(1)

EU:s digitala covidintyg, som infördes genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/953 (1), har snabbt blivit en global standard för intyg om vaccination, testning och tillfrisknande, och 51 tredjeländer och territorier är anslutna till systemet vid sidan av samtliga unionsmedlemsstater. Genom sin externa dimension har EU:s digitala covidintyg också blivit den mest allmänt använda lösningen och det främsta verktyget för att främja säkra internationella resor och återhämtning på global nivå. Utöver dess användning för resor har användningen av EU:s digitala covidintyg främjat kontinuiteten för gränsöverskridande vaccinering.

(2)

EU:s digitala covidintyg var mycket viktigt för att skydda fri rörlighet och resande, och den underliggande tekniken skulle även i fortsättningen kunna fungera som ett verktyg, vilket är användbart för bättre beredskap för eventuella framtida hälsokriser och gör det möjligt för medborgare och företag att begränsa effekterna av smittsamma sjukdomar och säkerställa en rimlig nivå av beredskap för hälsokriser. Detta är också i linje med den särskilda rapporten från revisionsrätten 01/2023 med titeln Verktyg för att underlätta resor inom EU under covid-19-pandemin, Relevanta initiativ – vissa framgångsrika, andra knappt använda.

(3)

Förordning (EU) 2021/953 upphör att gälla den 30 juni 2023. Från och med den 1 juli 2023 bör därför eventuella intyg om vaccination mot, testning för och tillfrisknande från covid-19 utfärdas och godtas på grundval av och i enlighet med villkoren i medlemsstaternas nationella lagstiftning. Hänvisningar i denna rekommendation till genomförandeakter som antagits enligt förordning (EU) 2021/953 görs endast av hänvisningsskäl och bör inte tolkas som att de upprätthåller tillämpligheten av sådana genomförandeakter eller kommissionens befogenheter att anta och ändra genomförandeakter enligt förordning (EU) 2021/953. Varje hänvisning till genomförandeakter som tidigare antagits enligt förordning (EU) 2021/953 bör förstås som statiska hänvisningar till dessa akter, i den version som var tillämplig den 30 juni 2023.

(4)

Världshälsoorganisationen (WHO) kommer att inrätta ett globalt nätverk för digitala hälsointyg. Det globala nätverket för digitala hälsointyg är en mekanism som ska stödja kontrollen av intyg som utfärdats av deltagarna i det globala nätverket för digitala hälsointyg. Det skulle inledningsvis röra sig om covid-19-intyg, men kan senare också innefatta andra typer av intyg, exempelvis intyg om rutinmässig immunisering och det internationella vaccinations- eller profylaxintyget, som föreskrivs i bilaga 6 i det internationella hälsoreglementet (2005), för internationella resor och vårdkontinuitet.

(5)

Inrättandet av system för att mildra globala hälsokrisers effekter på resandet för medborgare och företag bör ses som en hörnsten i unionens beredskapsagenda för globala hälsokriser. Deltagandet i WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg skulle bidra till en global anpassning av standarder för hälsointyg och inrättandet av ett system för erkännande av digitala hälsointyg för internationella resor och vårdkontinuitet.

(6)

Det globala nätverk för digitala hälsointyg som WHO håller på att utveckla bygger på EU:s digitala covidintygs tillitsramverk, principer och öppna teknik i sin egen struktur. Kommissionen har för avsikt att ha ett nära samarbete med WHO för att säkerställa att det globala nätverket för digitala hälsointyg överensstämmer med de tekniska aspekter som tidigare fastställts i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2021/1073 (2). Medlemsstaterna bör uppmanas att ansluta sig till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg så snart som möjligt och senast den 31 december 2023. För att uppnå en smidig övergång från systemet för EU:s digitala covidintyg till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg bör medlemsstaterna uppmanas att utfärda nya certifikat för dokumentsignatär (document signer certificate) som används för utfärdandet av EU:s digitala covidintyg innan förordning (EU) 2021/953 upphör att gälla, för att säkerställa deras maximala tekniska giltighet, och registrera dessa i tillitsramverkets nätsluss för interoperabilitet som inrättades inom ramen för den förordningen (EU:s nätsluss).

(7)

Kommissionen avser att säkerställa en smidig övergång för medlemsstaterna när de ansluter sig till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg genom att säkerställa att EU:s nätsluss upprätthålls till och med den 31 december 2023 på ett sätt som stöder denna rekommendations syften. För det ändamålet avser kommissionen att finansiera EU:s nätsluss genom programmet för ett digitalt Europa, som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/694 (3). Detta bör ge medlemsstater och tredjeländer som är anslutna till EU:s nätsluss tillräckligt med tid för att införa de förfaranden som är nödvändiga för att gå med i WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg.

(8)

Alla unionsmedborgare och personer som är bosatta i unionen vilka reser utanför unionen bör kunna styrka sin covid-19-relaterade status när detta specifikt krävs för resor utanför unionen. När medlemsstaterna har anslutit sig till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg bör de därför även uppmanas att på begäran utfärda intyg som är förenliga med det format som fastställts av WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg, på grundval av de tekniska specifikationer som tidigare fastställts i genomförandebeslut (EU) 2021/1073, i syfte att underlätta internationella resor till tredjeländer som kräver sådana intyg, särskilt i händelse av ett internationellt hot mot människors hälsa. Utöver att underlätta internationella resor kan ett sådant utfärdande bidra till en global anpassning av standarder för hälsointyg och utvecklingen av ett system för erkännande av digitala hälsointyg som underlättar vårdkontinuitet.

(9)

Medlemsstaterna bör utfärda sådana intyg i digitalt format eller pappersformat, eller bådadera. De presumtiva innehavarna bör ha rätt att erhålla intyget i valfritt format. Uppgifterna i intygen bör också anges i en för människan läsbar form och anges på åtminstone det eller de officiella språken i den utfärdande medlemsstaten och engelska.

(10)

Användningen av EU:s digitala covidintyg i WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg bör göra det möjligt för sådana tredjeländer som fortfarande har covid-19-relaterade krav som villkor för inresa till deras territorium, och som är anslutna till EU:s nätsluss, att godta och kontrollera både intyg som är utfärdade före och intyg som är utfärdade efter den 1 juli 2023.

(11)

För att säkerställa att folkhälsohänsyn som hör samman med covid-19-pandemin kan hanteras på ett tillfredsställande sätt, rekommenderas medlemsstaterna att när de väl anslutit sig till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg, vad beträffar resenärer till unionen, bibehålla förmågan att godta och kontrollera intyg som utfärdats av tredjeländer inom ramen för WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg och som fortsatt uppfyller de höga standarder som fastställts enligt förordning (EU) 2021/953. I de fall då medlemsstater kräver bevis på vaccinering mot, testning för eller tillfrisknande från covid-19 för att frångå inskränkningar av inresor till unionen, bör de godta covid-19-intyg som i tekniskt avseende överensstämmer med WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg.

(12)

I sina Slutsatser om vaccinering som ett av de effektivaste verktygen för att förebygga sjukdomar och förbättra folkhälsan av den 9 december 2022 uppmanade rådet kommissionen att ”undersöka mervärdet av en digital version av vaccinationsintyg, med beaktande av erfarenheterna av europeiska digitala infrastrukturer och andra befintliga verktyg, till exempel det internationella vaccinations- eller profylaxintyget”. En liknande utveckling planeras av WHO, som avser att vidareutveckla sitt globala nätverk för digitala hälsointyg för att exempelvis stödja digitaliseringen av det internationella vaccinations- eller profylaxintyget eller vaccinationsintyg för rutinmässig immunisering. Därför uppmanas medlemsstaterna att aktivt delta i ansträngningarna för att vidareutveckla nätverket samt att utfärda, godta och kontrollera andra typer av vaccinationsintyg eller hälsodata, i förekommande fall.

(13)

För att säkerställa en smidig övergång till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg uppmanas de medlemsstater som ännu inte har anslutit sig till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg, under en övergångsperiod till och med den 31 december 2023, i synnerhet om ett internationellt hot mot människors hälsa förklarats föreligga, i enlighet med nationell rätt på begäran utfärda intyg om vaccination mot, testning för och tillfrisknande från covid-19 i ett format som är kompatibelt med de tekniska specifikationer som tidigare fastställts i genomförandebeslut (EU) 2021/1073, under förutsättning att det finns en rättslig grund för utfärdande av sådana intyg i deras nationella rätt. Under denna övergångsperiod uppmanas medlemsstater som kräver bevis på covid-19-intyg för att frångå inskränkningar av inresor till unionen även att godta bevis på vaccinering mot, tillfrisknande från eller testning för covid-19 vilka tidigare omfattats av en genomförandeakt som antagits enligt artikel 3.10 eller 8.2 i förordning (EU) 2021/953, i enlighet med den strategi som fastställs i rådets rekommendation (EU) 2022/2548 (4).

(14)

Under samma period uppmanas de medlemsstater som ännu inte har anslutit sig till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg också hålla sig anslutna till EU:s nätsluss, i den mån som en sådan nätsluss upprätthålls av kommissionen. De medlemsstater som redan har anslutit sig till WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg rekommenderas synkronisera de uppgifter som de laddar upp i WHO:s globala nätverk för digitala hälsointyg med EU:s nätsluss.

(15)

Medlemsstaterna uppmanas ge verkan åt denna rekommendation från och med den 1 juli 2023, som är dagen efter den dag då förordning (EU) 2021/953 upphör att gälla, så att alla eventuella störningar kan undvikas, i synnerhet när det gäller internationella resor till tredjeländer som fortfarande kräver covidintyg. När det mer specifikt gäller utfärdandet av ett nytt certifikat för dokumentsignatär kan medlemsstaterna endast utfärda ett sådant certifikat medan förordning (EU) 2021/953 fortfarande är i kraft. De uppmanas därför att ge detta certifikat maximal möjlig teknisk giltighet och att registrera det i EU:s nätsluss innan förordning (EU) 2021/953 upphör att gälla den 30 juni 2023.

(16)

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 (5) är tillämplig på den behandling av personuppgifter som utförs vid genomförandet av den här rekommendationen. Medlemsstaterna bör därför vid varje tidpunkt säkerställa att de bestämmelser i unionsrätten som är tillämpliga på personuppgifter följs, och särskilt att laglighetsprincipen i förordning (EU) 2016/679 följs.