(1)

Medlemsstaterna ska enligt artikel 10 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 utarbeta prestationsplaner, antingen på nationell nivå eller på nivån för funktionella luftrumsblock, som ska innehålla bindande prestationsmål för varje referensperiod för prestationssystemet för flygtrafiktjänster och nätfunktioner. Dessa prestationsmål måste överensstämma med de unionstäckande mål som kommissionen har antagit för den berörda referensperioden.

(2)

Unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden (RP3) fastställdes ursprungligen i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/903 (3). Eftersom de unionstäckande prestationsmålen och de utkast till prestationsplaner för den tredje referensperioden som därefter lämnades in av medlemsstaterna i oktober 2019 utarbetades före utbrottet av covid-19-pandemin i mars 2020, togs ingen hänsyn till den betydligt minskade flygtrafiken på grund av de åtgärder som medlemsstaterna och tredjeländer vidtagit för att begränsa pandemin.

(3)

För att hantera covid-19-pandemins inverkan på tillhandahållandet av flygtrafiktjänster fastställdes i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/1627 (4) undantagsåtgärder för den tredje referensperioden, vilka avviker från bestämmelserna i genomförandeförordning (EU) 2019/317. Den 2 juni 2021 antog kommissionen genomförandebeslut (EU) 2021/891 (5) om fastställande av unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden. På grundval av detta lämnade medlemsstaterna i oktober 2021 in utkast till prestationsplaner till kommissionen med reviderade lokala prestationsmål för den tredje referensperioden.

(4)

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2022/728 (6) riktades till Belgien, Tyskland, Grekland, Frankrike, Cypern, Lettland, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Rumänien och Sverige. I det beslutet fann kommissionen att prestationsmålen för kostnadseffektivitet underväg i Maltas utkast till prestationsplan för den tredje referensperioden inte överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen och utfärdade rekommendationer för revidering av dessa mål.

(5)

Som svar på Rysslands anfallskrig mot Ukraina, som inleddes den 24 februari 2022, har unionen infört restriktiva åtgärder som förbjuder ryska lufttrafikföretag, alla ryskregistrerade luftfartyg och alla icke ryskregistrerade luftfartyg som ägs eller chartras, eller på annat sätt kontrolleras av ryska fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ, att landa i, starta från eller flyga över unionens territorium. Dessa restriktiva åtgärder och de motåtgärder som Ryssland har vidtagit har lett till förändringar i flygtrafiken i det europeiska luftrummet. Vissa medlemsstater har påverkats kraftigt av att antalet överflygningar i det luftrum som de ansvarar för har minskat betydligt. På unionsnivå har dock de observerade effekterna på antalet flygningar varit begränsade, vilket står i kontrast till den kraftigt minskade flygtrafiken i Europa till följd av covid-19-pandemins utbrott.

(6)

Den 13 juli 2022 lämnade Malta in ett reviderat utkast till prestationsplan för den tredje referensperioden (det reviderade utkastet till prestationsplan) till kommissionen för bedömning.

(7)

Organet för prestationsgranskning, som i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 549/2004 bistår kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet, har lämnat in en rapport till kommissionen med sina rekommendationer avseende bedömningen av Maltas reviderade utkast till prestationsplan.

(8)

I enlighet med artikel 15.1 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen bedömt överensstämmelsen hos de lokala prestationsmålen i Maltas reviderade utkast till prestationsplan på grundval av de kriterier för bedömningen som fastställs i punkt 1 i bilaga IV till den genomförandeförordningen och med beaktande av lokala förhållanden. Kommissionen har kompletterat sin bedömning av varje nyckelprestationsområde och tillhörande prestationsmål genom att se över de delar som anges i punkt 2 i bilaga IV till den genomförandeförordningen.

(9)

I den bastrafikprognos från Eurocontrols tjänst Statfor (Statistics and Forecast Service) som offentliggjordes i juni 2022 tas hänsyn till de förändrade omständigheter som avses i skäl 5. På grundval av den prognosen konstaterar kommissionen att inga negativa förändringar i trafiken till följd av Rysslands krig i Ukraina under den tredje referensperioden förväntas påverka Malta.

(10)

När det gäller nyckelprestationsområdet säkerhet har kommissionen bedömt överensstämmelsen hos de mål som Malta lämnat in avseende säkerhetsledningens effektivitet för nationella leverantörer av flygtrafiktjänster på grundval av det kriterium som fastställs i punkt 1.1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(11)

De lokala prestationsmål för säkerhet som Malta har föreslagit i fråga om säkerhetsledningens effektivitet, fördelade per mål för säkerhetsledningen och uttryckta som genomförandenivå, är följande:

(12)

De säkerhetsmål som Malta föreslår för MATS överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen och är för 2024 till och med högre än de unionstäckande prestationsmålen på områdena ”säkerhetspolicy och säkerhetsmål”, ”säkerhetssäkring” och ”främjande av säkerhet”.

(13)

Kommissionen noterar att det reviderade utkast till prestationsplan som Malta har lämnat in innehåller åtgärder för att MATS ska uppnå de lokala säkerhetsmålen, t.ex. inrättande av ett säkerhetscentrum och ett nätverksdriftscentrum, införande av ny säkerhetsprogramvara, anställning av it-säkerhetsspecialister för att förbättra riskhanteringen och utbildning av personal för att uppfylla de krav på förändringshantering som fastställs i genomförandeförordning (EU) 2017/373.

(14)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen 11 och 13, och med tanke på att de unionstäckande prestationsmål för säkerhet som fastställs i genomförandebeslut (EU) 2021/891 måste uppnås senast det sista året av den tredje referensperioden, dvs. 2024, bör målen i Maltas reviderade utkast till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet säkerhet.

(15)

När det gäller nyckelprestationsområdet miljö har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos de mål som Malta lämnat in avseende den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Därför har de föreslagna målen i Maltas reviderade utkast till prestationsplan jämförts med de relevanta referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg som har fastställts i den förbättringsplan för det europeiska flygvägsnätet (ERNIP, European Route Network Improvement Plan) som fanns tillgänglig vid den tidpunkt då de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden antogs, dvs. den 2 juni 2021.

(16)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet miljö, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903 före covid-19-pandemins utbrott, reviderades inte för kalenderåret 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891, eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. På liknande sätt kunde de lokala prestationsmål för miljö som medlemsstaterna fastställt för 2021 i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in i oktober 2021 inte ändras retroaktivt i de reviderade utkasten till prestationsplaner. Därför bör bedömningen av huruvida de lokala prestationsmålen för miljö överensstämmer med motsvarande unionstäckande prestationsmål göras för åren 2022, 2023 och 2024.

(17)

De prestationsmål inom nyckelprestationsområdet miljö som föreslås av Malta och motsvarande nationella referensvärden för den tredje referensperioden enligt ERNIP, uttryckta som den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, är följande:

(18)

Kommissionen konstaterar att de miljömål som föreslås av Malta är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje år från 2022 till 2024.

(19)

Kommissionen noterar att Malta i det reviderade utkastet till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala miljömålen, bland annat genomförandet av luftrum med fria flygvägar över flygnivå 195, utformningen av ett nytt terminalområde och nya förfaranden för ankomst och avgång.

(20)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen 17 till 19 bör de mål som anges i Maltas reviderade utkast till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet miljö.

(21)

När det gäller nyckelprestationsområdet kapacitet har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos de mål som Malta lämnat in avseende den genomsnittliga ATFM-förseningen (försening i flödesplaneringen) underväg per flygning, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Därför har de föreslagna målen i Maltas reviderade utkast till prestationsplan jämförts med de relevanta referensvärden som har fastställts i den operativa plan för nätverket som fanns tillgänglig vid den tidpunkt då de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden antogs, dvs. den 2 juni 2021.

(22)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet kapacitet, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903 före covid-19-pandemins utbrott, reviderades inte för kalenderåret 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891, eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. På liknande sätt kunde de lokala prestationsmål för kapacitet som medlemsstaterna fastställt för 2021 i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in i oktober 2021 inte ändras retroaktivt i de reviderade utkasten till prestationsplaner. Därför bör bedömningen av huruvida de lokala prestationsmålen för kapacitet överensstämmer med motsvarande unionstäckande prestationsmål göras för åren 2022, 2023 och 2024.

(23)

De kapacitetsmål underväg som föreslås av Malta för den tredje referensperioden, uttryckta i minuter ATFM-försening per flygning, samt motsvarande referensvärden från den operativa planen för nätverket, är följande:

(24)

Kommissionen konstaterar att de kapacitetsmål som föreslås av Malta är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje år från 2022 till 2024.

(25)

Kommissionen noterar att Malta i utkastet till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala kapacitetsmålen underväg. Till dessa åtgärder hör en ökning av antalet flygledare (heltidsekvivalenter) fram till slutet av den tredje referensperioden och införandet av luftrum med fria flygvägar.

(26)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen 23 till 25 bör de mål som anges i Maltas reviderade utkast till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet kapacitet.

(27)

När det gäller flygplatser som omfattas av genomförandeförordning (EU) 2019/317 i enlighet med artikel 1.3 och 1.4 i den förordningen har kommissionen kompletterat sin bedömning av kapacitetsmålen underväg genom att se över kapacitetsmålen för terminaltjänster i enlighet med punkt 2.1 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Dessa mål visade sig inte väcka några tvivel avseende Malta.

(28)

Kommissionen drog i genomförandebeslut (EU) 2022/728 slutsatsen att kostnadseffektivitetsmålen underväg i Maltas utkast till prestationsplan som lämnades in 2021 inte överensstämde med de unionstäckande prestationsmålen. Malta har föreslagit reviderade kostnadseffektivitetsmål underväg i sitt reviderade utkast till prestationsplan.

(29)

Tabellen nedan visar de ursprungliga prestationsmålen för kostnadseffektivitet för Maltas avgiftszon för undervägsavgifter under den tredje referensperioden, enligt utkastet till prestationsplan som lämnades in 2021, och motsvarande reviderade prestationsmål i det reviderade utkast till prestationsplan som lämnades in 2022.

(30)

Kommissionen konstaterar att Malta har reviderat sina lokala kostnadseffektivitetsmål för tidsperioden 2022–2024, vilket jämfört med det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021 leder till en total fastställd enhetskostnad som är 12,3 % lägre under dessa tre år och 8,7 % lägre under den tredje referensperioden som helhet. Dessa minskningar av fastställd enhetskostnad beror både på de uppdaterade trafikantaganden som används i det reviderade utkastet till prestationsplan för varje år från 2022 till 2024 och på nedrevideringen av de fastställda kostnaderna uttryckta i reala termer i 2017 års priser för dessa år.

(31)

Förändringarna i trafikprognosen för varje år från 2022 till 2024 visas i tabellen nedan. Kommissionen noterar att den trafikprognos som används i det reviderade utkastet till prestationsplan bygger på Eurocontrol Statfors bastrafikprognos från juni 2022.

(32)

De reviderade fastställda kostnaderna för varje år från 2022 till 2024, uttryckta i reala termer i 2017 års priser, visas i tabellen nedan.

(33)

Det reviderade utkastet till prestationsplan innehåller en uppdaterad inflationsprognos för Malta för varje kalenderår från 2022 till 2024, i enlighet med tabellen nedan.

(34)

På grund av uppdateringen av inflationsprognosen är de reviderade fastställda kostnaderna i nominella termer för år 2022 i stort sett oförändrade. Kommissionen konstaterar dock att Malta reviderade ned de nominella fastställda kostnaderna för åren 2023 och 2024.

(35)

Kommissionen har bedömt överensstämmelsen hos de reviderade kostnadseffektivitetsmål som föreslås för Maltas avgiftszon för undervägsavgifter på grundval av kriterierna i punkt 1.4 a, b och c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(36)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på -1,0 % under den tredje referensperioden är bättre än den unionstäckande trenden på +1,0 % under samma period. Kommissionen noterar att detta utgör en förbättring jämfört med trenden för fastställd enhetskostnad på +2,0 %, beräknad på grundval av det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021.

(37)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att den långsiktiga trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på +0,3 % under den andra och tredje referensperioden är sämre än den unionstäckande trenden på -1,3 % under samma period. Kommissionen noterar att detta dock utgör en förbättring jämfört med den långsiktiga trenden för fastställd enhetskostnad på +1,6 %, beräknad på grundval av det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021.

(38)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Maltas utgångsvärde för den fastställda enhetskostnaden på 22,98 euro i EUR2017 är 19,7 % lägre än det genomsnittliga utgångsvärdet på 28,64 euro i EUR2017 för den relevanta jämförbara gruppen.

(39)

Som anges i skäl 36 leder Maltas reviderade kostnadseffektivitetsmål till en trend för fastställd enhetskostnad under den tredje referensperioden som är avsevärt bättre än motsvarande unionstäckande trend och visar en minskning av den fastställda enhetskostnaden under referensperioden. Med hänvisning till skäl 38 visar Malta dessutom en god kostnadseffektivitet i förhållande till utgångsvärdet för 2019, som är avsevärt lägre än motsvarande genomsnitt för den jämförbara gruppen. Slutligen noterar kommissionen att Malta har reviderat ned de fastställda kostnaderna för den tredje referensperioden i både reala och nominella termer, samtidigt som landet planerar att erbjuda tjänster till ytterligare trafik på grundval av den uppdaterade trafikprognosen för den tredje referensperioden. Kommissionen anser därför att den avvikelse från den unionstäckande långsiktiga trenden för fastställd enhetskostnad vilken avses i skäl 37 inte hindrar att överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen för kostnadseffektivitet konstateras med avseende på Malta.

(40)

Mot bakgrund av ovanstående konstaterar kommissionen att Malta på ett lämpligt sätt har följt rekommendationerna i artikel 3 i genomförandebeslut (EU) 2022/728.

(41)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen 29 till 40 bör de mål som anges i Maltas reviderade utkast till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet.

(42)

När det gäller flygplatser som omfattas av genomförandeförordning (EU) 2019/317 i enlighet med artikel 1.3 och 1.4 i den förordningen har kommissionen kompletterat sin bedömning av kostnadseffektivitetsmålen underväg genom att se över kostnadseffektivitetsmålen för terminaltjänster i enlighet med punkt 2.1 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(43)

I genomförandebeslut (EU) 2022/728 uttryckte kommissionen betänkligheter om de mål för kostnadseffektivitet avseende terminaltjänster som Malta föreslagit i det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021 och ansåg att Malta borde motivera målen ytterligare eller revidera ned dem. Kommissionen noterar dock att Malta tvärtom har reviderat dessa mål uppåt, med undantag för år 2023, utan några motiveringar till detta.

(44)

Kommissionen konstaterar att Maltas trend för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster på +5,0 % under den tredje referensperioden fortfarande är högre än trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på -1,0 % under den tredje referensperioden, och att den fortfarande är högre än den verkliga trenden för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster på +0,6 % som konstaterades under den andra referensperioden. Dessutom har trenden för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster under den tredje referensperioden försämrats jämfört med det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021, där en trend för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster på +4,3 % konstaterades.

(45)

På grundval av påpekandena i skälen 43 och 44 drar kommissionen slutsatsen att Maltas reviderade prestationsmål för kostnadseffektivitet för terminaltjänster fortsätter att ge upphov till tvivel. Kommissionen upprepar därför sin åsikt, som anges i genomförandebeslut (EU) 2022/728, att Malta bör revidera ned dessa mål eller lämna tillräckliga motiveringar för dessa mål, inbegripet för de ytterligare kostnadsökningar som tillämpas på åren 2022 och 2024. Kommissionen uppmanar Malta att beakta detta påpekande i samband med antagandet av sin slutliga prestationsplan i enlighet med artikel 16 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(46)

I enlighet med punkt 2.1 f i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen i samband med bedömningen av de lokala kapacitetsmålen sett över de incitamentssystem som ingår i Maltas reviderade utkast till prestationsplan. Kommissionen har i synnerhet undersökt om incitamentssystemen uppfyller de väsentliga krav som fastställs i artikel 11.1 och 11.3 i genomförandeförordning (EU) 2019/317. Kommissionen noterar att Malta inte har gjort några ändringar av incitamentssystemen jämfört med det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021.

(47)

När det gäller de system för undervägskapacitet och terminalkapacitet som Malta föreslagit betvivlar kommissionen starkt, på grundval av den expertrådgivning som har lämnats av organet för prestationsgranskning, att de föreslagna maximala ekonomiska nackdelarna, som uppgår till 0,5 % respektive 0,25 % av de fastställda kostnaderna, skulle ha någon väsentlig inverkan på den riskerade intäkten, vilket krävs enligt artikel 11.3 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(48)

Malta bör därför, i samband med antagandet av sin slutliga prestationsplan i enlighet med artikel 16 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317, revidera sina incitamentssystem för att uppnå målen för undervägs- och terminalkapacitet, så att de maximala ekonomiska nackdelar som uppstår från dessa incitamentssystem fastställs på en nivå som ger väsentlig inverkan på den riskerade intäkten, vilket uttryckligen krävs enligt artikel 11.3 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317, och som enligt kommissionens åsikt bör leda till en maximal ekonomisk nackdel som är minst 1 % av de fastställda kostnaderna.

(49)

Mot bakgrund av ovanstående konstaterar kommissionen att prestationsmålen i det reviderade utkast till prestationsplan som har lämnats in av Malta överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.