12.6.2018   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 201/3

KOMMISSIONENS BESLUT

av den 7 juni 2018

om formalisering av kommissionens expertgrupp i tullpolicyfrågor

(2018/C 201/04)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och

av följande skäl:

(1)

Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ger unionen behörighet i tullrelaterade frågor inom flera områden av dess inre och yttre politik och åtgärder. Unionens utövande av denna befogenhet och medlemsstaternas genomförande av de åtgärder som antagits på grundval av detta har format och gradvis stärkt tullunionen sedan 1968.

(2)

I enlighet med kommissionens meddelande Utveckling av EU:s tullunion och dess styrning (1), måste kommissionen förnya partnerskapet med medlemsstaterna för att åstadkomma en gemensam övergripande förvaltningsvision för tullunionen och säkra ett mer flexibelt och effektivt samarbete och bättre regelskapande, genom att samla sakkunskapen hos medlemsstaternas tullmyndigheter i ett rådgivande organ.

(3)

Det är också nödvändigt att säkerställa en enhetlig och effektiv tillämpning av reglerna genom bättre samordning och samarbete mellan de operativa avdelningarna.

(4)

För att på ett effektivt sätt kunna hantera EU:s yttre gränser i dag krävs det dessutom en sammanhållen gränsförvaltning och brottsbekämpning, ett närmare samarbete och förbättrat informationsutbyte med förvaltningar som arbetar inom andra berörda politikområden, t.ex. säkerhetsunionen, i syfte att bidra till dess effektivitet.

(5)

Med beaktande av policyutvecklingen, samordningen och genomförandet av tullunionen har kommissionen hittills dragit stor nytta av expertis och rådgivning från gruppen för tullpolicyfrågor (nedan kallad tullpolicygruppen) som inrättades 1962. Tullpolicygruppen är en informell expertgrupp i den mening som avses i kommissionens beslut om övergripande regler för expertgrupper (2), och består av cheferna för tullförvaltningarna. Betydelsen av tullpolicygruppen erkändes av rådet i dess slutsatser om reformen av styrningen av EU:s tullunion (3).

(6)

Det nödvändigt att formalisera tullpolicygruppens status för att stärka gruppens ställning i frågor som rör styrningen av tullunionen, säkerställa samstämmigheten i gruppens arbete och utnyttja dess sakkunskap, samt för att understryka gruppens betydelse i tullunionens styrprocess tillsammans med andra deltagande forum och för att utveckla och klargöra dess roll, uppgifter och sammansättning.

(7)

Gruppen bör ge kommissionen underlag för att bidra till att definiera politiken och strategin på tullområdet och fastställa tydliga strategiska och operativa prioriteringar för den framtida utvecklingen och förvaltningen av tullunionen, i linje med dess strategiska mål, som beskrivs i kommissionens meddelande om en strategi för vidareutveckling av tullunionen (4).

(8)

Gruppen bör också bistå kommissionen när det gäller fastställandet av övergripande samarbete och samordning mellan kommissionen och medlemsstaterna och andra berörda parter om de operativa aspekterna av tullunionen och genomförandet av unionens lagstiftning, program och politik på tullområdet. Dessutom bör gruppen ta hänsyn till och ge råd om relevanta aspekter av annan politik som är av betydelse för tullen, t.ex. bedrägerier eller uppbörd av intäkter.

(9)

Expertgruppen bör bestå av medlemsstaternas tullmyndigheter.

(10)

Regler för hur expertgruppens medlemmar får lämna ut information bör fastställas.

(11)

Personuppgifter bör behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 (5).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Kommissionen expertgrupp för tullpolicyfrågor (nedan kallad expertgruppen), inrättats härmed formellt.

Artikel 2

Uppgifter

Expertgruppen ska ha följande uppgifter:

a)

Lämna strategisk rådgivning till kommissionen om tullpolicyfrågor och hur tullunionens funktion kan förbättras.

b)

Bistå kommissionen med rådgivning om hur tullunionen kan skötas på ett effektivt och verkningsfullt sätt, inklusive råd om genomförande av operativa frågor.

c)

Utbyta erfarenheter, bästa praxis och information om nya risker och utmaningar som gäller det operativa arbetet, finansiering och efterlevnad.

d)

Ge strategisk rådgivning till kommissionen i samband med verksamhet inom följande program:

i)

Tull 2020, inrättat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1294/2013 (6).

ii)

Fiscalis 2020, inrättat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1286/2013 (7).

e)

Att ge råd om uppbörd av intäkter i samband med frågor som faller inom tullens ansvarsområde.

f)

Ge strategisk rådgivning om

i)

planerad eller ny tullpolitik och programinitiativ och planerad lagstiftning som kommer att ändra eller påverka gällande tullpolitik eller påverka operativa förfaranden,

ii)

frågor som rör det operativa genomförandet som uppkommer genom ny lagstiftning,

iii)

frågor som kommer att påverka medlemsstaternas förvaltningar eller myndighetsorganisationer, personalförvaltning, inklusive utbildnings- och fortbildningsprogram, budget eller kapacitet.

iv)

andra tullrelaterade frågor av strategisk natur/frågor som medlemmarna arbetar med som omfattas av andra politikområden än tullunionen.

g)

Få till stånd ett utbyte av erfarenheter och god praxis på tullområdet.

Artikel 3

Samråd

Kommissionen kan samråda med expertgruppen i samtliga tullrelaterade frågor.

Artikel 4

Medlemskap

1.   Medlemmar ska vara tullmyndigheterna enligt definitionen i artikel 5.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 (8). Medlemmarna ska utse sina företrädare på nivån som motsvarar generaldirektören för GD Skatter och tullar/avdelningschefen eller på en likvärdig nivå och ska säkerställa att deras företrädare har den kompetens som krävs.

2.   Företrädare för medlemmar som enligt GD Skatter och tullar inte uppfyller villkoren i artikel 339 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska inte längre inbjudas att delta i expertgruppens möten och får ersättas under den tid som återstår av mandatperioden.

Artikel 5

Ordförande

Expertgruppen ska ledas av generaldirektören för GD Skatter och tullar eller, i generaldirektörens frånvaro, en annan företrädare som utses av GD Skatter och tullar.

Artikel 6

Verksamhet

1.   Expertgruppen ska agera på begäran av GD Skatter och tullar, i enlighet med de övergripande reglerna.

2.   Expertgruppens möten ska i princip hållas i kommissionens lokaler.

3.   GD Skatter och tullar ska tillhandahålla sekretariatstjänster. Kommissionstjänstemän från andra avdelningar med intresse av överläggningarna får närvara vid expertgruppens och arbetsgruppernas möten.

4.   Efter överenskommelse med GD Skatter och tullar får expertgruppen med enkel majoritet av medlemmarna besluta att överläggningarna ska vara offentliga.

5.   Protokollen om diskussionerna kring varje enskild punkt på dagordningen och de yttranden som gruppen avger ska vara ändamålsenliga och fullständiga. Protokollen ska föras av sekretariatet under ordförandens överinseende.

6.   Gruppen ska anta sina yttranden, rekommendationer eller rapporter enhälligt. Eventuella omröstningar ska avgöras med enkel majoritet av medlemmarna. Medlemmar som har röstat emot ska ha rätt att kort motivera sin ståndpunkt i ett dokument som bifogas yttrandena, rekommendationerna eller rapporterna.

Artikel 7

Arbetsgrupper

1.   GD Skatter och tullar får inrätta arbetsgrupper som ska granska specifika frågor enligt direktiv från GD Skatter och tullar. Arbetsgrupperna ska handla i enlighet med de övergripande reglerna och ska rapportera till expertgruppen. De ska upplösas så snart de fullgjort sitt uppdrag.

2.   Endast medlemmar i expertgruppen får utses till medlemmar i arbetsgruppen.

Artikel 8

Inbjudna experter

GD Skatter och tullar får på ad hoc-basis bjuda in experter med särskild kompetens i ett ämne som behandlas att delta i expertgruppens eller arbetsgruppernas arbete.

Artikel 9

Observatörer

1.   Enskilda personer, organisationer eller offentliga organ får beviljas observatörsstatus, i enlighet med de övergripande reglerna, efter en direkt inbjudan eller en intresseanmälan.

2.   De organisationer och offentliga organ som utnämns till observatörer ska själva utse sina företrädare.

3.   Ordföranden får ge observatörer och deras företrädare tillstånd att delta i expertgruppens diskussioner och tillhandahålla expertis. De får emellertid inte ges rösträtt och får inte delta i formuleringen av expertgruppens rekommendationer eller råd.

Artikel 10

Arbetsordning

På förslag av och enligt överenskommelse med GD Skatter och tullar ska expertgruppen anta sin arbetsordning med enkel majoritet, på grundval av standardarbetsordningen för expertgrupper, i enlighet med de övergripande reglerna.

Artikel 11

Tystnadsplikt och hantering av säkerhetsskyddsklassificerad information

Expertgruppens medlemmar och deras företrädare, liksom inbjudna experter och observatörer, omfattas av tystnadsplikt som genom fördragen och deras genomförandebestämmelser binder samtliga medlemmar av unionens institutioner och institutionernas anställda, samt av kommissionens säkerhetsbestämmelser för skydd av säkerhetsskyddsklassificerade unionsuppgifter i kommissionens beslut (EU, Euratom) 2015/443 (9) och 2015/444 (10). Om dessa åtaganden inte uppfylls får kommissionen vidta lämpliga åtgärder.

Artikel 12

Transparens

1.   Expertgruppen och arbetsgrupperna ska registreras i registret över expertgrupper.

2.   Följande uppgifter om gruppernas sammansättning ska offentliggöras i registret:

a)

Tullmyndigheternas namn.

b)

Observatörernas namn.

3.   Alla relevanta handlingar, såsom dagordningar, protokoll och dokument som deltagarna lämnar in, ska göras tillgängliga antingen i registret över expertgrupper eller via en länk från registret till en särskild webbplats där denna information finns. Inga krav på att användarna ska registrera sig eller andra restriktioner ska finnas för att få tillgång till de särskilda webbplatserna. Dagordningen och andra relevanta bakgrundsdokument ska offentliggöras i god tid före mötet, och protokollet ska offentliggöras skyndsamt därefter. Undantag från offentliggörande ska endast medges när det bedöms att ett utlämnande av handlingen skulle undergräva skyddet för det allmänna samhällsintresset eller privata intressen i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 (11).

Artikel 13

Möteskostnader

1.   Deltagarna i expertgruppens och arbetsgruppernas arbete ska inte få ersättning för sina tjänster.

2.   Deltagarna i expertgruppens och arbetsgruppernas arbete ska få sina utgifter för resor och uppehälle ersatta av kommissionen. Ersättningen ska betalas ut i enlighet med gällande regler inom kommissionen och inom ramen för tillgängliga anslag som tilldelas kommissionens avdelningar enligt det årliga förfarandet för tilldelning av medel. Ersättning ska endast utgå till en deltagare per medlemsstat.

Utfärdat i Bryssel den 7 juni 2018.

På kommissionens vägnar

Pierre MOSCOVICI

Ledamot av kommissionen

(1)  COM(2016) 813 final av den 21 december 2016.

(2)  C(2016) 3301 final av den 30 maj 2016.

(3)  EUT C 171, 6.6.2014, s. 1.

(4)  COM(2008) 169 final av den 1 april 2008.

(5)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (EGT L 8, 12.1.2001, s. 1).

(6)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1294/2013 av den 11 december 2013 om ett åtgärdsprogram för tullfrågor i Europeiska unionen för perioden 2014–2020 (Tull 2020) och om upphävande av beslut nr 624/2007/EG (EUT L 347, 20.12.2013, s. 209).

(7)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1286/2013 av den 11 december 2013 om ett åtgärdsprogram för att förbättra skattesystemens funktionssätt i Europeiska unionen för perioden 2014–2020 (Fiscalis 2020) och om upphävande av beslut nr 1482/2007/EG (EUT L 347, 20.12.2013, s. 25).

(8)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1).

(9)  Kommissionens beslut (EU, Euratom) 2015/443 av den 13 mars 2015 om säkerhet inom kommissionen (EUT L 72, 17.3.2015, s. 41).

(10)  Kommissionens beslut (EU, Euratom) 2015/444 av den 13 mars 2015 om säkerhetsbestämmelser för skydd av säkerhetsskyddsklassificerade EU-uppgifter (EUT L 72, 17.3.2015, s. 53).

(11)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, 31.5.2001, s. 43).