(1)

Medlemsstaterna ska enligt artikel 10 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 utarbeta prestationsplaner, antingen på nationell nivå eller på nivån för funktionella luftrumsblock, som ska innehålla bindande prestationsmål för varje referensperiod för prestationssystemet för flygtrafiktjänster och nätfunktioner. Dessa prestationsmål måste överensstämma med de unionstäckande mål som kommissionen har antagit för den berörda referensperioden.

(2)

Unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden (RP3) fastställdes ursprungligen i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/903 (3). Eftersom de unionstäckande prestationsmålen och de utkast till prestationsplaner för den tredje referensperioden som därefter lämnades in av medlemsstaterna i oktober 2019 utarbetades före utbrottet av covid-19-pandemin i mars 2020, togs ingen hänsyn till den betydligt minskade flygtrafiken på grund av de åtgärder som medlemsstaterna och tredjeländer vidtagit för att begränsa pandemin.

(3)

För att hantera covid-19-pandemins inverkan på tillhandahållandet av flygtrafiktjänster fastställdes i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/1627 (4) undantagsåtgärder för den tredje referensperioden, vilka avviker från bestämmelserna i genomförandeförordning (EU) 2019/317. Den 2 juni 2021 antog kommissionen genomförandebeslut (EU) 2021/891 (5) om fastställande av unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden. På grundval av detta lämnade medlemsstater i oktober 2021 in utkast till prestationsplaner till kommissionen med reviderade lokala prestationsmål för den tredje referensperioden.

(4)

Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2022/728 (6) riktades till Belgien, Tyskland, Grekland, Frankrike, Cypern, Lettland, Luxemburg, Malta, Nederländerna, Rumänien och Sverige. I det beslutet fann kommissionen att prestationsmålen för kostnadseffektivitet och kapacitet underväg i Greklands utkast till prestationsplan för den tredje referensperioden inte överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen och utfärdade rekommendationer för revidering av dessa mål.

(5)

Som svar på Rysslands anfallskrig mot Ukraina, som inleddes den 24 februari 2022, har unionen infört restriktiva åtgärder som förbjuder ryska lufttrafikföretag, alla ryskregistrerade luftfartyg och alla icke ryskregistrerade luftfartyg som ägs eller chartras, eller på annat sätt kontrolleras av ryska fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ, att landa i, starta från eller flyga över unionens territorium. Dessa restriktiva åtgärder och de motåtgärder som Ryssland har vidtagit har lett till förändringar i flygtrafiken i det europeiska luftrummet. Vissa medlemsstater har påverkats kraftigt av att antalet överflygningar i det luftrum som de ansvarar för har minskat betydligt. På unionsnivå har dock de observerade effekterna på antalet flygningar varit begränsade, vilket står i kontrast till den kraftigt minskade flygtrafiken i Europa till följd av covid-19-pandemins utbrott.

(6)

Den 13 juli 2022 lämnade Grekland in ett reviderat utkast till prestationsplan för den tredje referensperioden (det reviderade utkastet till prestationsplan).

(7)

Organet för prestationsgranskning, som i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 549/2004 bistår kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet, har lämnat in en rapport till kommissionen med sina rekommendationer avseende bedömningen av Greklands reviderade utkast till prestationsplan.

(8)

I enlighet med artikel 15.1 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen bedömt överensstämmelsen hos de lokala prestationsmålen i Greklands reviderade utkast till prestationsplan på grundval av de kriterier för bedömningen som fastställs i punkt 1 i bilaga IV till den förordningen och med beaktande av lokala förhållanden. Kommissionen har kompletterat sin bedömning av varje nyckelprestationsområde och tillhörande prestationsmål genom att se över de delar som anges i punkt 2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(9)

I den bastrafikprognos från Eurocontrols tjänst Statfor (Statistics and Forecast Service) som offentliggjordes i juni 2022 tas hänsyn till de förändrade omständigheterna i fråga om lufttrafiken i det europeiska luftrummet. På grundval av den prognosen konstaterar kommissionen att inga negativa förändringar i trafiken till följd av Rysslands krig i Ukraina under den tredje referensperioden förväntas påverka Grekland.

(10)

När det gäller nyckelprestationsområdet säkerhet har kommissionen bedömt överensstämmelsen hos de mål som Grekland lämnat in avseende säkerhetsledningens effektivitet för nationella leverantörer av flygtrafiktjänster i enlighet med punkt 1.1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(11)

De lokala prestationsmål för säkerhet som Grekland har föreslagit i fråga om säkerhetsledningens effektivitet, fördelade per mål för säkerhetsledningen och uttryckta som genomförandenivå, är följande:

(12)

De prestationsmål för säkerhet som Grekland föreslagit för leverantören av flygtrafiktjänster, dvs. Hellenic Aviation Service Provider (HASP), överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.

(13)

Kommissionen noterar att det reviderade utkast till prestationsplan som Grekland har lämnat in innehåller åtgärder för att HASP ska uppnå de lokala säkerhetsmålen, t.ex. åtgärder som rör utbildning av personal, rapportering och utredning av händelser, genomförande av revisioner av säkerhetsledningssystem, säkerhetsundersökningar och förändringshantering.

(14)

Mot bakgrund av vad som anges i skälen 11, 12 och 13 och med tanke på att de unionstäckande prestationsmål för säkerhet som fastställs i genomförandebeslut (EU) 2021/891 ska uppnås senast det sista året av den tredje referensperioden, dvs. 2024, bör de mål inom nyckelprestationsområdet säkerhet som ingår i Greklands reviderade utkast till prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(15)

När det gäller nyckelprestationsområdet miljö har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos de mål som Grekland lämnat in avseende den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, i enlighet med punkt 1.2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Därför har de föreslagna målen i Greklands reviderade utkast till prestationsplan jämförts med de relevanta referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg som har fastställts i den förbättringsplan för det europeiska flygvägsnätet (ERNIP, European Route Network Improvement Plan) som fanns tillgänglig den 2 juni 2021, dvs. den dag då de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden antogs.

(16)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet miljö, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903 före covid-19-pandemins utbrott, reviderades inte för 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891, eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. På liknande sätt är det inte möjligt att i de reviderade utkasten till prestationsplaner retroaktivt ändra de lokala prestationsmål för miljö som medlemsstaterna fastställde för 2021 i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in i oktober 2021. Därför bör bedömningen av huruvida de lokala prestationsmålen för miljö överensstämmer med motsvarande unionstäckande prestationsmål göras för åren 2022, 2023 och 2024.

(17)

De prestationsmål inom nyckelprestationsområdet miljö som föreslås av Grekland och motsvarande nationella referensvärden för den tredje referensperioden enligt ERNIP, uttryckta som den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, är följande:

(18)

Kommissionen konstaterar att de miljömål som föreslås av Grekland är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för vart och ett av åren 2022, 2023 och 2024.

(19)

Kommissionen noterar att Grekland i sitt reviderade utkast till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala miljömålen, vilka huvudsakligen uppfyller redan befintliga rättsliga krav enligt unionsrätten och inbegriper en plan för övergång till prestandabaserad navigering, förbättringar av flygvägarna och genomförande av luftrum med fria flygvägar dygnet runt.

(20)

Mot bakgrund av vad som anges i skälen 17, 18 och 19 bör de mål inom nyckelprestationsområdet miljö som ingår i Greklands reviderade utkast till prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

Bedömning av de reviderade prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet kapacitet

(21)

Kommissionen drog i genomförandebeslut (EU) 2022/728 slutsatsen att de föreslagna kapacitetsmål underväg som ingår i Greklands utkast till prestationsplan som lämnades in 2021 avseende den genomsnittliga ATFM-förseningen underväg per flygning inte överensstämde med de unionstäckande prestationsmålen. Grekland har föreslagit reviderade kapacitetsmål underväg i sitt reviderade utkast till prestationsplan.

(22)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet kapacitet, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903 före covid-19-pandemins utbrott, reviderades inte för 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891, eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. På liknande sätt är det inte möjligt att i de reviderade utkasten till prestationsplaner retroaktivt ändra de lokala prestationsmål för kapacitet som medlemsstaterna fastställde för 2021 i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in i oktober 2021. Därför bör bedömningen av huruvida de lokala prestationsmålen för kapacitet överensstämmer med motsvarande unionstäckande prestationsmål göras för åren 2022, 2023 och 2024.

(23)

I tabellen nedan anges det första utkastet till prestationsmål för kapacitet underväg för Greklands avgiftszon under den tredje referensperioden, enligt det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021, de reviderade prestationsmålen i det reviderade utkastet till prestationsplan samt motsvarande referensvärden från den operativa plan för nätverket som fanns tillgänglig den 2 juni 2021, dvs. den tidpunkt då de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden antogs.

(24)

Överensstämmelsen hos de reviderade kapacitetsmål underväg som Grekland lämnat in har bedömts i enlighet med punkt 1.3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 genom att dessa mål jämförts med de relevanta referensvärden som anges i den operativa plan för nätverket som fanns tillgänglig den 2 juni 2021. Kommissionen konstaterar att de kapacitetsmål som föreslås av Grekland är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för vart och ett av åren 2022, 2023 och 2024.

(25)

Kommissionen noterar att Grekland i det reviderade utkastet till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala kapacitetsmålen underväg. Till dessa åtgärder hör en ökning av antalet flygledare (heltidsekvivalenter) fram till slutet av den tredje referensperioden, införandet av ett nytt ATM-system och införandet av luftrum med fria flygvägar dygnet runt.

(26)

Kommissionen anser att Grekland på ett lämpligt sätt har följt rekommendationerna i artikel 2 i genomförandebeslut (EU) 2022/728 när det gäller revidering av landets prestationsmål för kapacitet.

(27)

Mot bakgrund av vad som anges i skälen 23–26 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kapacitet som ingår i Greklands reviderade utkast till prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(28)

När det gäller flygplatser som omfattas av genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen kompletterat sin bedömning av kapacitetsmålen underväg genom att se över kapacitetsmålen för terminaltjänster i enlighet med punkt 2.1 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(29)

I genomförandebeslut (EU) 2022/728 uttryckte kommissionen betänkligheter om de mål för terminalkapacitet som Grekland föreslagit i det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021 och ansåg att Grekland borde motivera målen ytterligare eller revidera ned dem.

(30)

Kommissionen konstaterade att Greklands mål för terminalkapacitet inte har ändrats i det reviderade utkastet till prestationsplan. Kommissionen noterar dock att Grekland vederbörligen har motiverat och underbyggt dessa prestationsmål, bland annat genom att tillhandahålla ytterligare information om kapacitetsförstärkande åtgärder för att förbättra prestationerna avseende ATFM-förseningar vid ankomst under den tredje referensperioden. Dessutom rapporterar Grekland att man har inlett ett nära samarbete med nätverksförvaltaren för att förbättra ATFM-prestationerna vid ankomst på flera flygplatser, däribland flygplatsen i Aten. Med beaktande av de motiveringar som Grekland lämnat har kommissionen inga ytterligare synpunkter på de mål för terminalkapacitet som anges i det reviderade utkastet till prestationsplan.

(31)

Kommissionen drog i genomförandebeslut (EU) 2022/728 slutsatsen att de föreslagna kostnadseffektivitetsmålen underväg i Greklands utkast till prestationsplan som lämnades in 2021 inte överensstämde med de unionstäckande prestationsmålen. Grekland har föreslagit reviderade kostnadseffektivitetsmål underväg i sitt reviderade utkast till prestationsplan.

(32)

I följande tabell anges de ursprungliga prestationsmålen för kostnadseffektivitet för Greklands avgiftszon för undervägsavgifter under den tredje referensperioden, enligt utkastet till prestationsplan som lämnades in 2021, och motsvarande reviderade prestationsmål i det reviderade utkast till prestationsplan som lämnades in 2022.

(33)

Kommissionen konstaterar att Grekland har reviderat sina lokala kostnadseffektivitetsmål för åren 2022, 2023 och 2024. Dessa mål leder, jämfört med det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021, till en total fastställd enhetskostnad som är 16,1 % lägre under 2022, 2023 och 2024 och 11,6 % lägre under den tredje referensperioden som helhet. Dessa minskningar av fastställda enhetskostnader beror både på de uppdaterade trafikantaganden som används i det reviderade utkastet till prestationsplan för åren 2022, 2023 och 2024 och på nedrevideringen av de fastställda kostnaderna uttryckta i reala termer i 2017 års priser för åren 2022, 2023 och 2024.

(34)

Kommissionen noterar att den trafikprognos som används i det reviderade utkastet till prestationsplan bygger på Eurocontrol Statfors bastrafikprognos från juni 2022. Förändringarna i trafikprognosen för åren 2022, 2023 och 2024 visas i följande tabell:

(35)

De reviderade fastställda kostnaderna för åren 2022, 2023 och 2024, uttryckta i reala termer i 2017 års priser, anges i följande tabell:

(36)

Det reviderade utkastet till prestationsplan innehåller en uppdaterad inflationsprognos för Grekland för åren 2022, 2023 och 2024, som anges i följande tabell:

(37)

Även om den uppdaterade inflationsprognosen är högre konstaterar kommissionen att Grekland har reviderat ned de nominella fastställda kostnaderna för åren 2022, 2023 och 2024 enligt följande:

(38)

Kommissionen har bedömt överensstämmelsen hos de reviderade kostnadseffektivitetsmål som föreslås av Grekland i enlighet med punkt 1.4 a, b och c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(39)

När det gäller punkt 1.4 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på +4,8 % under den tredje referensperioden är sämre än den unionstäckande trenden på +1,0 % under samma period. Kommissionen noterar att detta dock utgör en förbättring jämfört med trenden för fastställd enhetskostnad på +9,1 %, beräknad på grundval av Greklands utkast till prestationsplan som lämnades in 2021.

(40)

När det gäller punkt 1.4 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att den långsiktiga trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på -1,3 % under den andra och den tredje referensperioden motsvarar den unionstäckande trenden på -1,3 % under samma period. Kommissionen noterar att detta utgör en förbättring jämfört med trenden för fastställd enhetskostnad på +0,5 %, beräknad på grundval av de utkast till prestationsplaner som lämnades in 2021.

(41)

När det gäller punkt 1.4 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Greklands utgångsvärde för den fastställda enhetskostnaden på 23,20 euro, uttryckt i 2017 års priser, är 18,9 % lägre än det genomsnittliga utgångsvärdet på 28,59 euro i EUR2017 för den relevanta jämförbara gruppen.

(42)

Som anges i skäl 40 står det klart att Greklands reviderade kostnadseffektivitetsmål leder till en långsiktig trend för fastställd enhetskostnad under den andra och den tredje referensperioden som följer motsvarande unionstäckande trend. Dessutom är det grekiska utgångsvärdet för 2019 betydligt lägre än motsvarande genomsnitt för den jämförbara gruppen. Slutligen noterar kommissionen att Grekland har reviderat ned de fastställda kostnaderna för den tredje referensperioden i både reala och nominella termer, samtidigt som landet planerar att erbjuda tjänster till ytterligare trafik på grundval av den uppdaterade trafikprognosen för den tredje referensperioden. Kommissionen anser därför när det gäller Grekland att avvikelsen från den unionstäckande trenden för fastställd enhetskostnad under den tredje referensperioden inte hindrar att prestationsmålen för kostnadseffektivitet överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för kostnadseffektivitet.

(43)

Kommissionen konstaterar därför att Grekland på ett lämpligt sätt har följt rekommendationerna i artikel 3 i genomförandebeslut (EU) 2022/728.

(44)

Mot bakgrund av vad som anges i skälen 32–43 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet som ingår i Greklands reviderade utkast till prestationsplan därför anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(45)

När det gäller flygplatser som omfattas av genomförandeförordning (EU) 2019/317 i enlighet med artikel 1.3 och 1.4 i den förordningen har kommissionen kompletterat sin bedömning av kostnadseffektivitetsmålen underväg genom att se över kostnadseffektivitetsmålen för terminaltjänster i enlighet med punkt 2.1 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(46)

I genomförandebeslut (EU) 2022/728 uttryckte kommissionen betänkligheter om de mål för kostnadseffektivitet avseende terminaltjänster som Grekland föreslagit i det utkast till prestationsplan som lämnades in 2021 och ansåg att Grekland borde motivera målen ytterligare eller revidera ned dem. Kommissionen noterar att Grekland har reviderat dessa mål nedåt för åren 2022 och 2023 och uppåt för 2024, utan vederbörliga motiveringar.

(47)

Kommissionen konstaterar att Greklands trend för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster på +7,7 % under den tredje referensperioden fortfarande är högre än den verkliga trenden för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster på -3,9 % som konstaterades under den andra referensperioden. Dessutom har trenden för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster under den tredje referensperioden försämrats och är högre än den trend för fastställd enhetskostnad för terminaltjänster på +6,8 % som konstaterades i Greklands utkast till prestationsplan som lämnades in 2021.

(48)

Mot bakgrund av vad som anges i skälen 46 och 47 drar kommissionen därför slutsatsen att Greklands reviderade prestationsmål för kostnadseffektivitet för terminaltjänster fortsätter att ge upphov till tvivel. Kommissionen upprepar därför sin åsikt att Grekland bör revidera ned dessa mål eller lämna tillräckliga motiveringar för dessa mål, inbegripet för de ytterligare kostnadsökningar som tillämpas för 2024. Kommissionen uppmanar Grekland att beakta dessa tvivel i samband med antagandet av sin slutliga prestationsplan i enlighet med artikel 16 a i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(49)

I enlighet med punkt 2.1 f i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen kompletterat sin bedömning av kapacitetsmålen genom att se över de incitamentssystem som avses i artikel 11 i genomförandeförordning (EU) 2019/317. För detta ändamål har kommissionen undersökt om de föreslagna incitamentssystemen uppfyller de väsentliga krav som fastställs i artikel 11.1 och 11.3 i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(50)

I genomförandebeslut (EU) 2022/728 drog kommissionen slutsatsen att Grekland måste revidera sina incitamentssystem för att uppnå målen för undervägskapacitet och terminalkapacitet på ett sådant sätt att den maximala ekonomiska nackdel som uppstår från dessa incitamentssystem fastställs på en nivå som ger väsentlig inverkan på den riskerade intäkten. Kommissionen noterar att Grekland har reviderat sina incitamentssystem för att uppnå målen för undervägskapacitet och terminalkapacitet genom att fastställa den resulterande maximala ekonomiska nackdelen till en nivå motsvarande 2 % respektive 1,5 % av de fastställda kostnaderna. Revideringen beaktar vederbörligen de påpekanden som kommissionen tog upp i genomförandebeslut (EU) 2022/728. Kommissionen har inga ytterligare synpunkter på de incitamentssystem som ingår i Greklands reviderade utkast till prestationsplan.

(51)

Mot bakgrund av ovanstående konstaterar kommissionen att prestationsmålen i det reviderade utkast till prestationsplan som har lämnats in av Grekland överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.