaktär lämplig tid.

4. Kommission skall delge banken det beslut som föreskrivs i stycke 3, och banken skall vidta nödvändiga åtgärder.

Artikel 13

1. En kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna, nedan kallad "Artikel 13-kommittén", skall inrättas av banken.

Kommittén skall ledas av företrädaren för den medlemsstat som för tillfället är ordförande i bankens styrelse. En företrädare för kommissionen skall delta i sammanträdena.

2. Kommitténs arbetsordning skall antas enhälligt av rådet.

3. Kommittén skall fatta beslut med kvalificerad majoritet enligt artikel 148.2 i fördraget.

4. I kommittén skall medlemsländernas röster vägas enligt fördragets artikel 148.2.

Artikel 14

1. Kommissionen skall tillsammans med banken granska genomförandet av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning samt till Europaparlamentet och rådet lämna en årlig rapport senast den 30 april. Rapporten skall innehålla uppgifter om de åtgärder som har finansierats under året, med tillbörlig hänsyn till konfidentialitet, samt en utvärdering av erhållna resultat.

2. Kommissionen och banken skall utvärdera de projekt som berör dem för att fastställa om målen har uppnåtts och för att upprätta riktlinjer som höjer de framtida åtgärdernas effektivitet. Utvärderingsrapporterna skall göras tillgängliga för rådet och för Europaparlamentet.

Artikel 15

1. Rådets förordning (EEG) nr 1763/92 och rådets förordning (EEG) nr 1734/94 skall upphöra att gälla från och med den 31 december 1996.

2. Från och med den 31 december 1996 skall rådets förordning (EEG) nr 1762/94 gälla för protokoll som vid detta datum fortfarande är i kraft och för tilldelning av medel som regleras av de utgångna protokollen.

Artikel 16

Denna förordning skall träda i kraft tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

BILAGA

Partnerländer och områden som anges i artikel 1

Algeriet

Cypern

Egypten

Israel

Jordanien

Libanon

Malta

Marocko

Syrien

Tunisien

Turkiet

De ockuperade områdena i Gaza och Västbanken