(1)

Öppen och rättvis konkurrens på de inre marknaderna för el och gas och säkerställande av lika villkor för marknadsaktörerna kräver integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi. I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1227/2011 (2) fastställs en övergripande ram för att uppnå detta mål.

(2)

Enligt förordning (EU) nr 1227/2011 ska Europeiska unionens byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (nedan kallad byrån) övervaka grossistmarknaderna för energi för att i nära samarbete med de nationella tillsynsmyndigheterna och andra nationella myndigheter säkerställa en effektiv tillsyn av dem. Genom artikel 32.1 b i förordning (EU) 2019/942 införs avgifter för att förbättra byråns finansiering och täcka kostnader i samband med denna övervaknings- och tillsynsfunktion. Ökad finansiering som är tillgänglig för byrån bör också göra det möjligt för byrån att förbättra kvaliteten på de tjänster byrån tillhandahåller till enheter som rapporterar uppgifter och, i tillämpliga fall, till marknadsaktörer i allmänhet.

(3)

Lagstiftaren fastställer i artikel 32 i förordning (EU) 2019/942 avgiftssystemets tillämpningsområde och grundläggande principer och ger kommissionen i uppdrag att fastställa avgifterna och hur de ska betalas.

(4)

I enlighet med artikel 32.2 i förordning (EU) 2019/942 ägde ett offentligt samråd rum och byråns styrelse och tillsynsnämnd rådfrågades. Det offentliga samrådet kompletterades med en workshop för berörda parter till vilken alla nuvarande potentiella mottagare av avgiftssystemet samt sammanslutningar som företräder dessa mottagare eller andra marknadsaktörer bjöds in.

(5)

I kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 (3) fastställs den rambudgetförordning för de organ som inrättats av unionen enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen och som är juridiska personer och får bidrag som belastar unionsbudgeten. Byrån är ett sådant organ och antog, i enlighet med delegerad förordning (EU) 2019/715, sina egna finansiella bestämmelser, dvs. byråns budgetförordning (4), som inte avviker från dem som följer av delegerad förordning (EU) 2019/715.

(6)

Byråns programdokument, som utarbetats i enlighet med artikel 20 i förordning (EU) 2019/942 och artikel 32 i byråns budgetförordning, innehåller årlig och flerårig programplanering och innehåller i detta sammanhang en detaljerad beskrivning av byråns uppgifter och de resurser som avsatts för dessa uppgifter. Programdokumentet är därför det lämpliga verktyget för att identifiera de kostnader som kan täckas av avgifter enligt artikel 32.1 b i förordning (EU) 2019/942.

(7)

Stödberättigande kostnader bör omfatta de kostnader som byrån ådragit sig för att samla in uppgifter i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014 (5), men även varje annan uppgift eller verksamhet enligt förordning (EU) nr 1227/2011 som omfattar hantering, bearbetning och analys av de insamlade uppgifterna för att säkerställa integritet och öppenhet på grossistmarknaderna för energi. I enlighet med artikel 20 i förordning (EU) 2019/942 avger kommissionen ett yttrande om byråns utkast till programdokument, inbegripet byråns förslag om vilka kostnader som anses vara stödberättigande genom avgifter.

(8)

I enlighet med artikel 31 i förordning (EU) 2019/942 bör byrån huvudsakligen finansieras genom unionens allmänna budget. Avgiftsintäkterna bör därför inte överstiga bidraget till byrån från unionens budget.

(9)

För att skapa insyn i att avgifter endast används för att täcka stödberättigande kostnader och att byrån fortfarande huvudsakligen finansieras genom unionens allmänna budget bör den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten, som utarbetats i enlighet med artikel 48 i byråns budgetförordning, innehålla information om de olika inkomstkällorna och användningen av dessa inkomster.

(10)

Marknadsaktörer ska registreras hos medlemsstaternas tillsynsmyndigheter i enlighet med artikel 9 i förordning (EU) nr 1227/2011. Rapporterande parter, även kallade registrerade rapporteringsmekanismer, är marknadsaktörer, eller enheter som rapporterar för marknadsaktörers räkning, som uppfyller de tekniska kraven och organisationskraven för att säkerställa ett effektivt, ändamålsenligt och säkert utbyte och hantering av information för rapportering av information i enlighet med artikel 8 i förordning (EU) nr 1227/2011 och genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014. Registrerade rapporteringsmekanismer ska registreras direkt hos byrån, och det är därför dessa som ska betala avgifterna.

(11)

De fakturor som skickas till de registrerade rapporteringsmekanismerna bör innehålla information om hur avgiften beräknades för att göra det tydligt för den registrerade rapporteringsmekanismen hur de olika marknadsaktörerna som den rapporterar uppgifter för bidrar till den fakturerade avgiften. För att undvika en orimlig ekonomisk börda för registrerade rapporteringsmekanismer bör det vara möjligt att stora fakturor betalas i delbetalningar i samförstånd med byrån. Att besluta om i vilken utsträckning systemansvariga för el- eller gasöverföringssystem som är registrerade rapporteringsmekanismer kan täcka kostnader som de ådragit sig genom att behöva betala de avgifter som ska betalas till byrån genom att återkräva dem från nätanvändarna via nättariffer är en del av de skyldigheter och befogenheter som medlemsstaternas tillsynsmyndigheter har enligt artikel 59.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/944 (6) och artikel 41.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/73/EG (7).

(12)

I enlighet med artikel 32.2 i förordning (EU) 2019/942 bör avgifterna stå i proportion till kostnaderna för de relevanta tjänster som tillhandahålls på ett kostnadseffektivt sätt och som ska vara tillräckliga för att täcka dessa kostnader, och de bör fastställas på en nivå som säkerställer att de varken är diskriminerande eller att de lägger en oskälig ekonomisk eller administrativ börda på marknadsaktörer eller enheter som agerar på deras vägnar.

(13)

De viktigaste kostnadsdrivande faktorerna för de relevanta tjänsterna, och därmed för byråns stödberättigande kostnader, är antalet registrerade rapporteringsmekanismer, antalet marknadsaktörer som de rapporterar för samt mängden och egenskaperna hos de uppgifter som de rapporterar. För att återspegla dessa kostnadsdrivande faktorer bör den avgift som varje registrerad rapporteringsmekanism måste betala vara en kombination av ett fast belopp, den fasta inskrivningsavgiften och ett rörligt belopp, den transaktionsbaserade avgiftsdelen, beroende på antalet marknadsaktörer för vilka den registrerade rapporteringsmekanismen rapporterar uppgifter samt de rapporterade uppgifternas mängd och egenskaper.

(14)

Det fasta beloppet bör återspegla byråns kostnader för att behandla ansökningar om registrering som registrerade rapporteringsmekanismer samt för att säkerställa att redan registrerade rapporteringsmekanismer fortsätter att uppfylla kraven i artikel 11 i genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014. Eftersom byrån ådrar sig dessa kostnader oavsett om registrerade rapporteringsmekanismer rapporterar transaktionsposter eller grundläggande uppgifter, bör det fasta beloppet betalas av alla registrerade rapporteringsmekanismer.

(15)

För att undvika onödiga finansiella bördor för registrerade rapporteringsmekanismer bör det rörliga belopp som avses i artikel 6 återspegla mängden rapporterade transaktionsposter, som är kopplade till handelsvolymen och därmed de potentiella intäkterna från en registrerad rapporteringsmekanism. Den rörliga delen bör ta hänsyn till att många registrerade rapporteringsmekanismer rapporterar uppgifter för en mängd marknadsaktörer som ofta är aktiva på flera organiserade marknadsplatser och använder olika handelskanaler.

(16)

I artikel 4.1 b och c i genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014 utesluts små el- eller gasproducenter, som ofta är producenter av förnybar energi, från den kontinuerliga rapporteringen enligt förordning (EU) nr 1227/2011. Införandet av avgifterna bör därför inte medföra någon ekonomisk börda för sådana producenter.

(17)

Grundläggande uppgifter, såsom information om anläggningars kapacitet och användning för produktion, lagring, förbrukning eller överföring av el och naturgas eller om LNG-anläggningars kapacitet och användning, samlas endast in av byrån för att komplettera de insamlade transaktionsposterna, såsom order, transaktioner, icke-standardavtal eller transportavtal. Grundläggande uppgifter bör därför inte ingå i beräkningen av den rörliga avgiftsdelen. Eftersom status för en registrerad rapporteringsmekanism som sådan är en betydande kostnadsdrivande faktor för byrån, bör registrerade rapporteringsmekanismer som rapporterar grundläggande uppgifter ändå betala den fasta avgiftsdelen.

(18)

För att effektivt upptäcka marknadsmissbruk samlar byrån inte bara in uppgifter om transaktioner och andra avtal, utan även en betydande mängd uppgifter om handelsorder som läggs på organiserade marknadsplatser såsom energibörser. Därför bör även handelsorder omfattas av avgiftssystemet för att säkerställa kostnadsproportionalitet. Av samma skäl bör även livscykelinformation omfattas av avgiftssystemet.

(19)

Avgiftssystemet bör inte diskriminera handel på organiserade marknadsplatser. Handel med grossistenergiprodukter i samband med leverans av el eller naturgas på organiserade marknadsplatser kännetecknas av en högre standardiseringsnivå än handeln med sådana produkter utanför organiserade marknadsplatser. Dessutom omfattar rapporterade transaktionsposter som härrör från organiserade marknadsplatser handelsorder. Marknadsutvecklingen när det gäller handel med avtal om leverans av el eller naturgas, såsom algoritmisk handel och högfrekvenshandel, blir allt viktigare faktorer som leder till att allt fler handelsorder rapporteras från organiserade marknadsplatser per standardleveransavtal jämfört med leveransavtal som ingås utanför organiserade marknadsplatser. Transaktionsposter för grossistenergiprodukter i förhållande till leverans av el eller naturgas som härrör från organiserade marknadsplatser bör därför viktas på ett annat sätt än de som härrör från utanför organiserade marknadsplatser vid beräkningen av den rörliga avgiftsdelen.

(20)

Grossistenergiprodukter i samband med transport av el eller naturgas kännetecknas av en liknande standardisering av avtal, oavsett om de handlas utanför eller på organiserade marknadsplatser, och konkurrensen mellan handel på organiserade marknadsplatser och handel utanför organiserade marknadsplatser är begränsad. När det gäller sådana produkter bör avgiftssystemet därför inte skilja mellan transaktionsposter som härrör från organiserade marknadsplatser och sådana som härrör från utanför organiserade marknadsplatser.

(21)

Eftersom avgifterna helt och hållet fastställs genom detta beslut, som ligger till grund för byråns fastställande av fordringarna, bör fakturorna i enlighet med artikel 71 i byråns budgetförordning vara debetnotor.

(22)

Enligt artikel 71 i byråns budgetförordning får en byrå endast tillhandahålla tjänster efter det att hela den motsvarande avgiften har betalats in. Eftersom avgifterna beräknas på grundval av de transaktionsposter som rapporterats föregående år kan fordringarna endast fastställas och fakturorna skickas ut i början av varje år. Registrerade rapporteringsmekanismer bör dock kontinuerligt kunna rapportera uppgifter till byrån, dvs. även innan de har betalat fakturan för respektive år. Om en registrerad rapporteringsmekanism skulle vara försenad med betalningen av fakturan bör byrån dock ha möjlighet att stoppa enhetens förmåga att rapportera uppgifter, trots att den har registrerats i enlighet med artikel 11 i genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014.

(23)

År 2021 bör vara det första året när registrerade rapporteringsmekanismer måste betala avgifter för att täcka de stödberättigande kostnader som anges i det programdokument som ska antas av byråns styrelse senast den 31 december 2020 i enlighet med artikel 20 i förordning (EU) 2019/942.

(24)

I början av avgiftssystemet bör registrerade rapporteringsmekanismer ha möjlighet att överväga om de vill behålla sin registrering hos byrån. Därför bör de, även efter att ha mottagit fakturan över den årliga avgiften, kunna undvika att behöva betala avgiften genom att informera byrån om att de vill upphöra att vara en registrerad rapporteringsmekanism. I så fall bör de ha tid att införa alternativa lösningar för att uppfylla sina skyldigheter enligt förordning (EU) nr 1227/2011, till exempel genom att använda tjänster från en annan registrerad rapporteringsmekanism. Under de kommande åren efter det första året bör registrerade rapporteringsmekanismer före utgången av varje år kunna besluta om de vill behålla denna status eller inte, dock utan att ha rätt till återbetalning av erlagda avgifter eller befrielse från avgifter.

(25)

Enligt artikel 32.2 i förordning (EU) 2019/942 ska kommissionen regelbundet granska avgiftsnivån. Detta bör göras tillsammans med utvärderingarna av byråns verksamhet i enlighet med artikel 45 i förordning (EU) 2019/942. Ett sådant krav hindrar inte kommissionen från att se över avgiftssystemet oberoende av dessa utvärderingar.

(26)

Detta beslut bör träda i kraft den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts som byråns programdokument för 2021–2023 som avses i artikel 3.1 och 3.2 och som ska antas i december 2020. Eftersom 2021 bör vara det första år som registrerade rapporteringsmekanismer måste betala avgifter bör detta kommissionsbeslut, med undantag för artikel 3.1 och 3.2, inte tillämpas från och med dess ikraftträdande, utan från och med den 1 januari 2021.

1)

registrerad rapporteringsmekanism: en enhet som registrerats av byrån i enlighet med artikel 11 i genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014 för att rapportera transaktionsposter eller grundläggande uppgifter.

2)

transaktionspost: en enskild datamängd som innehåller uppgifter om en transaktion, handelsorder eller avtal, eller som innehåller livscykelinformation såsom ändringar, förtida hävning eller korrigeringar av transaktioner, handelsorder eller avtal, som rapporteras till byrån i enlighet med artikel 3 i genomförandeförordning (EU) nr 1348/2014.

3)

marknadsaktör: en enhet som är registrerad hos medlemsstatens tillsynsmyndighet i enlighet med artikel 9 i förordning (EU) nr 1227/2011.

a)

Den tidigaste tidsfrist som byrån får fastställa för betalning av fakturor i enlighet med artikel 4.2 ska vara den 31 mars 2021.

b)

Registrerade rapporteringsmekanismer som informerar byrån senast den 31 mars 2021 om att de inte längre vill registreras av byrån ska inte vara skyldiga att betala avgiften. De ska kunna fortsätta att rapportera uppgifter till och med den 30 juni 2021.

c)

Registrerade rapporteringsmekanismer som inte betalar avgiften kan avaktiveras från rapporteringen av uppgifter till byrån i enlighet med artikel 7.3 tidigast den 1 juli 2021.

d)

Artikel 5.1 c ska inte tillämpas på de avgifter som tas ut under 2021.