(1)

Enligt artikel 11 i förordning (EG) nr 549/2004 ska ett prestationssystem för flygtrafiktjänster och nätfunktioner införas. Dessutom ska medlemsstaterna enligt artikel 10 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 utarbeta bindande prestationsmål, antingen på nationell nivå eller på nivån för funktionella luftrumsblock, för varje referensperiod för prestationssystemet för flygtrafiktjänster och nätfunktioner. Dessa prestationsmål ska överensstämma med de unionstäckande mål som kommissionen har antagit för den berörda referensperioden. Kommissionen ansvarar för att bedöma huruvida de föreslagna prestationsmålen i de utkast till prestationsplaner som utarbetas av medlemsstaterna överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen, med hjälp av de bedömningskriterier som anges i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(2)

Covid-19-pandemins utbrott har sedan första kvartalet 2020 i betydande grad påverkat luftfartssektorn, med avsevärt minskade flygtrafikvolymer jämfört med nivåerna före pandemin på grund av de åtgärder som medlemsstaterna och tredjeländer vidtagit för att begränsa pandemin.

(3)

Unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden (RP3) fastställdes ursprungligen i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/903 (3). Eftersom de unionstäckande prestationsmålen och de utkast till prestationsplaner för den tredje referensperioden som därefter lämnades in av medlemsstaterna utarbetades före utbrottet av covid-19-pandemin, kunde de inte ta hänsyn till de avsevärt förändrade förhållandena för luftfarten som blev följden.

(4)

För att hantera covid-19-pandemins inverkan på tillhandahållandet av flygtrafiktjänster fastställdes i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/1627 (4) undantagsåtgärder för den tredje referensperioden, vilka avviker från bestämmelserna i genomförandeförordning (EU) 2019/317. I enlighet med artikel 2.1 i genomförandeförordning (EU) 2020/1627 antog kommissionen den 2 juni 2021 genomförandebeslut (EU) 2021/891 (5) om fastställande av unionstäckande prestationsmål för den tredje referensperioden.

(5)

Kommissionen noterar att Statfors bastrafikprognos från oktober 2021 förutspår att flygtrafiken på unionsnivå under 2023 kommer att nå samma nivåer som före pandemin, och under 2024 överstiga dessa nivåer. Osäkerheten om trafikutvecklingen är dock fortfarande särskilt hög på grund av de risker som hänger samman med hur den epidemiologiska covid-19-situationen utvecklas. Kommissionen noterar också att återhämtningen av trafiken förväntas variera mellan olika medlemsstater.

(6)

Alla medlemsstater har utarbetat och antagit utkast till prestationsplaner med reviderade lokala prestationsmål för den tredje referensperioden, vilka lämnades in till kommissionen för bedömning senast den 1 oktober 2021. Efter att ha kontrollerat att dessa utkast till prestationsplaner var fullständiga begärde kommissionen att medlemsstaterna skulle lämna in uppdaterade utkast till prestationsplaner senast den 17 november 2021. Kommissionens bedömning som ingår i detta beslut grundar sig på det uppdaterade utkast till prestationsplan som Slovakien lämnat in.

(7)

Organet för prestationsgranskning, som i enlighet med artikel 11.2 i förordning (EG) nr 549/2004 bistår kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet, har lämnat in en rapport till kommissionen med sina rekommendationer avseende bedömningen av utkasten till prestationsplaner för den tredje referensperioden.

(8)

I enlighet med artikel 14.1 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen bedömt överensstämmelsen för de lokala prestationsmål som föreslagits av Slovakien på grundval av de kriterier för bedömningen som fastställs i punkt 1 i bilaga IV till den genomförandeförordningen och med beaktande av lokala förhållanden. Kommissionen har bedömt varje nyckelprestationsområde och tillhörande prestationsmål genom att granska utkasten till prestationsplaner med avseende på de uppgifter som anges i punkt 2 i bilaga IV till den genomförandeförordningen.

(9)

Eftersom Slovakien inte har någon flygplats som omfattas av genomförandeförordning (EU) 2019/317 med avseende på den tredje referensperioden finns det inga lokala prestationsmål för terminaltjänster som en del av dess utkast till prestationsplan för den tredje referensperioden. Därför avser påpekandena i detta beslut endast flygtrafiktjänster underväg.

(10)

När det gäller nyckelprestationsområdet säkerhet har kommissionen bedömt huruvida de mål som Slovakien lämnat in överensstämmer med säkerhetsledningens effektivitet för leverantörer av flygtrafiktjänster enligt det kriterium som fastställs i punkt 1.1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Den bedömningen gjordes med beaktande av lokala förhållanden och kompletterades med en granskning av de åtgärder som planerades för att uppfylla säkerhetsmålen med avseende på de uppgifter som anges i punkt 2.1 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(11)

Det utkast till prestationsmål för nyckelprestationsområdet säkerhet som Slovakien har föreslagit i fråga om säkerhetsledningens effektivitet, fördelade per mål för säkerhetsledningen och uttryckta som genomförandenivå, innefattar följande:

(12)

När det gäller det utkast till säkerhetsmål som Slovakien föreslagit för leverantören av flygtrafiktjänster, LPS SR, har kommissionen konstaterat att de lokala prestationsmålen i fråga om främjande av säkerhet ska uppnå nivån för det unionstäckande prestationsmålet för varje kalenderår 2021–2024. När det gäller säkerhetssäkring är de lokala målen anpassade till det unionstäckande prestationsmålet för 2022 och framåt, medan det unionsomfattande målet inom områdena säkerhetspolicy och säkerhetsmål samt säkerhetskultur planeras att uppnås från och med 2023. När det gäller hantering av säkerhetsrisker planeras slutligen överensstämmelse med det unionstäckande prestationsmålet att uppnås under 2024.

(13)

Kommissionen noterar att det utkast till prestationsplan som Slovakien har lämnat in innehåller åtgärder för att LPS SR ska uppnå de lokala säkerhetsmålen, såsom åtgärder för att stärka ”rättvisekulturen”, skärpta krishanteringsförfaranden samt åtgärder för utbildning av personal i fråga om säkerhetsledning.

(14)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen (12) och (13), och med tanke på att de unionstäckande prestationsmål för säkerhet som fastställs i genomförandebeslut (EU) 2021/891 måste uppnås senast det sista året av den tredje referensperioden, dvs. 2024, bör bedömningen av utkasten till mål i Slovakiens utkast till prestationsplan vara att de överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet säkerhet.

(15)

När det gäller nyckelprestationsområdet miljö har en bedömning gjorts av överensstämmelsen för de mål som Slovakien lämnat in avseende den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Därför har de föreslagna målen i Slovakiens utkast till prestationsplan jämförts med de relevanta referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg som har fastställts i den förbättringsplan för det europeiska flygvägsnätet (ERNIP, European Route Network Improvement Plan) som fanns tillgänglig vid tidpunkten för antagande av de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden, dvs. den 2 juni 2021. Bedömningen gjordes med beaktande av lokala förhållanden och kompletterades med en granskning av de åtgärder som planerades för att uppfylla miljömålen enligt punkt 2.1 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(16)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet miljö, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903, reviderades inte för kalenderåret 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891, eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. I linje med detta behövde medlemsstaterna inte revidera sina lokala prestationsmål för kalenderåret 2020 inom nyckelprestationsområdet miljö i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in senast den 1 oktober 2021. Därför bör överensstämmelsen för de lokala prestationsmålen för miljö med motsvarande unionstäckande prestationsmål bedömas för kalenderåren 2021, 2022, 2023 och 2024.

(17)

De utkast till prestationsmål inom nyckelprestationsområdet miljö som föreslås av Slovakien och motsvarande nationella referensvärden för den tredje referensperioden enligt ERNIP, uttryckta som den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, lyder som följer:

(18)

Kommissionen konstaterar att de utkast till miljömål som föreslås av Slovakien är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje kalenderår 2021–2024.

(19)

När det gäller punkt 2.1 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 noterar kommissionen att Slovakien i utkastet till prestationsplan har angett flera åtgärder för att uppnå de lokala miljömålen, vilket innefattar ytterligare framsteg i genomförandet av sydöstra Europas luftrum med fria flygvägar (SEE FRA, South East Europe Free Route Airspace), en ökning av det gränsöverskridande samarbetet och en omfördelning av luftrummet för områdeskontrollcentralen i Bratislava.

(20)

Dessutom konstaterar kommissionen att Slovakien redan har infört luftrum med fria flygvägar dygnet runt.

(21)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen (18)–(20) bör bedömningen av de utkast till mål som anges i Slovakiens utkast till prestationsplan vara att de överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet miljö.

(22)

När det gäller nyckelprestationsområdet kapacitet har en bedömning gjorts av överensstämmelsen för de mål som Slovakien lämnat in avseende den genomsnittliga ATFM-förseningen (försening i flödesplaneringen) underväg per flygning, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Därför har de föreslagna målen i Slovakiens utkast till prestationsplan jämförts med de relevanta referensvärden som har fastställts i den operativa plan för nätverket som fanns tillgänglig vid tidpunkten för antagande av de reviderade unionstäckande prestationsmålen för den tredje referensperioden, dvs. den 2 juni 2021. Bedömningen gjordes med beaktande av lokala förhållanden och kompletterades med en granskning av de åtgärder som planerades för att uppfylla kapacitetsmålen enligt punkt 2.1 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(23)

Det unionstäckande prestationsmålet för den tredje referensperioden inom nyckelprestationsområdet kapacitet, som ursprungligen fastställdes i genomförandebeslut (EU) 2019/903, reviderades inte för kalenderåret 2020 genom genomförandebeslut (EU) 2021/891 eftersom tidsfristen för tillämpning av det målet hade löpt ut och genomförandet därmed hade blivit slutgiltigt, vilket omöjliggjorde retroaktiva justeringar. I linje med detta behövde medlemsstaterna inte revidera sina lokala prestationsmål för kalenderåret 2020 inom nyckelprestationsområdet kapacitet i de utkast till prestationsplaner som de lämnade in senast den 1 oktober 2021. Därför bör överensstämmelsen för de lokala prestationsmålen för kapacitet med motsvarande unionstäckande prestationsmål bedömas för kalenderåren 2021, 2022, 2023 och 2024.

(24)

De utkast till kapacitetsmål underväg som föreslås av Slovakien för den tredje referensperioden, uttryckta i minuter ATFM-försening per flygning, samt motsvarande referensvärden från den operativa planen för nätverket, lyder som följer:

(25)

Kommissionen konstaterar att de utkast till kapacitetsmål som föreslås av Slovakien är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje kalenderår 2021–2024.

(26)

När det gäller punkt 2.1 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 noterar kommissionen att Slovakien i utkastet till prestationsplan beskriver ett antal åtgärder för att uppnå lokala kapacitetsmål underväg. Dessa åtgärder omfattar en uppgradering av systemet för flygledningstjänst, införande av datalänk mellan luftfartyg och mark, omvärdering och ökning av sektorskapaciteten, deltagande i SEE FRA-projektet, förbättrad teknik för flödes- och kapacitetsplanering samt ökad rekrytering av flygledare, vilket ska leda till en total ökning av antalet heltidsekvivalenter till slutet av den tredje referensperioden.

(27)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen (25) och (26) bör bedömningen av de utkast till mål som anges i Slovakiens utkast till prestationsplan vara att de överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet kapacitet.

(28)

När det gäller nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet har överensstämmelsen för de mål som Slovakien lämnat in avseende fastställda enhetskostnader (DUC, Determined Unit Cost) för flygtrafiktjänster underväg bedömts på grundval av de kriterier som anges i punkterna 1.4 a, b och c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Dessa kriterier är trenden för fastställda enhetskostnader under den tredje referensperioden, den långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader under andra och tredje referensperioderna (2015–2024) och utgångsvärdet för den fastställda enhetskostnaden på avgiftszonsnivå jämfört med motsvarande genomsnittliga värde för de avgiftszoner där leverantörer av flygtrafiktjänster har en liknande operativ och ekonomisk miljö.

(29)

Bedömningen av kostnadseffektivitetsmål underväg genomfördes med beaktande av lokala förhållanden. Den kompletterades med en granskning av de viktigaste faktorerna och parametrarna som ligger till grund för dessa mål i enlighet med punkt 2.1 d i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(30)

Slovakien har föreslagit följande utkast till kostnadseffektivitetsmål underväg för den tredje referensperioden:

(31)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Slovakiens trend för fastställda undervägsenhetskostnader på avgiftszonsnivå på +2,4 % per år under den tredje referensperioden är sämre än den unionstäckande trenden på +1,0 % under samma period.

(32)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Slovakiens långsiktiga trend för fastställda undervägsenhetskostnader på avgiftszonsnivå på – 1,1 % per år under den andra och tredje referensperioden är sämre än den långsiktiga unionstäckande trenden på – 1,3 % under samma period.

(33)

Det bör dock beaktas när man jämför de lokala och unionstäckande trender för fastställda enhetskostnader som avses i skälen (31) och (32), att den ökning av undervägstrafiken som förutspås av Statfor för Slovakien under den tredje referensperioden är betydligt lägre än den genomsnittliga trafikökningen på unionsnivå. Det gör det svårare för Slovakien att uppfylla de nämnda unionstäckande trenderna för fastställda enhetskostnader.

(34)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Slovakiens utgångsvärde för den fastställda enhetskostnaden på 47,18 euro i EUR2017 är 23,5 % högre än det genomsnittliga utgångsvärdet på 38,19 euro, uttryckt i reala termer i 2017 års priser (EUR2017), för den relevanta jämförbara gruppen. Kommissionen noterar att skillnaden blir ännu större under den tredje referensperioden, eftersom den fastställda undervägsenhetskostnaden för Slovakien 2024 är 28,9 % högre än genomsnittet för den jämförbara gruppen.

(35)

Kommissionen har vidare undersökt om de avvikelser som konstateras i skälen (31), (32) och (34) kan anses vara nödvändiga och proportionerliga enligt punkt 1.4 d i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317, under förutsättning att de konstaterade avvikelserna från den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader och den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader uteslutande beror på ytterligare fastställda kostnader för åtgärder som är nödvändiga för att uppnå prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet kapacitet eller för omstruktureringsåtgärder i den mening som avses i artikel 2.18 i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(36)

När det gäller det kriterium som anges i punkt 1.4 d i i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Slovakien i sitt utkast till prestationsplan beskriver ett antal åtgärder och investeringar som ska genomföras av leverantören av flygtrafiktjänster, LPS SR, för att uppnå de lokala kapacitetsmålen.

(37)

Slovakien planerar särskilt en märkbar ökning av antalet heltidsekvivalenter av flygledare i verksamheten till slutet av den tredje referensperioden. Såsom Slovakien förklarat behövde LPS SR i stor utsträckning använda övertidstimmar från sina flygledare för att tillgodose trafikefterfrågan under de omständigheter som rådde före covid-19-pandemin. Det är förståeligt att detta inte skulle vara hållbart på längre sikt, vare sig operativt eller ekonomiskt, och att LPS SR därför planerar att fortsätta rekrytera och utbilda nya flygledare för att tillgodose den i framtiden förväntade trafikefterfrågan. Ytterligare en kapacitetsökning planeras genom uppgraderingar av systemet för flygledningstjänst, inbegripet införandet av datalänkfunktionen mellan luftfartyg och mark och införandet av ett ”komplexitetsverktyg” som möjliggör en mer avancerad planering av flygledningskapaciteten.

(38)

På grundval av den detaljerade analysen från organet för prestationsgranskning anser kommissionen att de relevanta åtgärder som Slovakien beskriver i utkastet till prestationsplan verkligen är nödvändiga för att uppnå de lokala kapacitetsmålen. Med beaktande av den utvärdering som gjorts av organet för prestationsgranskning går det dessutom att dra slutsatsen att de extra kostnaderna för dessa åtgärder är större än avvikelserna från den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader och den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader som avses i skälen (31) och (32).

(39)

Mot bakgrund av övervägandena i skälen (36)–(38) finner kommissionen därför att Slovakien uppfyller det kriterium som anges i punkt 1.4 d i.

(40)

Av det ovan anförda följer att det inte är nödvändigt att närmare undersöka huruvida Slovakien uppfyller kriteriet i punkt 1.4 d ii.

(41)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen (28)–(40) bör bedömningen av de utkast till mål som anges i Slovakiens utkast till prestationsplan vara att de överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet.

(42)

På grundval av den bedömning som anges i skälen (10)–(41) har kommissionen konstaterat att prestationsmålen i det utkast till prestationsplan som Slovakien lämnat in överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen.

(43)

Kommissionen noterar att vissa medlemsstater har meddelat sin avsikt att inkludera kostnadsposter för detektering av drönare vid flygplatser i sina kostnadsbaser för den tredje referensperioden. Det har inte varit möjligt att på grundval av uppgifterna i utkasten till prestationsplaner exakt fastställa i vilken utsträckning medlemsstaterna har inkluderat sådana fastställda kostnader i sina kostnadsbaser för den tredje referensperioden och, om sådana kostnader har inkluderats, i vilken utsträckning de uppkommer i samband med tillhandahållandet av flygtrafiktjänster och därmed kan anses omfattas av prestations- och avgiftssystemet. Kommissionens avdelningar har skickat en särskild begäran om information till alla medlemsstater för att samla in relevant information och kommer att ytterligare undersöka de rapporterade kostnaderna för detektering av drönare vid flygplatser i samband med kontroll av överensstämmelse med enhetsavgifter. Detta beslut påverkar inte kommissionens påpekanden och slutsatser när det gäller kostnader för detektering av drönare.

(44)

Som svar på Rysslands militära aggression mot Ukraina, som inleddes den 24 februari 2022, har unionen antagit restriktiva åtgärder som förbjuder ryska lufttrafikföretag, alla ryskregistrerade luftfartyg och alla icke ryskregistrerade luftfartyg som ägs eller chartras, eller på annat sätt kontrolleras av ryska fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ, från att landa i, starta från eller flyga över unionens territorium. Dessa åtgärder leder till minskad flygtrafik i luftrummet över unionens territorium. Effekterna på unionsnivå torde dock inte vara jämförbara med den minskning av flygtrafiken som följde av covid-19-pandemins utbrott i mars 2020. Det är därför lämpligt att behålla de befintliga åtgärderna och processerna för genomförandet av prestations- och avgiftssystemet under den tredje referensperioden.