(1)

Med undantag för området civil luftfart innehåller unionsrätten för närvarande inga harmoniserade prestandakrav för röntgenutrustning som används för detektering på offentliga platser. Sådana krav skiljer sig åt mellan medlemsstaterna, vilket leder till ojämna och inte alltid tillräckligt höga skyddsnivåer för allmänheten mot säkerhetshot. Terrorister och andra brottslingar kan utnyttja den sårbarhet som detta leder till, till exempel för att utföra attacker eller bedriva annan brottslig verksamhet i medlemsstater med lägre säkerhetsnivå på offentliga platser.

(2)

Terroristattacker som har utförts i unionen under de senaste åren har huvudsakligen ägt rum på offentliga platser och varit riktade mot allmänheten. För att bidra till en tillräckligt hög skyddsnivå mot terroristattacker och säkerhetshot på offentliga platser i hela unionen bör frivilliga prestandakrav för röntgenutrustning fastställas på unionsnivå.

(3)

Den detekteringsutrustning, bland annat röntgenutrustning, som används på området civil luftfart omfattas av detaljerade krav som fastställs i kommissionens genomförandebeslut C(2015) 8005 (1). Dessa krav är väl definierade och erbjuder en hög och enhetlig skyddsnivå för den civila luftfarten. Därför bör det området inte omfattas av den här rekommendationen. För tydlighetens skull bör det dessutom klargöras att den här rekommendationen inte påverkar tillämpningen av unionsrättsakter som reglerar säkerhetsaspekter på röntgenutrustning.

(4)

I EU:s agenda för terrorismbekämpning (2) åtog sig kommissionen att stödja utvecklingen av frivilliga krav på detekteringsteknik för att säkerställa att de säkerhetshot som behöver upptäckas upptäcks, samtidigt som människors rörlighet bevaras. I syfte att uppfylla detta åtagande inrättade kommissionen den tekniska arbetsgruppen för krav på detekteringsprestanda, som består av experter från medlemsstaterna, tillverkare samt tjänstemän från ett antal av kommissionens avdelningar, och uppmanade den att bistå vid utarbetandet av frivilliga prestandakrav för röntgenutrustning på unionsnivå. Den här rekommendationen, särskilt de frivilliga kraven på produktdokumentation och prestanda för röntgenutrustning, grundar sig på det förberedande arbete som utförts av denna arbetsgrupp

(5)

De frivilliga prestandakraven i denna rekommendation bör användas av medlemsstaterna vid offentlig upphandling av röntgenutrustning som är avsedd att användas för att upptäcka säkerhetshot på offentliga platser.

(6)

Denna rekommendation, som inte är bindande, bör inte tolkas som en skyldighet för medlemsstaterna att upphandla eller använda viss röntgenutrustning för att upptäcka säkerhetshot på offentliga platser. Beslut om vilken utrustning som ska upphandlas eller användas för en viss offentlig plats bör även i fortsättningen uteslutande fattas av medlemsstaterna, i enlighet med unionsrätten. Rekommendationen bör snarare syfta till att främja användningen av de frivilliga prestandakrav som ingår i rekommendationen i samband med medlemsstaternas upphandlingsverksamhet, för att bidra till att uppnå en likvärdig och hög prestandanivå när det gäller att upptäcka säkerhetshot med hjälp av röntgenutrustning som används av medlemsstaternas myndigheter på offentliga platser i hela unionen.

(7)

De frivilliga prestandakraven i denna rekommendation bör inte tolkas som att de är avsedda att ersätta nationella prestandanormer för röntgenutrustning, om sådana nationella normer finns. I synnerhet bör det stå medlemsstaterna fritt att, i enlighet med unionsrätten, tillämpa strängare prestandakrav för röntgenutrustning som används för att upptäcka säkerhetshot på offentliga platser.

(8)

Denna rekommendation bör indirekt ge tillverkarna incitament att uppfylla kraven vid framtida tillverkning av röntgenutrustning. Medlemsstaterna bör därför i upphandlingsdokumentet för röntgenutrustning som ska användas för att upptäcka säkerhetshot på offentliga platser kräva att anbudsgivarna i anbudet inbegriper produktdokumentation och en försäkran om överensstämmelse som baseras på tillverkarens egna metoder för att visa att röntgenutrustningen överensstämmer med de frivilliga prestandakraven i denna rekommendation.

(9)

Användningen av röntgenutrustning på offentliga platser kan innebära utmaningar när det gäller rätten till skydd av privatlivet och personuppgiftsskyddet. Det är av avgörande betydelse för all verksamhet som har samband med användningen av röntgenutrustningen i fråga, inbegripet upphandling och drift av utrustningen och all efterföljande behandling, att så långt det är möjligt begränsa intrånget och att under alla omständigheter agera i enlighet med relevanta unionsrättsakter, särskilt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 (3), Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2016/680 (4) och Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

(10)

Med tanke på relevant teknisk utveckling på området upptäckt av säkerhetshot bör de frivilliga prestandakrav för röntgenutrustning som ingår i denna rekommendation ses över och vid behov justeras. Kommissionen kommer därför att, med bistånd av den tekniska arbetsgruppen för krav på detekteringsprestanda, noga följa den tekniska utvecklingen och annan relevant utveckling och regelbundet bedöma behovet av anpassningar av rekommendationen.

(11)

För att uppnå effektivitet och öppenhet bör medlemsstaterna uppmuntras att ge verkan åt denna rekommendation och lämna in en rapport om sina genomförandeåtgärder till kommissionen inom rimlig tid.

(12)

På grundval av de rapporterna och annan relevant information kommer kommissionen efter en lämplig tidsperiod att bedöma de framsteg som har gjorts för att ge verkan åt denna rekommendation, bland annat i syfte att bedöma huruvida unionsrättsakter som är bindande på detta område är nödvändiga.

1.

2.

3.

4.

5.

6.