(1)

Förbindelserna mellan Europeiska unionen (nedan kallad unionen) och Ukraina fortsätter att utvecklas inom ramen för den europeiska grannskapspolitiken (EGP) och det östra partnerskapet. Ett associeringsavtal mellan unionen och Ukraina (2) (nedan kallat associeringsavtalet) som innefattar ett fördjupat och omfattande frihandelsområde trädde i kraft den 1 september 2017.

(2)

Ukraina började våren 2014 att genomföra ett ambitiöst reformprogram med syftet att stabilisera landets ekonomi och förbättra invånarnas försörjningsmöjligheter. Ukraina och unionen har gemensamt fastställt en reformagenda (associeringsagendan, senast uppdaterad i mars 2015). Högst på agendan står bland annat korruptionsbekämpning, författnings- och valreformer samt reform av rättsväsendet.

(3)

Utöver politiskt stöd utlovade unionen i mars 2014 ett finansiellt paket värt över 11 miljarder EUR för att stödja stabilisering av ekonomin och genomförande av reformer i Ukraina, vilket innefattade 1,6 miljarder EUR i makroekonomiskt stöd enligt rådets beslut 2002/639/EG (3), Europaparlamentets och rådets beslut nr 646/2010/EU (4) och rådets beslut 2014/215/EU (5). Med tanke på Ukrainas betydande behov av extern finansiering gjordes ytterligare 1,8 miljarder EUR i makroekonomiskt stöd tillgängligt för Ukraina i april 2015 enligt Europaparlamentets och rådets beslut (EU) 2015/601 (6).

(4)

Ukraina har sedan maj 2014 tagit emot 2,81 miljarder EUR i makroekonomiskt stöd från unionen, däribland 1,2 miljarder EUR av de 1,8 miljarder EUR som är tillgängliga enligt beslut (EU) 2015/601. Den tredje och sista delutbetalningen av det makroekonomiska stödet på 600 miljoner EUR enligt beslut (EU) 2015/601 ställdes den 18 januari 2018 in på grund av att Ukraina inte fullföljt hela det strukturreformprogram som var ett villkor för delutbetalningen.

(5)

Den 11 mars 2015 godkände Internationella valutafonden (IMF) en fyraårig utvidgad lånefacilitet för Ukraina till ett belopp av omkring 17,5 miljarder USD för att stödja landets ekonomiska anpassnings- och reformprogram, varav 8,5 miljarder USD utbetalades mellan 2015 och 2017. IMF:s ekonomiska stöd har kompletterats med betydande stöd från flera bilaterala samarbetspartner, bland annat unionen, dess medlemsstater, Förenta staterna, Japan och Kanada. Även andra internationella finansiella institutioner som Världsbanken, Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och Europeiska investeringsbanken har intensifierat sitt stöd till Ukrainas ekonomiska övergångsprocess väsentligt.

(6)

Efter en teknisk IMF-delegations besök i landet i november 2017 reviderade IMF sin uppskattning av Ukrainas behov av extern finansiering och fastställde att det kommer att finnas ett ytterligare underskott på 4,5 miljarder USD för åren 2018 och 2019. Dessa finansieringsbehov täcks inte av det stöd som världssamfundet hittills har utlovat och som omfattar unionens makroekonomiska stöd enligt beslut 2002/639/EG, nr 646/2010/EU, 2014/215/EU och (EU) 2015/601.

(7)

Till följd av den fortsatt svåra ekonomiska och finansiella situationen i Ukraina begärde de ukrainska myndigheterna ytterligare makroekonomiskt stöd från unionen i november 2017.

(8)

Vid mötet i associeringsrådet EU–Ukraina den 8 december 2017 vidhöll unionen sitt stöd för Ukrainas stora reformansträngningar och att finansiellt stöd ska ges på villkor att landet gör konkreta framsteg med sina reformer.

(9)

Eftersom Ukraina är ett land som omfattas av EGP bör det anses vara berättigat till makroekonomiskt stöd från unionen.

(10)

Unionens makroekonomiska stöd bör vara ett extraordinärt finansiellt instrument för obundet och icke-öronmärkt betalningsbalansstöd som syftar till att åtgärda stödmottagarens omedelbara behov av extern finansiering och bör underbygga genomförandet av ett program som innehåller kraftfulla och omedelbara anpassnings- och strukturreformåtgärder för att förbättra mottagarens betalningsbalans på kort sikt.

(11)

Med hänsyn till att det fortfarande finns ett återstående behov av extern finansiering till Ukrainas betalningsbalans, utöver de medel som tillhandahållits av IMF och andra multilaterala institutioner, anses det makroekonomiska stöd från unionen som ska ges till Ukraina under nuvarande exceptionella omständigheter vara ett lämpligt svar på Ukrainas begäran om unionens stöd för ekonomisk stabilisering, i förening med IMF-programmet. Unionens makroekonomiska stöd till Ukraina ska stödja landets ekonomiska stabilisering och strukturreformagenda och komplettera de resurser som görs tillgängliga genom IMF:s lånefacilitet.

(12)

Unionens makroekonomiska stöd bör syfta till att stödja återställandet av en hållbar extern finansiell situation för Ukraina och därigenom stödja dess ekonomiska och sociala utveckling.

(13)

Storleken på unionens makroekonomiska stöd fastställs på grundval av en komplett kvantitativ bedömning av Ukrainas återstående behov av extern finansiering och med beaktande av landets kapacitet att finansiera sig med egna medel, särskilt de internationella reserver som står till dess förfogande. Unionens makroekonomiska stöd bör utgöra ett komplement till de program och resurser som tillhandahålls av IMF och Världsbanken. Vid fastställandet av stödbeloppet tas hänsyn även till förväntade ekonomiska bidrag från bilaterala och multilaterala givare och behovet av att säkerställa att bördan delas rättvist mellan unionen och andra givare, samt redan befintlig användning av unionens andra externa finansieringsinstrument i Ukraina och mervärdet av unionens samlade engagemang.

(14)

Kommissionen bör säkerställa att unionens makroekonomiska stöd är rättsligt och innehållsmässigt förenligt med de viktigaste principerna, målen och åtgärderna inom de olika områdena för yttre åtgärder och annan relevant unionspolitik.

(15)

Unionens makroekonomiska stöd bör stödja unionens utrikespolitik i gentemot Ukraina. Kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten bör ha ett nära samarbete under hela processen med det makroekonomiska stödet i syfte att samordna unionens utrikespolitik och säkerställa att den är konsekvent.

(16)

Unionens makroekonomiska stöd bör främja Ukrainas uppslutning kring de värderingar man delar med unionen, däribland demokrati, rättsstatsprincipen, goda styrelseformer, respekt för mänskliga rättigheter, hållbar utveckling och fattigdomsminskning, samt dess uppslutning kring principerna om en öppen, regelstyrd och rättvis handel.

(17)

Ett förhandsvillkor för beviljande av unionens makroekonomiska stöd bör vara att Ukraina respekterar gällande demokratiska mekanismer – däribland ett parlamentariskt flerpartisystem – och rättsstatsprincipen, samt garanterar respekt för mänskliga rättigheter. De särskilda målen för unionens makroekonomiska stöd bör dessutom stärka effektivitet, öppenhet och ansvarsskyldighet i systemen för förvaltning av offentliga medel i Ukraina och främja strukturreformer som syftar till att stödja hållbar tillväxt för alla, ökad sysselsättning och konsolidering av de offentliga finanserna. Både uppfyllandet av förhandsvillkoren och uppnåendet av dessa mål bör regelbundet övervakas av kommissionen och Europeiska utrikestjänsten.

(18)

För att säkerställa att unionens ekonomiska intressen i samband med unionens makroekonomiska stöd skyddas effektivt bör Ukraina vidta lämpliga åtgärder för att förhindra och bekämpa bedrägerier, korruption och andra oriktigheter i samband med unionens makroekonomiska stöd. Det bör dessutom föreskrivas att kommissionen ska genomföra kontroller och revisionsrätten göra revisioner.

(19)

Europaparlamentets och rådets befogenheter i egenskap av budgetmyndighet påverkas inte av att det makroekonomiska stödet utbetalas.

(20)

De belopp som krävs för unionens makroekonomiska stöd bör vara förenliga med de budgetanslag som fastställts i den fleråriga budgetramen.

(21)

Unionens makroekonomiska stöd bör förvaltas av kommissionen. För att säkerställa att Europaparlamentet och rådet kan följa genomförandet av detta beslut bör kommissionen regelbundet informera dem om utvecklingen när det gäller stödet och förse dem med relevanta dokument.

(22)

För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av detta beslut bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (7).

(23)

Unionens makroekonomiska stöd bör omfattas av ekonomisk-politiska villkor, vilka ska fastställas i ett samförståndsavtal. För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet, och av effektivitetsskäl, bör kommissionen bemyndigas att förhandla om sådana villkor med de ukrainska myndigheterna under övervakning av kommittén med företrädare för medlemsstaterna i enlighet med förordning (EU) nr 182/2011. Enligt den förordningen bör det rådgivande förfarandet som allmän regel tillämpas i alla andra fall än de som föreskrivs i den förordningen. Med hänsyn till den potentiellt stora inverkan som stöd som överstiger 90 miljoner EUR kan ha är det lämpligt att tillämpa granskningsförfarandet för transaktioner som överstiger detta tröskelvärde. Med hänsyn till storleken på unionens makroekonomiska stöd till Ukraina bör granskningsförfarandet tillämpas för antagandet av samförståndsavtalet och för alla minskningar, tillfälliga uppskjutningar eller fullständiga avbrytande av stödet.