(1)

I kommissionens förordning (EG) nr 474/2006 (2) fastställs en förteckning över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen.

(2)

Vissa medlemsstater och Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet (byrån) har, i enlighet med artikel 4.3 i förordning (EG) nr 2111/2005, till kommissionen lämnat information som är relevant för en uppdatering av förteckningen. Även tredjeländer och internationella organisationer har lämnat relevant information. Förteckningen bör uppdateras på grundval av den information som lämnats.

(3)

Kommissionen har informerat alla berörda lufttrafikföretag, antingen direkt eller via de berörda tillsynsmyndigheterna, om de grundläggande fakta och överväganden som skulle ligga till grund för beslut om att belägga dem med verksamhetsförbud i unionen eller för beslut om att ändra villkoren i ett verksamhetsförbud för ett lufttrafikföretag som redan tagits upp i förteckningarna i bilaga A eller B till förordning (EG) nr 474/2006.

(4)

Kommissionen har gett de berörda lufttrafikföretagen möjlighet att ta del av all relevant dokumentation, inkomma med skriftliga synpunkter och lämna en muntlig redogörelse inför kommissionen och den kommitté som inrättats genom artikel 15 i förordning (EG) nr 2111/2005 (EU:s flygsäkerhetskommitté).

(5)

Inom ramen för förordning (EG) nr 2111/2005 och kommissionens förordning (EG) nr 473/2006 (3) har kommissionen informerat EU:s flygsäkerhetskommitté om pågående gemensamma samråd med behöriga myndigheter och lufttrafikföretag från Armenien, Kazakstan, Nepal, Nigeria och Pakistan. Kommissionen har också informerat EU:s flygsäkerhetskommitté om flygsäkerhetssituationen i Argentina, Republiken Kongo, Ekvatorialguinea, Irak, Madagaskar, Ryssland och Sydsudan.

(6)

Byrån informerade kommissionen och EU:s flygsäkerhetskommitté om de tekniska bedömningar som gjorts för den inledande utvärderingen och om den kontinuerliga övervakningen av auktorisationer som tredjelandsoperatör som utfärdats i enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 452/2014 (4).

(7)

Byrån informerade också kommissionen och EU:s flygsäkerhetskommitté om resultaten av analysen av rampinspektioner som gjorts inom programmet för säkerhetskontroll av utländska luftfartyg (Safa-programmet), i enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 965/2012 (5).

(8)

Byrån informerade dessutom kommissionen och EU:s flygsäkerhetskommitté om projekt för tekniskt stöd som genomförts i tredjeländer som påverkas av ett verksamhetsförbud enligt förordning (EG) nr 474/2006. Vidare informerade byrån om planer och förfrågningar om ytterligare tekniskt stöd och samarbete för att förbättra de civila luftfartsmyndigheternas administrativa och tekniska kapacitet i tredjeländer, i syfte att hjälpa dem att åtgärda bristerna i efterlevnaden av tillämpliga internationella säkerhetsnormer för civil luftfart. Medlemsstaterna uppmanades att svara på dessa förfrågningar bilateralt, i samordning med kommissionen och byrån. Kommissionen upprepade i detta sammanhang nyttan med att informera det internationella luftfartssamfundet, främst via Internationella civila luftfartsorganisationens (Icao) verktyg inom ramen för partnerskap för stöd till implementering på flygsäkerhetsområdet, om det tekniska stöd som unionen och medlemsstaterna ger tredjeländer i syfte att förbättra flygsäkerheten i världen.

(9)

Eurocontrol gav kommissionen och EU:s flygsäkerhetskommitté en uppdatering av statusen för larmfunktionerna enligt Safa-programmet och när det gäller tredjelandsoperatörer och redovisade statistik över varningsmeddelanden beträffande lufttrafikföretag som belagts med verksamhetsförbud.

(10)

Efter byråns analys av information från såväl rampinspektioner av EU-lufttrafikföretags luftfartyg som från standardiseringsinspektioner utförda av byrån, kompletterade med information från specifika inspektioner och granskningar gjorda av nationella luftfartsmyndigheter, vidtog medlemsstater och byrån, i egenskap av behöriga myndigheter, vissa korrigerande åtgärder och efterlevnadsåtgärder och informerade kommissionen och EU:s flygsäkerhetskommitté om dessa.

(11)

Medlemsstaterna och byrån, i egenskap av behöriga myndigheter, uttryckte åter sin beredvillighet att vidta nödvändiga åtgärder om relevant säkerhetsinformation skulle tyda på överhängande säkerhetsrisker till följd av att EU-lufttrafikföretag brister i efterlevnaden av relevanta säkerhetsnormer.

(12)

I juni 2020 upptogs lufttrafikföretag som är certifierade i Armenien i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/736 (6).

(13)

Kommissionen och byrån besökte Armeniens civila luftfartskommitté den 27–30 september 2022. Vid detta tillfälle gick kommissionen igenom de framsteg som luftfartskommittén gjort när det gäller att åtgärda de identifierade säkerhetsbrister som ledde till införandet av det ovannämnda förbudet för de armeniska lufttrafikföretagen. En del av den översyn som genomfördes under besöket inriktades på de åtgärder som redan vidtagits och de åtgärder som planerats för att ta itu med de bakomliggande orsakerna till de identifierade säkerhetsproblemen, särskilt när det gäller luftfartskommitténs kapacitet att utöva effektiv tillsyn över lufttrafikföretag som är certifierade i Armenien.

(14)

I detta avseende granskade kommissionen de åtgärder som luftfartskommittén redan vidtagit för att fullgöra sitt ansvar för genomförandet av det statliga säkerhetsprogrammet, systemet för händelserapportering, kvalitetsstyrningssystemet och förfarandet för certifiering av operatörer (AOC). Vid besöket granskades också inte bara luftfartskommitténs förmåga att uppfylla tillämpliga säkerhetsbestämmelser och säkerhetsstandarder, utan även dess förmåga att upptäcka alla betydande säkerhetsrisker hos ett certifierat lufttrafikföretag och agera på ett effektivt sätt för att begränsa sådana risker.

(15)

Besöket bekräftade att luftfartskommittén har gjort begränsade framsteg när det gäller att åtgärda de identifierade säkerhetsbristerna och ta hänsyn till de påpekanden som gjordes under unionens utvärderingsbesök på plats 2020. En plan för korrigerande åtgärder har visserligen utarbetats och antagits, men den bör tas upp igen och ses över och ytterligare åtgärder bör införas för att planen ska bli ändamålsenlig. Detta kommer att vara en viktig beståndsdel i det projekt för tekniskt bistånd som byrån förbereder.

(16)

Under besöket informerade luftfartskommittén kommissionen om att ett nytt lufttrafikföretag, Fly Arna (AM AOC nr 075), hade certifierats. Eftersom luftfartskommittén inte har visat att man har tillräcklig förmåga att genomföra och upprätthålla tillämpliga säkerhetsnormer, garanterar inte utfärdandet av drifttillstånd för detta nya lufttrafikföretag tillräcklig efterlevnad av tillämpliga internationella säkerhetsnormer.

(17)

Besöket gav också tillfälle att upprepa för de armeniska behöriga myndigheterna och regeringsföreträdarna att en korrekt och ändamålsenlig säkerhetstillsyn endast kan garanteras om luftfartskommittén stöds av lämpliga resurser och sakkunskap, särskilt när det gäller tillräckligt många kvalificerade anställda, samt genom att säkerställa stabilitet i den högsta ledningen.

(18)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen, vad avser lufttrafikföretag från Armenien, att förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen bör ändras, så att Fly Arna tas upp i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006.

(19)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Armenien uppfyller tillämpliga internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(20)

I december 2016 ströks lufttrafikföretag som är certifierade i Kazakstan från bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/2214 (7), med undantag för Air Astana, som redan 2015 ströks från bilaga B till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2322 (8).

(21)

Den 20 oktober 2022 höll kommissionen, byrån, medlemsstaterna och företrädare för Kazakstans civila luftfartskommitté och Kazakstans luftfartsmyndighet (Aviation Administration of Kazakhstan Joint Stock Company) ett tekniskt möte.

(22)

Under detta möte redogjorde luftfartskommittén och luftfartsmyndigheten för de framsteg som gjorts när det gäller genomförandet och vidareutvecklingen av planen för korrigerande åtgärder, och försåg kommissionen med bevis på att åtgärder vidtagits för att följa upp och/eller slutföra åtgärderna avseende ett antal av de iakttagelser och rekommendationer som framfördes under unionens utvärderingsbesök på plats 2021. Mötet innebar också ett tillfälle för luftfartskommittén och luftfartsmyndigheten att ge en uppdatering av det pågående arbetet med den kazakstanska luftfartslagstiftningen, särskilt när det gäller ändringarna av den kazakstanska primära luftfartslagstiftningen, som förväntas antas i december 2022. Luftfartsmyndigheten informerade också om de åtgärder som vidtagits för att utveckla sekundär luftfartslagstiftning, som kan antas först efter det att den primära luftfartslagstiftningen har antagits.

(23)

På grundval av en översyn av planen för korrigerande åtgärder som lämnades in före mötet, och de diskussioner och bevis som lades fram under mötet, noterades de framsteg som gjorts med att följa upp iakttagelser och rekommendationer från unionens utvärderingsbesök på plats 2021. Alla iakttagelser och rekommendationer har följts upp och ett antal åtgärder i samband med dessa har slutförts. Ytterligare åtgärder måste dock vidtas för att slutföra åtgärderna avseende samtliga återstående observationer på ett tillfredsställande sätt, och nödvändiga resurser bör tillhandahållas för att säkerställa en fullgod säkerhetstillsyn. Ett antal ytterligare specifika problem identifierades som krävde mer uppmärksamhet, bland annat utveckling och genomförande av ett förfarande för att göra oanmälda inspektioner, särskilt för innehavare av drifttillstånd och godkända underhållsorganisationer, och rekrytering av en kvalificerad expert för att säkerställa tillsynen av utsedda flygkontrollanter.

(24)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen därför att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag från Kazakstan.

(25)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Kazakstan uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(26)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(27)

I december 2013 upptogs lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1264/2013 (9).

(28)

Som en del av sin kontinuerliga övervakning träffade kommissionen den 14 september 2022 företrädare för Nepals civila luftfartsmyndighet. Vid detta tillfälle försåg luftfartsmyndigheten kommissionen med information om säkerhetstillsynen i Nepal och särskilt information om att myndigheten på nytt överväger att separera luftfartsmyndighetens funktioner som tillsynsmyndighet och som tjänsteleverantör. Denna överlappning har länge varit ett problem som identifierats under kommissionens samråd med Nepal, och genom Icaos allmänna program för granskning av säkerhetstillsynen (USOAP, Universal Safety Oversight Audit).

(29)

Som en uppföljning av detta möte lämnade luftfartsmyndigheten den 10 november 2022 information och styrkande dokument till kommissionen om antagandet av den nepalesiska civila luftfartsmyndighetens nya förordning, som enligt luftfartsmyndigheten säkerställer en funktionell åtskillnad mellan luftfartsmyndighetens roll som tillsynsmyndighet och som tjänsteleverantör, närmare bestämt genom att förhindra att personal överförs mellan de avdelningar som ägnar sig åt tillsynsverksamhet och de som är tjänsteleverantörer på luftfartsmyndigheten. Genomförandet av denna nya förordning, och framsteg i arbetet med att anpassa luftfartsmyndighetens säkerhetstillsyn till relevanta internationella säkerhetsnormer, skulle göra det möjligt för kommissionen att överväga huruvida ett EU-utvärderingsbesök på plats i Nepal bör anordnas under 2023. På grundval av de bevis som samlas in under ett sådant besök skulle kommissionen kunna bedöma om det är motiverat att stryka lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal från bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006.

(30)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag från Nepal.

(31)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(32)

I maj 2017 upptogs lufttrafikföretaget Med-View Airline i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/830 (10).

(33)

Genom en skrivelse av den 25 maj 2022 bekräftade Nigerias civila luftfartsmyndighet att lufttrafikföretaget Med-View Airline hade upphört med sin verksamhet.

(34)

Den 7 november 2022 anordnade kommissionen, på luftfartsmyndighetens begäran, ett möte med myndigheten där även byrån deltog, i syfte att få information om viktiga förändringar i säkerhetstillsynen som har ägt rum i Nigeria mellan 2019 och 2022, särskilt mot bakgrund av det stöd för säkerhetstillsyn som byrån gav luftfartsmyndigheten 2019.

(35)

Under detta möte gav luftfartsmyndigheten en omfattande redogörelse för de förbättringar av säkerhetstillsynen som gjorts, särskilt på områdena primär luftfartslagstiftning, kvalifikationer för teknisk personal och övervakningsskyldigheter.

(36)

Det som främst bör noteras är lagändringarna av Nigerias lag om civil luftfart, omorganisationen av de regionala kontoren, arbetet med att få en ISO 9001-certifiering för luftfartsmyndigheten, utarbetandet av planer för digitalisering och automatisering av luftfartsmyndighetens processer, förbättringar av utbildningen av personal samt inrättandet av ett system för händelserapportering.

(37)

Luftfartsmyndigheten betonade sitt åtagande för fortlöpande förbättringar, bland annat när det gäller säkerhetstillsyn och regelbunden information till kommissionen och byrån. Kommissionen noterade denna positiva utveckling och betonade att luftfartsmyndigheten bör ges allt stöd och alla resurser som krävs för att uppfylla sina skyldigheter i fråga om säkerhetstillsyn.

(38)

I enlighet med de gemensamma kriterier som fastställs i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen att förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen bör ändras så att lufttrafikföretaget Med-View Airline stryks från bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006.

(39)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Nigeria uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(40)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(41)

I mars 2007 upptogs Pakistan International Airlines i bilaga B till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens förordning (EG) nr 235/2007 (11) och ströks därefter i november 2007 från den bilagan genom kommissionens förordning (EG) nr 1400/2007 (12).

(42)

Den 1 juli 2020 inledde kommissionen samråd med Pakistans civila luftfartsmyndighet i enlighet med artikel 3.2 i förordning (EG) nr 473/2006 med anledning av indragningen av auktorisation som tredjelandsoperatör för Pakistan International Airlines och Vision Air, och ett uttalande från Pakistans transportminister om flygcertifikat som erhållits på ett bedrägligt sätt i Pakistan.

(43)

Kommissionen anordnade därför, i samarbete med byrån och medlemsstaterna, ett antal möten på teknisk nivå och informationsmöten med den civila luftfartsmyndigheten den 9 juli och den 25 september 2020, den 15 och den 16 mars 2021, den 15 oktober 2021 samt den 16 mars 2022. Diskussionerna inriktades på de insatser som gjorts av den civila luftfartsmyndigheten när det gäller att hantera de problem när det gäller säkerhetstillsynen som tidigare identifierats av kommissionen och byråns experter, samt de som identifierats av Icao vid dess besök i samband med USOAP-besöket (Universal Safety Oversight Audit Programme) som ägde rum mellan den 29 november och den 10 december 2021.

(44)

Som en del av sin kontinuerliga övervakning höll kommissionen, byrån, medlemsstaterna och företrädare för den civila luftfartsmyndigheten ett tekniskt möte den 25 oktober 2022. Under det mötet informerade den civila luftfartsmyndigheten deltagarna om de insatser och åtgärder som genomförts, samt om de planerade åtgärderna, för att ta itu med de identifierade problemen när det gäller säkerhetstillsynen.

(45)

Den information och de uppgifter som lades fram under mötet vittnar om den civila luftfartsmyndighetens engagemang och insatser för att lösa problemen med säkerhetstillsynen i Pakistan, särskilt genom antagandet av den civila luftfartsmyndighetens ändrade förordning senast i slutet av 2022 samt tillhörande sekundärlagstiftning som planeras till första kvartalet 2023. Sammantaget förefaller de föreslagna planerna, såsom de lades fram under mötet, vara ändamålsenliga för att uppfylla och effektivt genomföra relevanta säkerhetsnormer. Detta kan dock bedömas först när de relevanta förordningarna har antagits.

(46)

Kommissionen noterar de åtgärder som hittills vidtagits, men kommer mot bakgrund av ovanstående att fortsätta sin övervakning av Pakistans system för säkerhetstillsyn för att kunna avgöra om det krävs ytterligare åtgärder enligt förordning (EG) nr 2111/2005. I detta sammanhang avser kommissionen att tillsammans med byrån och medlemsstaterna genomföra ett EU-utvärderingsbesök på plats i Pakistan under 2023.

(47)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen därför att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag som är certifierade i Pakistan.

(48)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Pakistan uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(49)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(50)

Förordning (EG) nr 474/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.

(51)

I artiklarna 5 och 6 i förordning (EG) nr 2111/2005 erkänns behovet av att beslut av brådskande karaktär vid behov måste kunna fattas skyndsamt med tanke på säkerhetsaspekterna. För att skydda både känslig information och resenärerna är det därför av yttersta vikt att beslut om att uppdatera förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud eller restriktioner inom unionen offentliggörs och träder i kraft omedelbart efter det att de antagits.

(52)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från EU:s flygsäkerhetskommitté, som inrättades genom artikel 15 i förordning (EG) nr 2111/2005.