|
9.12.2022 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
L 317/129 |
KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2022/2413
av den 5 december 2022
om mekanismen och förfarandena för kvalitetskontroll, lämpliga krav för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet samt specifikationer för kvalitetsstandarder i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 767/2008 av den 9 juli 2008 om Informationssystemet för viseringar (VIS) och utbytet av information mellan medlemsstaterna om viseringar för kortare vistelse, viseringar för längre vistelse och uppehållstillstånd (VIS-förordningen) (1), särskilt artikel 29.2a andra stycket och artikel 29a.3 andra stycket, och
av följande skäl:
|
(1) |
Genom förordning (EG) nr 767/2008 inrättades informationssystemet för viseringar (VIS) för utbyte mellan medlemsstaterna av uppgifter om ansökningar om viseringar för kortare vistelse, viseringar för längre vistelse och uppehållstillstånd, och om beslut om att upphäva, återkalla eller förlänga viseringar för kortare vistelse, viseringar för längre vistelse och uppehållstillstånd. |
|
(2) |
Europeiska unionens byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA) bör utveckla och upprätthålla en automatiserad mekanism och förfaranden för att säkerställa kvaliteten på uppgifterna i VIS. Den lösning som eu-LISA inför bör innehålla regler som hindrar systemets användare från att föra in uppgifter av dålig kvalitet. Systemets användare bör dessutom få vägledning inom systemet för att ytterligare höja kvaliteten på de uppgifter som förs in i VIS. |
|
(3) |
eu-LISA bör regelbundet övervaka efterlevnaden av de regler för uppgiftskvalitet som fastställs i detta beslut och vid behov vidta lämpliga korrigerande åtgärder. eu-LISA bör särskilt kontrollera om alla uppgifter är fullständiga, exakta, konsistenta och unika samt överensstämmer med reglerna för uppgiftskvalitet. |
|
(4) |
Eftersom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1134 (2) är en utveckling av Schengenregelverket har Danmark, i enlighet med artikel 4 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, lämnat ett meddelande om genomförande av förordning (EU) 2021/1134 i sin nationella lagstiftning. Detta beslut är därför bindande för Danmark. |
|
(5) |
Detta beslut utgör en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket i vilka Irland inte deltar (3). Irland deltar därför inte i antagandet av detta beslut, som inte är bindande för eller tillämpligt på Irland. |
|
(6) |
När det gäller Island och Norge utgör detta beslut, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (4), en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 B i rådets beslut 1999/437/EG (5). |
|
(7) |
När det gäller Schweiz utgör detta beslut, i enlighet med avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (6), en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 B i beslut 1999/437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut 2008/146/EG (7). |
|
(8) |
När det gäller Liechtenstein utgör detta beslut, i enlighet med protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (8), en utveckling av de bestämmelser i Schengenregelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 B i beslut 1999/437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut 2011/350/EU (9). |
|
(9) |
Detta beslut utgör en akt som utvecklar Schengenregelverket eller som på annat sätt har samband med detta i den mening som avses i artikel 3.2 i 2003 års anslutningsakt, artikel 4.2 i 2005 års anslutningsakt respektive artikel 4.2 i 2011 års anslutningsakt. |
|
(10) |
Europeiska datatillsynsmannen, som hördes i enlighet med artikel 42.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (10), avgav ett yttrande den 13 juli 2022. |
|
(11) |
De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från kommittén för smarta gränser. |
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Tillämpningsområde
1. I detta beslut fastställs närmare bestämmelser för den automatiserade mekanismen och förfarandena för kvalitetskontroll samt om efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet i enlighet med artikel 29.2a i förordning (EG) nr 767/2008.
2. I detta beslut fastställs också närmare bestämmelser för specifikationerna för uppgiftskvalitetsstandarderna vid införande av uppgifter i samband med upprättande eller uppdatering av ansökningsakter i informationssystemet för viseringar (VIS) i enlighet med artikel 29a i förordning (EG) nr 767/2008.
3. Beslutet ska inte tillämpas på följande:
|
a) |
Uppgifterna i den skrivskyddade databas som avses i artikel 45c.6 i förordning (EG) nr 767/2008. |
|
b) |
Uppgiftsfält som markerats för radering. |
Artikel 2
Definitioner
I detta beslut gäller följande definitioner:
|
1. |
användare: vederbörligen bemyndigad personal vid viseringsmyndigheterna samt de myndigheter som är behöriga att uppta eller besluta om en ansökan om visering för längre vistelse eller uppehållstillstånd. |
|
2. |
indata: uppgifter som är föremål för uppgiftskvalitetskontroller i syfte att lagras i VIS centrala system. |
|
3. |
blockerande regler: regler eller en uppsättning regler som mäter i vilken utsträckning indata uppfyller fastställda uppgiftskrav för lagring eller användning, eller bådadera, inbegripet de regler för uppgiftskvalitet som måste följas innan uppgifter kan föras in i VIS centrala system. |
|
4. |
mjuka regler: regler eller en uppsättning regler som mäter i vilken utsträckning indata uppfyller fastställda uppgiftskrav för relevans eller optimal användning, eller bådadera, inbegripet de regler för uppgiftskvalitet som måste tillämpas innan uppgifter kan föras in i VIS centrala system. |
Artikel 3
Mekanism och förfaranden för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet
1. Den automatiserade mekanism som inrättats för att säkerställa efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet ska tillämpas när de behöriga myndigheterna för in eller ändrar uppgifter i samband med upprättande eller uppdatering av ansökningsakter i VIS i enlighet med artikel 6.1 i förordning (EG) nr 767/2008.
2. För ökad efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet ska eu-LISA inrätta en mekanism för att förhindra
|
a) |
syntaxfel genom att endast tillåta införande eller lagring av korrekt formaterade uppgiftsfält, |
|
b) |
semantiska fel genom att om möjligt begränsa användningen av fritextfält. |
3. Mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet ska göra det möjligt att tillämpa blockerande regler. När blockerande regler inte är tillämpliga ska mjuka regler tillämpas på uppgifter som förs in eller ändras av de behöriga myndigheterna i enlighet med artikel 6.1 i förordning (EG) nr 767/2008, i överensstämmelse med artiklarna 6, 8, 9, 9c, 9d, 9e, 9g, 10, 12, 13, 14, 22a, 22c, 22d, 22e, 22f, 24 och 25 i den förordningen.
4. För att det ska kunna fastställas om uppgiftskvaliteten följer de blockerande eller mjuka reglerna ska den mekanism för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet som avses i punkt 3 i denna artikel överensstämma med punkterna 1 och 2 i bilagan.
5. Mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet ska bedöma i vilken grad uppgifterna överensstämmer med varje indikator för uppgiftskvalitet genom att tillämpa uppgiftskvalitetsstandarden för varje indikator. Resultatet av denna bedömning ska vara att mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet tilldelar indata en uppgiftskvalitetsklassificering enligt det förfarande som fastställs i punkt 3 i bilagan.
6. eu-LISA ska genomföra uppgiftskvalitetsstandarderna för varje indikator i enlighet med bilagan.
Artikel 4
Särskilda bestämmelser om blockerande regler och mjuka regler
1. Indata som inte följer en blockerande regel ska avvisas och inte föras in och lagras i VIS centrala system. Om indata inte följer en blockerande regel ska mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet visa ett felmeddelande och ge användaren vägledning om hur indata på ett korrekt sätt ska bringas i överensstämmelse med den blockerande regeln.
2. Indata som inte följer en mjuk regel ska föras in i VIS centrala system och förses med en flagga, ett meddelande eller en varning som signalerar att det föreligger ett problem i fråga om uppgiftskvaliteten. Om indata inte följer en mjuk regel ska mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet tillåta att uppgifterna förs in, men visa ett varningsmeddelande och ge användaren vägledning om hur indata på ett korrekt sätt ska bringas i överensstämmelse med den mjuka regeln.
3. Uppgiftsfält som är nödvändiga för att VIS ska fungera ska ha en blockerande regel. De uppgiftsfält för vilka en blockerande eller en mjuk regel ska gälla anges i de tekniska specifikationerna. De tekniska specifikationerna ska utarbetas av eu-LISA.
Artikel 5
Allmänna krav för säkerställande av efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet
De behöriga myndigheterna enligt artikel 6.1 i förordning (EG) nr 767/2008 ska säkerställa att de uppgifter som behandlas i VIS centrala system är exakta, fullständiga, konsekventa, aktuella och unika.
Artikel 6
Rapporter om efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet
Den information som behövs för tillhandahållande av de olika rapporter som avses i artikel 29.2a i förordning (EG) nr 767/2008 ska genereras automatiskt från den centrala databas för rapporter och statistik som avses i artikel 39 i förordning (EU) 2019/817 och ska omfatta följande:
|
a) |
För alfanumeriska och biometriska uppgifter som bedöms mot blockerande och mjuka regler, överensstämmelse med följande uppgiftskvalitetsindikatorer:
|
|
b) |
Ansökningsakternas fullständighet (%). |
|
c) |
Uppgifternas överensstämmelse med klassificeringen ”god kvalitet” (%). |
|
d) |
Uppgifternas överensstämmelse med klassificeringen ”dålig kvalitet” (%). |
|
e) |
Uppgiftsfält som orsakar frekventa kvalitetsproblem. |
De olika rapporterna enligt artikel 29.2a i förordning (EG) nr 767/2008 ska sammanställas månadsvis.
Artikel 7
Upprätthållande av mekanismer och förfaranden för uppgiftskvalitet
På grundval av de rapporter som avses i artikel 6 och i samarbete med medlemsstaterna får eu-LISA, när så är lämpligt, åtgärda eventuella problem rörande uppgiftskvaliteten och vid behov anpassa mekanismen och förfarandena för efterlevnad på lämpligt sätt.
Artikel 8
Ikraftträdande och tillämplighet
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Bestämmelserna i detta beslut ska tillämpas från och med den dag då VIS tas i drift i enlighet med artikel 11 i förordning (EU) 2021/1134.
Utfärdat i Bryssel den 5 december 2022.
På kommissionens vägnar
Ursula VON DER LEYEN
Ordförande
(1) EGT L 218 13.8.2008, s. 60.
(2) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1134 av den 7 juli 2021 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 767/2008, (EG) nr 810/2009, (EU) 2016/399, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240, (EU) 2018/1860, (EU) 2018/1861, (EU) 2019/817 och (EU) 2019/1896 och om upphävande av rådets beslut 2004/512/EG och 2008/633/RIF, i syfte att reformera Informationssystemet för viseringar (EUT L 248, 13.7.2021, s. 11).
(3) Detta beslut omfattas inte av de åtgärder som föreskrivs i rådets beslut 2002/192/EG av den 28 februari 2002 om Irlands begäran om att få delta i vissa bestämmelser i Schengenregelverket (EGT L 64, 7.3.2002, s. 20).
(4) EGT L 176, 10.7.1999, s. 36.
(5) Rådets beslut 1999/437/EG av den 17 maj 1999 om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtal som har ingåtts mellan Europeiska unionens råd och Republiken Island och Konungariket Norge om dessa båda staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (EGT L 176, 10.7.1999, s. 31).
(6) EUT L 53, 27.2.2008, s. 52.
(7) Rådets beslut 2008/146/EG av den 28 januari 2008 om ingående på Europeiska gemenskapens vägnar av avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket (EUT L 53, 27.2.2008, s. 1).
(8) EUT L 160, 18.6.2011, s. 21.
(9) Rådets beslut 2011/350/EU av den 7 mars 2011 om ingående på Europeiska unionens vägnar av protokollet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen, Schweiziska edsförbundet och Furstendömet Liechtenstein om Furstendömet Liechtensteins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om Schweiziska edsförbundets associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregelverket, om avskaffande av kontroller vid de inre gränserna och om personers rörlighet (EUT L 160, 18.6.2011, s. 19).
(10) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39).
BILAGA
1. Mekanism för efterlevnad av reglerna för kvaliteten på uppgifter som ska föras in
Uppgifter som förs in i informationssystemet för viseringar (VIS) ska underställas en mekanism för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet baserad på blockerande och mjuka regler enligt definitionerna i artiklarna 2 och 4. Dessa regler avgör om införandet av uppgifterna kommer att tillåtas eller avvisas. Blockerande och mjuka regler fastställs på grundval av följande parametrar: syntax, semantik, överensstämmelse med kvalitetsstandarder, längd, format, typ och repetition.
2. Indikatorer rörande kvaliteten på de uppgifter som ska föras in
Mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet ska mäta kvaliteten på uppgifterna utifrån varje enskild relevant indikator. Mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet ska ta hänsyn till en vägningskoefficient för att beräkna varje indikators relativa betydelse för den totala kvaliteten på indata. Vägningskoefficienten definieras närmare i de tekniska specifikationerna.
När vägningskoefficienten har tillämpats på indata ska mekanismen för efterlevnad av reglerna för uppgiftskvalitet producera en indataprofil som innehåller resultaten av tillämpningen av indikatorstandarderna, till exempel numeriska värden som anger kvaliteten på indata enligt varje indikator.
I tabell 1 anges de uppgiftskvalitetsindikatorer som alltid ska tillämpas på indata. Det rör sig om följande indikatorer: fullständighet, exakthet, konsistens, aktualitet och unikhet.
Tabell 1
Förteckning över uppgiftskvalitetsindikatorer
|
Indikatorer |
Beskrivning |
Huvudsakligt tillämpningsområde |
Måttenhet |
|
Fullständighet |
I vilken utsträckning indata har värden för alla förväntade attribut och relaterade krav i en specifik användningskontext. Mäter om alla obligatoriska uppgifter har lämnats. |
Obligatoriska uppgiftsfält (alfanumeriska och biometriska) |
Fullständighetsgrad: antal dataceller som tillhandahålls i förhållande till antal dataceller som krävs |
|
Exakthet |
I vilken utsträckning indata utgör nära skattningar av okända verkliga värden. |
Alfanumeriska och biometriska uppgifter |
Samplingsfel, svarsbortfall per enhet, svarsbortfall per post, datafångstfel etc. |
|
Konsistens |
I vilken utsträckning indata har attribut som är utan inbördes motsägelser och samstämmiga med andra uppgifter i en specifik användningskontext. Mäter i vilken utsträckning en uppsättning uppgifter uppfyller definierade affärsregler som är tillämpliga på dessa uppgifter sinsemellan, dvs. att det inte finns någon konflikt i datainnehållet. |
Alfanumeriska uppgifter |
Procent |
|
Aktualitet |
I vilken utsträckning indata tillhandahålls på en tidpunkt eller inom en tidsrymd som fastställts på förhand och som villkorar uppgifternas giltighet eller användningskontext. Mäter hur aktuella uppgifterna är och om de uppgifter som behövs kan lämnas inom den tid som krävs. |
Alfanumeriska och biometriska uppgifter |
Tidsfördröjning – slutlig: antal dagar från referensperiodens sista dag fram till den dag då indata tillhandahålls |
|
Unikhet |
I vilken utsträckning två separata poster inte är identiska, med beaktande av alla fält. |
Alfanumeriska och biometriska uppgifter |
Procent av uppgiftsenheter som inte är identiska |
Exakthetsindikatorn för biometriska uppgifter omfattar även upplösning. Upplösning mäter i vilken utsträckning indata innehåller det erforderliga antalet punkter eller pixlar per längdenhet. Enhet för att visa pixlar på skärmen: pixlar per tum (pi) för utskrift, punkter per tum (dpi) för outputsystem. En eller flera bitar per pixel (färgintervall t.ex. 16 färger 4b, 256 färger 8b, 65 000 färger 16b, 16,5 miljoner färger 24b).
3. Uppgiftskvalitetsklassificering
När den indataprofil som avses i punkt 2 har tagits fram tilldelas indata en kvalitetsklassificering. Följande klassificeringar för uppgiftskvalitet tillämpas:
|
a) |
God kvalitet: uppgifterna visar nödvändig överensstämmelse med den tillämpliga uppgiftskvalitetsindikatorn. |
|
b) |
Dålig kvalitet: uppgifterna visar inte nödvändig överensstämmelse med den tillämpliga uppgiftskvalitetsindikatorn i händelse av en mjuk regel. |
|
c) |
Avvisad: uppgifterna visar inte nödvändig överensstämmelse med den tillämpliga uppgiftskvalitetsindikatorn i händelse av en blockerande regel. |
Om uppgifterna tilldelas klassificeringen ”god kvalitet” lagras de i VIS centrala system utan någon varning om uppgiftskvalitet.
Om uppgifterna tilldelas klassificeringen ”dålig kvalitet” visas en varning som anger att uppgifterna bör korrigeras och skälet till att uppgifterna inte visar nödvändig överensstämmelse med uppgiftskvalitetsindikatorn. Varningen kommer om möjligt att ange uppgiftsfält eller uppgiftsinnehåll, eller båda, som påverkas av uppgiftskvalitetsproblemen och ange vilka ändringar som behöver göras för att indata ska få klassificeringen ”god kvalitet”.