Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr C 142 , 08/06/1995 s. 0007
Utkast till rådets direktiv om tillträde till marktjänster på Gemenskapernas flygplatser (95/C 142/09) KOM(94) 590 slutlig - 94/0325(SYN) (Framlagt av kommissionen den 10 april 1995) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 84.2 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, i samarbete med Europaparlamentet, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande, och med beaktande av av följande: Gemenskapen har infört en gemensam luftfartspolitik i syfte att förverkliga den inre marknaden, i enlighet med artikel 7a i fördraget. Den inre marknaden omfattar ett område utan inre gränser inom vilket varor, personer, tjänster och kapital garanteras rörelsefrihet. Det mål som fastställs i artikel 59 i fördraget går ut på att undanröja inskränkningar i friheten att tillhandahålla tjänster inom gemenskapen vilket, i enlighet med artikel 61 i fördraget, skall uppnås inom ramen för den gemensamma transportpolitiken. Genom rådets förordningar EEG nr 2407/92 (1), (EEG) nr 2408/92 (2) och (EEG) nr 2409/92 (3) uppnåddes detta mål vad gäller flygtransporttjänster i egentlig mening. Marktjänster utgör en väsentlig del av flygtransportsystemet; denna typ av verksamhet är oundgänglig för ett riktigt fullgörande av detta transportsätt och bidrar i hög grad till den effektiva användningen av flygtransportens infrastrukturer. Marktjänster är nödvändiga för flygtransportföretagens tjänsteutövande som genom sin karaktär överskrider de nationella gränserna och faller inom ramen för handeln inom gemenskapen. Mot bakgrund av subsidiaritetsprincipen är det nödvändigt att tillträdet till marknaden för marktjänster genomförs inom gemenskapens ram samtidigt som man ger medlemsstaterna möjlighet att beakta sektorns speciella förutsättningar. Kommissionen framförde i sitt meddelande av den 1 juni 1994 "Europeiska civilflyget mot bättre horisonter" sin önskan att före slutet av 1994 ta ett initiativ som gick ut på att förverkliga tillträdet till marknaden för marktjänster på gemenskapsflygplatserna och rådet bekräftade i sin resolution av den 24 oktober 1994 nödvändigheten att beakta de krav som är knutna till situationen på flygplatserna vid genomförandet av denna öppning. Tillträde till marknaden för marktjänster kommer inte att hindra gemenskapens flygplatser från att fungera tillfredsställande. Det är därför nödvändigt att fastställa villkoren för tillträde till marknaden för marktjänster på gemenskapens flygplatser och att därvid beakta den rådande situationen på flygplatserna. För vissa kategorier av tjänster kan tillträdet till marknaden och utövandet av egenhantering vara föremål för vissa restriktioner när det gäller säkerhet, kapacitet och tillgången till utrymme; det är alltså nödvändigt att kunna begränsa antalet leverantörer som tillåts utföra denna sorts tjänster; utövandet av egenhantering bör också kunna begränsas och begränsningskriterierna bör i så fall vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. Om antalet leverantörer är begränsat krävs, för upprätthållandet av en effektiv konkurrens, att minst en av dessa är oberoende av flygplatsens administrativa enhet och den dominerande transportören. För att flygplatserna skall fungera tillfredställande krävs att dessa kan förbehålla sig rätten att administrera vissa infrastrukturer som är svåra att dela upp av tekniska skäl eller av lönsamhets- och säkerhetsskäl; en centraliserad administration av verksamheten får dock inte förhindra att leverantörerna av tjänster och användarna som tillämpar egenhantering använder sig av dessa infrastrukturer. I vissa fall kan restriktionerna vara av sådan omfattning att vissa begränsningar av tillträdet till marknaden eller till utövandet av egenhantering kan vara berättigade under förutsättning att dessa begränsningar är avpassade, genomblickbara och icke-diskriminerande. Sådana undantag måste syfta till att göra det möjligt för flygplatsens administrativa enhet att åtgärda restriktionerna eller åtminstone lindra effekten av dem; undantagen måste godkännas av kommissionen och beviljas för en bestämd tidsperiod. Om en effektiv och lojal konkurrens skall kunna upprätthållas när antalet leverantörer är begränsat krävs att dessa väljs genom ett genomblickbart och opartiskt förfarande; det är lämpligt att koppla in användarna vid detta urval eftersom det är de som främst berörs av kvaliteten och priset på de tjänster som skall utföras. Det är därför viktigt att organisera representationen av användare och deras medverkan i urvalet av bemyndigade leverantörer av tjänster, genom att upprätta en kommitté bestående av representanter från dessa grupper. Flygplatsens administrativa enhet kan också tillhandahålla marktjänster och kan, genom sina beslut avsevärt påverka konkurrensen mellan leverantörer av tjänster; för att garantera upprätthållandet av en lojal konkurrens är det därför oundgängligt att ålägga flyplatserna att göra en strikt åtskillnad mellan deras administrativa verksamhet och handhavande av infrastrukturerna å ena sidan, och tillhandahållande av marktjänster å andra sidan. Samma krav på öppenhet skall gälla för de användare som bedriver en betydande grad av verksamhet på en flygplats och som där vill tillhandahålla marktjänster till tredje man. För att göra det möjligt för flygplatserna att administrera infrastrukturerna och garantera säkerhet inom flygplatsområdet liksom skyddet av miljön, måste medlemsstaterna kunna kräva att en leverantör av marktjänster först erhåller ett godkännande; kriterierna för ett sådant godkännande måste vara objektiva, genomblickbara ock icke-diskriminerande. Av samma skäl bör medlemsstaterna behålla rätten att utfärda och tillämpa de regler som är nödvändiga för att flygplatsens infrastrukturer skall fungera tillfredställande; dessa regler bör dock respektera principerna för objektivitet, genomblickbarhet och icke-diskriminering. Tillträde till flygplatsens anläggningar skall garanteras de leverantörer som vill tillhandahålla marktjänster och till transportörer som vill tillämpa egenhantering i den utsträckning som är nödvändig för utövandet av deras rättigheter. De rättigheter som fastställs i direktivet skall rätteligen bara tillämpas på de leverantörer av tjänster och användare som kommer från tredje land under förutsättning att villkoret om strikt ömesidighet är uppfyllt; vid brist på ömsesidighet skall kommissionen kunna upphäva rättigheterna för dessa leverantörer av tjänster och användare. Dett direktiv påverkar inte tillämpningen av bestämmelserna i fördraget, och kommissionen i synnerhet kommer att fortsätta övervaka att dessa bestämmelser efterlevs genom att vid behov använda sig av de befogenheter som artikel 90 i fördraget tillerkänner den. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Definitioner I detta direktiv avses med 1) användare av en flygplats: varje fysisk eller juridisk person som med flyg transporterar passagerare, post och/eller frakt, från eller till den berörda flygplatsen, 2) markjänster: de tjänster som ges på en flygplats åt en användare enligt beskrivningen i bilagan, 3) egenhantering: den typ av marktjänster genom vilken en användare skaffar sig en eller flera kategorier marktjänster utan att ingå något som helst kontrakt med tredje person som syftar till att tillhandahålla sådana tjänster, 4) leverantör av marktjänster: varje fysisk eller juridisk person som tillhandahåller tredje person en eller flera kategorier av marktjänster, 5) flygplatssystem: varje samling flygplatser som förts samman och som försörjer samma stad eller tätort, i enlighet med definitionen i bilaga 2 till rådets förordning (EEG) nr 2408/92, 6) administrativ enhet: enhet som i kraft av nationella lagar och författningar har i uppdrag att administrera flygplatsernas infrastrukturer samt att samordna och kontrollera närvarande aktörers verksamhet på flygplatsen eller det avsedda flygplatssystemet. Artikel 2 Tillämpningsområde 1. Bestämmelserna i detta direktiv gäller på varje flygplats som är belägen på territoriet i en medlemsstat och som är öppen för kommersiell trafik. Bestämmelserna i artiklarna 4, 5, 6, 10, 11 och 12 gäller dock bara för de flygplatser: - vars årstrafik är högre än eller lika med två miljoner passagerarförflyttningar eller 50 000 ton frakt, eller - som under de närmast föregående 18 månaderna registrerat en trafik högre än eller lika med en miljon passagerarförflyttningar eller 25 000 ton frakt under någon period av sex på varandra följande månader. 2. Kommissionen offentliggör i informativt syfte i Europeiska gemenskapernas officiella tidning en lista över de flygplatser som avses i punkt 1 andra stycket. Denna lista kommer att offentliggöras för första gången inom tre månader efter antagandet av detta direktiv och sedan årligen. Medlemsstaterna skall, före den 1 juli varje år, meddela kommissionen erforderliga data för upprättandet av denna lista. Artikel 3 Den administrativa enheten 1. När administrationen och driften av en flygplats eller av ett flygplatssystem inte tillförsäkras av en enda enhet, utan av flera särskilda enheter, betraktas var och en av dessa som utgörande del av den administrativa enheten vad gäller tillämpningen av detta direktiv. 2. När endast en enda administrativ enhet är upprättad för flera flygplatser eller flygplatssystem, skall var och en av dessa flygplatser eller flygplatssystem behandlas separat vad beträffar tillämpningen av detta direktiv. 3. Om lagstiftningen i en medlemsstat ställer de administrativa enheterna för en eller flera flygplatser eller flygplatssystem under en offentlig myndighets översyn eller kontroll, gäller de skyldigheter som genom detta direktiv åläggs dessa administrativa enheter även för de offentliga myndigheter som kontrollerar dem. Artikel 4 Separering av verksamheter 1. Den administrativa enheten som tillhandahåller marktjänster skall göra strikt bokföringsmässig och administrativ åtskillnad mellan den verksamhet som är knuten till tillhandahållandet av dessa tjänster och dess övriga verksamheter. 2. En användare som under det föregående året transporterade mer än 25 % av passagerarna eller av det inregistrerad frakt på en flygplats får heller inte själv tillhandahålla till tredje man utan att göra strikt bokföringsmässig och administrativ åtskillnad mellan sin verksamhet som transportör och sin verksamhet som leverantör av tjänster till tredje man. 3. Efterlevnaden av den åtskillnad som fastställs i punkterna 1 och 2 skall kontrolleras av en oberoende kontrollant. Denne skall särskilt kontrollera att inget kapital som härrör från andra verksamheter förs över till den verksamhet som avser marktjänster. Han skall när som helst ha tillgång till företagets bokföring. Han skall avlägga rapport till kommissionen minst en gång om året och varje gång som han konstaterar försummelse att efterleva åtskillnadskravet. Artikel 5 Användarkommitté 1. Senast tolv månader efter det att detta direktiv trätt i kraft, skall medlemsstaterna vidta erforderliga åtgärder för att, på var och en av de flygplatser som avses i artikel 2 punkt 1 andra stycket, upprätta en kommitté bestående av representanter för användarna. 2. Varje användare har rätt att ingå i denna kommitté eller, om han så föredrar, att låta sig representeras av en organisation som han anförtror detta uppdrag. Vid beslutsförfarandet inom denna kommitté får hänsyn tas till hur stor omfattning de olika användarnas verksamhet haft på flygplatsen i fråga, samtidigt som man garanterar att alla användare är representerade. Artikel 6 Tjänster till tredje man 1. Medlemsstaterna skall, senast två år efter det att detta direktiv trätt i kraft, vidta erforderliga åtgärder för att garantera fritt tillträde till marknaden för marktjänster till tredje man. 2. Medlemsstaterna får begränsa antalet leverantörer av tjänster som tillåts tillhandahålla följande typer av marktjänster. - bagagehantering - ramptjänster - bränslepåfyllning - frakt- och posthantering. De får dock inte begränsa detta antal till mindre än två, för varje typ av tjänst. Dessutom får minst en av dessa leverantörer av tjänster inte stå under direkt eller indirekt kontroll - vare sig av den administrativa enheten, - eller av en användare som har transporterat mer än 25 % av passagerarna eller av registrerad frakt på flygplatsen under det år som föregår det år då urvalet av leverantörer sker, - eller av en enhet som kontrollerar eller direkt eller indirekt kontrolleras av denna administrativa enhet eller av en sådan användare. 3. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 skall medlemsstaterna se till att varje användare av en flygplats verkligen kan vända sig till den leverantör av marktjänster som han önskar, oavsett vilken del av flygplatsen som han tilldelats. Artikel 7 Egenhantering 1. Medlemsstaterna skall, senast två år efter det att detta direktiv trätt i kraft, vidta erforderliga åtgärder, för att garantera fritt utövande av egenhantering. 2. Medlemsstaterna kan, när det gäller nedanstående kategorier av tjänster, reservera utövandet av egenhantering till ett begränsat antal användare, under förutsättning att dessa väljs efter relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande kriterier. - bagagehantering - ramptjänster - bränslepåfyllning - frakt- och posthantering. Artikel 8 Centraliserade infrastrukturer 1. Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 6 och 7 får medlemsstaterna reservera den tekniska administrationen av centraliserade infrastrukturer, när det gäller bagagesortering, avfrostning, vattenrening och bränsledistribution, åt den administrativa enheten eller åt en annan enhet. De kan ålägga leverantörerna av marktjänster och de användare som tillämpar egenhantering att använda sig av dessa infrastrukturer. 2. Medlemsstaterna skall tillse att administrationen av de infrastrukturer som avses i punkt 1 garanteras på ett genomblickbart, objektivt och icke-diskriminerande sätt, särskilt att den inte hindrar leverantörerna av tjänster och de användare som tillämpar egenhantering att använda sig av infrastrukturerna inom de gränser som fastställs i detta direktiv. Artikel 9 Undantag 1. När vissa specifika utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar berättigar till det, får den berörda medlemsstaten besluta om följande: a) att begränsa antalet leverantörer av tjänster för varje annan typ av marktjänster än de som avses i artikel 6 punkt 2, och i detta fall skall bestämmelserna i artikel 6 punkt 2 andra stycket gälla; b) att reserva de typer av marktjänster som avses i artikel 6 punkt 2 åt en enda leverantör av tjänster; c) att reservera utövandet av marktjänster till ett begränsat antal användare för andra typer av marktjänster än de som avses i artikel 7 punkt 2, på villkor att dessa användare väljs ut på relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande grunder. 2. Varje beslut om undantag enligt punkt 1 skall a) ange den eller de tjänstetyper för vilka undantag beviljas och de tekniska begränsningar som berättigar till det; b) åtföljas av en anpassningsplan för flygplatsen som går ut på att finna en lösning angående dessa begränsningar. 3. Medlemsstaterna skall minst tre månader före ikraftträdandet anmäla till kommissionen de undantag som de beviljar enligt punkt 1 samt de skäl som berättigar till det. Kommissionen skall offentliggöra en sammanfattning i Europeiska gemenskapernas officiella tidning av de beslut som anmäls den och anmoda berörda parter att yttra sig. 4. Varje beslut om undantag kan tillämpas vid utgången av en period om tre månader räknat från anmälan till kommissionen, utom om denna inom samma tidsrymd meddelar den berörda medlemsstaten, antingen att den motsätter sig detta beslut, eller att den avser göra en kompletterande undersökning, vilken hur som helst inte får överstiga en ny period om tre månader. Inom ramen för denna undersökning får kommissionen tillfälligt til låta hel eller partiell tillämpning av det avsedda beslutet, med beaktande särskilt av möjligheten till oåterkalleliga följder. Kommissionen får begära hjälp av en eller flera experter. 5. Kommissionen får också begränsa de undantag som avses i denna artikel till de delar av en flygplats eller ett flygplatssystem där de berörda restriktionerna faktiskt existerar. 6. Tidsfristen för de undantag som beviljas av medlemsstaterna i enlighet med punkt 1 får inte överstiga tre år. Vid utgången av denna period skall medlemsstaten fatta ett nytt beslut med avseende på ansökan om undantag, som också skall underställas det förfarande som avses i denna artikel. Artikel 10 Val av leverantörer av tjänster 1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att organisera ett urvalsförfarande med avseende på de leverantörer av tjänster som är bemyndigade att tillhandahålla marktjänster på en flygplats när deras antal är begränsat i de fall som avses i artikel 6 punkt 2 eller i artikel 9. Detta förfarande skall respektera följande principer: a) När medlemsstaterna avser att upprätta kontraktsvillkor eller tekniska specifikationer som dessa leverantörer av tjänster skall uppfylla, skall dessa villkor eller specifikationer upprättas av den administrativa enheten och användarkommittén. De urvalskriterier som föreskrivs i dessa villkor eller tekniska specifikationer skall vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. b) Utgivning av en anbudsinfordran skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och, med förbehåll för bestämmelserna i artikel 16, kan alla berörda leverantörer av tjänster besvara den. c) Leverantörerna av tjänster skall väljas ut: i) efter att ha hört av den administrativa enheten användarkommittén om den administrativa enheten - inte tillhandahåller marktjänster, - inte, direkt eller indirekt, kontrollerar något företag som tillhandahåller sådana tjänster, och - inte innehar delägarskap i något sådant företag ii) av användarkommittén i det motsatta fallet. I så fall får varje användare bara avge röst för en enda leverantör av tjänster avseende varje tjänstetyp. d) Leverantörerna av tjänster väljs för en tidsperiod av högst sju år. e) När en leverantör av tjänster upphör med sin verksamhet före utgången av den period för vilken han valts ut, väljs en ersättare enligt samma förfarande. De användare som tillhandahåller marktjänster på den berörda flygplatsen eller som direkt eller indirekt kontrollerar ett företag som tillhandahåller sådana tjänster, får inte delta i omröstningen. 2. När antalet leverantörer av tjänster är begränsat i enlighet med artikel 6 punkt 2 eller artikel 9, kan den administrativa enheten själv tillhandahålla marktjänster utan att genomgå det urvalsförfarande som avses i punkt 1. Den kan också bemyndiga ett företag att tillhandahålla marktjänster på den berörda flygplatsen utan att underkasta företaget detta förfarande - om den har direkt eller indirekt kontroll över företaget, eller - om företaget kontrollerar den direkt eller indirekt. Artikel 11 Samråd Medlemsstaterna skall vidtaga de åtgärder som är nödvändiga för att organisera ett obligatoriskt samrådsförfarande mellan den administrativa enheten, användarkommittén och företagen som tillhandahåller tjänster. Detta samråd skall särskilt behandla priserna på de tjänster för vilka undantag beviljats i enlighet med artikel 9 samt organisationen av tillhandahållandet av dessa tjänster. Samrådet skall organiseras minst en gång om året. Artikel 12 Godkännande 1. Medlemsstaterna kan kräva att ett godkännande inhämtas hos en myndighet som är fristående från flygplatsens administrativa enhet för den verksamhet som utövas av en leverantör av tjänster på en flygplats. Kriterierna för detta godkännande skall beakta anläggningarnas, flygplanens, utrustningens och människornas säkerhet samt skyddet av miljön. Dessa kriterier skall offentliggöras och leverantören av tjänster skall informeras i förväg om godkännandeförfarandet. 2. Ett godkännande får endast vägras om leverantören av tjänster, av skäl som kan tillskrivas honom, inte uppfyller de krav som nämns i punkt 1. Den berörde leverantören skall underrättas om skälen till detta avslag. Artikel 13 Förhållningsregler 1. Medlemsstaten kan dra in det godkännande som har lämnats en leverantör av tjänster eller förbjuda en användare att tillämpa egenhantering om denne leverantör eller användare inte respekterar de regler som medlemsstaten ålagt honom i syfte att garantera att flygplatsen fungerar tillfredsställande. Dessa regler skall respektera följande principer: a) De skall tillämpas på de olika leverantörerna av tjänster och på användarna på ett icke-diskriminerande sätt. b) De skall stå i relation till det eftersträvade målet. c) De får inte leda till att tillträdet till marknaden eller utövandet av egenhantering faktiskt reduceras till en lägre nivå än den som avses i detta direktiv. 2. Medlemsstaten kan särskilt ålägga de leverantörer som tillhandahåller marktjänster på flygplatsen att, på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt, delta i fullgörandet av de offentliga tjänster som är föreskrivna i nationella lagar och författningar, särskilt med avseende på att garantera kontinuerliga tjänster. Artikel 14 Tillträde till anläggningarna 1. Medlemsstaterna skall vidta erforderliga åtgärder för att garantera tillträde till flygplatsanläggningarna för de leverantörer av tjänster och användare som vill til lämpa egenhantering, i den mån detta tillträde är nödvändigt för att de skall kunna utöva sina rättigheter. Om den administrativa enheten eller, i förekommande fall, den offentliga myndighet som kontrollerar den, påtvingar villkor för detta tillträde, skall dessa vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. 2. De disponibla utrymmena på flygplatsen skall fördelas mellan de olika leverantörer av tjänster och mellan de användare som tillämper egenhantering på grundval av regler och kriterier som år relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. Dessa regler och kriterier får inte gynna de leverantörer av tjänster som redan är verksamma på flygplatsen och de användare som redan tillämpar egenhantering i förhållande till nytillkomna. 3. Tillträdet till flygplatsens anläggningar för de leverantörer av tjänster och användare som vill tillämpa egenhantering kan leda till uttag av en avgift för att täcka de kostnader som drabbar flygplatsen för detta tillträde och som skall motsvara den nivån. Denna avgift skall bestämmas på objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande grunder. Artikel 15 Säkerhet Bestämmelserna i detta direktiv påverkar inte på något sätt medlemsstaternas rättigheter och skyldigheter i fråga om skydd och säkerhet på flygplatserna. Artikel 16 Ömsesidighet 1. Utan att det påverkar tillämpningen av gemenskapens internationella åtaganden kan kommissionen helt eller delvis upphäva de förpliktelser som följer av detta direktiv för de leverantörer av tjänster och användare som kommer från tredje land, när det framgår att ett tredje land, i fråga om tillträde till marknaden för marktjänster och utövande av egenhantering a) inte juridiskt och i praktiken beviljar leverantörer av tjänster eller användare från gemenskapen en behandling som är jämförbar med den som medlemsstaterna förbehåller leverantörer eller användare från detta tredje land, eller b) inte juridiskt och i praktiken beviljar leverantörer av tjänster eller användare från gemenskapen den behandling som tillämpas inom landet, eller c) juridiskt och i praktiken beviljar de leverantörer av tjänster eller användare som kommer från tredje land en gynnsammare behandling än den som den förbehåller leverantörer av tjänster eller användare från gemenskapen. 2. Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om alla juridiska och praktiska problem av allvarlig karaktär som leverantörer av tjänster från gemenskapen råkar ut för i ett tredje land i samband med tillhandahållande av marktjänster eller som användare från gemenskapen råkar ut för i samband med tillämpningen av egenhantering. Artikel 17 Rätt till överklagande Medlemsstaterna skall se till att varje part som kan intyga ett berättigat intresse har rätt att överklaga de beslut som de fattar i enlighet med artikel 7 punkt 2 och artikel 10-14. Talan skall kunna föras inför en nationell domsrätt eller inför en annan offentlig myndighet som är oberoende av flygplatsens administrativa enhet och, i förekommande fall, den offentliga myndighet som kontrollerar den administrativa enheten. Artikel 18 Informationsrapport Medlemsstaterna skall sända kommissionen de uppgifter som den behöver för att kunna upprätta en rapport om tillämpningen av detta direktiv. Denna rapport skall upprättas inom två år efter det datum som avses i artiklarna 6 punkt 1 och 7 punkt 1 i detta direktiv. Artikel 19 Genomförandet Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 30 juni 1996. De skall genast underätta kommissionen om detta. När medlemsstaterna antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Artikel 20 Ikraftträdande Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Artikel 21 Adressater Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. (1) EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 1. (2) EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 8. (3) EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 15. BILAGA FÖRTECKNING ÖVER MARKTJÄNSTER 1. Administrativa tjänster på marken och övervakning omfattar: - representations- och förbindelsetjänster med de lokala myndigheterna eller med varje annan person, utlägg gjorda för användarens räkning och tillhandahållande av lokaler åt dennes representanter - kontroll av lastning, meddelanden och telekommunikationer - behandling, förvaring, hantering och administration av lastningsenheterna - varje annan övervakningstjänst före, under eller efter flygning, och varje annan administrativ tjänst som begärs av användaren. 2. Passagerartjänster omfattar varje form av assistans till passagerarna vid avfärd, ankomst, transitering, i anslutning till eller utanför flygplatsen, inbegripet kontroll av biljetter, resehandlingar, inregistrering av bagage och transport av bagage ända fram till sorteringssystemen. 3. Bagagehantering omfattar behandling av bagagen i sorteringshallen, deras sortering, deras förberedelse inför avfärden, deras lastning på och avlastning från de system som är avsedda att föra dem från planet till sorteringshallen och omvänt. 4. Frakt- och posthantering omfattar: - för frakten, både vid export och import eller transitering, den fysiska hantering av frakten, den handläggning av tillhörande dokument, de tullformaliteter och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver. - för posten, både vid ankomst och vid avfärd, den fysiska hantering av posten, den hantering av tillhörande dokument och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver. 5. Ramptjänster omfattar: - lotsning av planet vid ankomst och avgång - assistans vid parkering av planet och tillhandahållande av lämpliga hjälpmedel - upprättande av kommunikationer mellan marken och förarkabinen - lastning och avlastning av planet, inbegripet tillhandahållande och insättning av erforderliga hjälpmedel samt transport av besättning och passagerare mellan planet och flygplatsbyggnaden - assistans vid start av planet och tillhandahållande av erforderliga hjälpmedel - säkerhetsåtgärder mot brand eller varje annan risk, tillhandahållande och insättning av lämpliga hjälpmedel - förflyttning av planet, både vid avgång och ankomst, tillhandahållande och insättning av erforderliga hjälpmedel. 6. Rengöring och skötsel av planet omfattar: - yttre och inre rengöring av planet, skötsel av toaletter och vattensystem - luftkonditionering och uppvärmning av kabinen, borttagning av snö och is, avfrostning av planet, inredning av kabinen med kabinutrustningar, förvaring av dessa utrustningar. 7. Bränsle- och oljepåfyllning omfattar: - organisering och verkställande av tankning och tömning av bränsle, inbegripet dess lagring, kontroll av levererad kvalitet och kvantitet - påfyllning av olja och andra vätskor. 8. Normal underhållstjänst omfattar: - de sedvanliga operationer som utförs före flygningen - de särskilda operationer som användaren kräver - tillhandahållande och administration av erforderlig materiel för underhåll och av reservdelar - tillhandahållande av en parkeringsplats och/eller en hangar för att utföra underhållet. 9. Flygoperationer och administration av besättningar omfattar: - förberedelse av flygning vid avgångsflygplatsen eller vid varje annan plats - assistans under flygning, i förekommande fall, med inbegripande av ändrad resväg under flygning - tjänster efter flygningen - administration av besättningarna. 10. Transport på marken omfattar: - organisation och utförande av transport av passagerare, besättning, bagage, gods och post mellan flygplatsen och varje annan plats eller mellan olika terminaler inom samma flygplats, dock med undantag av alla transporter mellan flygplan och andra platser. - varje specialtransport som begärs av användaren. 11. Måltidsassistans ("catering") omfattar: - förbindelse med leverantörer och med den administrativa ledningen - transport, lastning i och tömning från flygplanet av mat och drycker - lagring av mat, drycker och erforderliga tillbehör för deras beredning - rengöring av tillbehör - beredning och leverans av materiel och livsmedel.