19.8.2016   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 225/41

(1)

Enligt artikel 7.1 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014 (2) ska systemet för identifiering och registrering av stödrätter säkerställa en effektiv spårbarhet för stödrätter, särskilt med avseende på vissa faktorer, bland annat datum för senaste aktivering. Enligt bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (3) om påfyllning av den nationella reserven eller den regionala reserven inom ramen för ordningen för grundstöd krävs just denna information inte längre, förutsatt att det totala antalet stödrätter per jordbrukare kan fastställas.

(2)

I artikel 9 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 anges regler för fastställande av arealer när jordbruksskiftet innehåller landskapselement och träd. Det är lämpligt att förtydliga lydelsen av denna bestämmelse genom att hänvisa till stödberättigande hektar.

(3)

I artikel 11.4 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 (4) föreskrivs att den behöriga myndigheten ska meddela stödmottagaren resultaten av de preliminära kontrollerna inom 26 kalenderdagar efter sista dagen för inlämning av den samlade ansökan, stödansökan eller stödanspråket enligt artikel 13 i den förordningen. I artikel 12 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 medges undantag från artikel 5.1 i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 (5) för sista dagen för inlämning. Av konsekvensskäl är det lämpligt att införa samma undantag för sista möjliga dag att meddela resultaten av dessa preliminära kontroller och sista möjliga dag för stödmottagaren att meddela den behöriga myndigheten de ändringar som gjorts till följd av dessa preliminära kontroller. Det bör också förtydligas att tidsfristen på 26 kalenderdagar för meddelande av resultaten av de preliminära kontrollerna i vilket fall som helst löper ut en dag efter sista möjliga dag för försenad inlämning av stödansökan, stödanspråk eller ansökan om stödrätter.

(4)

För omfördelningsstöd, stöd till unga jordbrukare och stöd för områden med naturliga begränsningar fastställs i artikel 18 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 principen att en jordbrukare inte bör åläggas sanktioner vid för höga deklarationer som inte kan ge någon som helst fördel på grund av ett högsta antal hektar som stöd kan beviljas för. En liknande bestämmelse fanns för djurbidrag i kommissionens förordning (EG) nr 1122/2009 (6) och för arealrelaterade jordbruksåtgärder enligt kommissionens förordning (EU) nr 65/2011 (7). För att säkerställa kontinuitet och rättvis behandling av jordbrukare samt av förenklingsskäl är det lämpligt att införa en sådan bestämmelse i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 för beräkningen av underlaget för betalningen inom alla arealrelaterade och djurrelaterade stödordningar och, i förekommande fall, arealrelaterade och djurrelaterade landsbygdsutvecklingsåtgärder.

(5)

Inom det integrerade administrations- och kontrollsystemet grundar sig beräkningen av det stöd som stödmottagaren är berättigad till på konceptet odlingsgrupp. Enligt ordningen för omfördelningsstöd som föreskrivs i artikel 41 i förordning (EU) nr 1307/2013 får medlemsstaterna besluta att införa en gradering för ett antal hektar som ska betalas på annat sätt. Att införa en specifik odlingsgrupp för omfördelningsstöd skulle bidra till att förenkla stödmottagarens ansökan i de fall där omfördelningsstödet graderas, eftersom stödmottagaren inte skulle behöva ange vilket jordbruksskifte som hör till vilken del av det graderade antalet hektar. Av konsekvensskäl är det lämpligt att införa samma bestämmelse för ordningen för unga jordbrukare och åtgärderna för frivilligt kopplat stöd.

(6)

När det gäller andra arealrelaterade stödordningar eller stödåtgärder än ordningen för grundstöd eller systemet för enhetlig arealersättning görs det i artikel 17.1 b i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 åtskillnad mellan odlingsgrupper och det finns en grupp för var och en av de deklarerade arealer som det tillämpas en annan stödsats för. Vad gäller stöd till områden med naturliga eller andra särskilda begränsningar föreskrivs i artikel 31.4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 (8) att medlemsstaterna, utom i vissa särskilda fall, ska se till att stöden trappas ned ovanför en arealgräns per jordbruksföretag, som ska anges i programmet. Med avseende på detta stöd bör det förtydligas att om stödbeloppen minskas gradvis ska genomsnittsvärdena för respektive deklarerad areal beaktas, i enlighet med artikel 16.2 i förordning (EU) nr 65/2011.

(7)

Med beaktande av utvecklingen av det integrerade administrations- och kontrollsystemet samt av förenklingsskäl är det lämpligt att anpassa de administrativa sanktionerna för stödordningar eller stödåtgärder där effektiva administrativa korskontroller med systemet för identifiering av jordbruksskiften kan genomföras och där retroaktiv återbetalning är möjlig, dvs. de arealrelaterade stödordningar som anges i kapitlen 1, 2, 4 och 5 i avdelning III och i avdelning V i förordning (EU) nr 1307/2013 och de arealrelaterade stödåtgärder som anges i artiklarna 30 och 31 i förordning (EU) nr 1305/2013. Principerna om avskräckning och proportionalitet bör beaktas för att iaktta en sund ekonomisk förvaltning av den gemensamma jordbrukspolitiken.

(8)

För dessa stödordningar eller stödåtgärder är det lämpligt att införa ett system med reducerade sanktioner för första överträdelsen när det gäller för överdeklarationer av mindre betydelse. I enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning och i syfte att förebygga missbruk av systemet och främja korrekta deklarationer i framtiden bör det belopp med vilket den administrativa sanktionen hade minskats betalas om en annan administrativ sanktion för den berörda arealrelaterade stödordningen eller stödåtgärden åläggs stödmottagaren påföljande ansökningsår.

(9)

I artikel 24 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 föreskrivs minskning av förgröningsstödet vid felaktigheter som avser diversifiering av grödor. För tydlighetens skull bör en specifik bestämmelse införas för att täcka fall av bristande efterlevnad av artikel 44.2 i förordning (EU) nr 1307/2013.

(10)

Enligt artikel 21 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 måste stödmottagaren i tillämpliga fall åta sig att hålla djur på sitt jordbruksföretag under en period som fastställts av medlemsstaten och att ange var djuren kommer att hållas under denna period i ansökan om djurbidrag eller stödanspråk inom djurrelaterade stödåtgärder. Det är lämpligt att fastställa bestämmelser på grundval av vilka djur som under denna period har flyttats till en annan plats än den som angetts kan anses vara fastställda, förutsatt att de omedelbart kan lokaliseras på jordbruksföretaget under kontrollerna på platsen.

(11)

I artikel 53.4 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 639/2014 (9) föreskrivs att medlemsstaterna, som ett villkor för stödberättigande, ska ange de krav på identifiering och registrering av nötkreatur som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1760/2000 (10). Syftet med att hänvisa till den förordningen som ett systematiskt villkor för stödberättigande är att säkerställa en otvetydig identifiering av de djur som berättigar till stöd. I detta hänseende bör det förtydligas i artikel 30.4 c i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 att inkorrekta uppgifter i registret, djurpasset och/eller databasen för nötkreatur om sådana faktorer som exempelvis kön, ras, färg eller datum bör betraktas som felaktigheter efter det första konstaterandet om uppgifterna är nödvändiga för att bedöma djurens stödberättigande inom ramen för den berörda stödordningen eller stödåtgärden. I annat fall ska det berörda djuret anses som ej fastställt om sådana felaktiga uppgifter konstateras vid minst två kontroller under loppet av 24 månader.

(12)

De administrativa sanktioner som ska tillämpas för djurrelaterade stödåtgärder fastställs i artikel 31 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 och de är avsedda att tillämpas på åtgärdsnivå. I artikeln beaktas inte att insatserna inom en åtgärd kan gälla olika djurraser och djurarter, som kan omfattas av olika stödsatser och villkor för stödberättigande i landsbygdsprogrammen. Därför är det lämpligt att i den artikeln hänvisa till typ av insats.

(13)

I artikel 31 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 anges dessutom ett gränsvärde på tre djur för vilka felaktigheter har konstaterats. När det gäller arter med kort produktionscykel, med hög omsättning av djur, medför det gränsvärdet inte nödvändigtvis samma sanktionsnivå som för arter såsom nötkreatur, får och getter. För arter med kort produktionscykel bör medlemsstaterna därför ha möjlighet att fastställa ett justerat antal djur som i allt väsentligt motsvarar gränsvärdet på tre.

(14)

För att säkerställa att de uppgifter som används för det system utan ansökningar som avses i artikel 21.4 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 är tillförlitliga bör potentiellt stödberättigande djur vara föremål för kontroller på plats. Om felaktigheter konstateras gäller de administrativa sanktioner som anges i artikel 31 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014. Utan att det påverkar andra villkor för stödberättigande ska sådana potentiellt stödberättigande djur dock fortfarande berättiga till stöd under förutsättning att felaktigheter gällande kraven på identifiering och registrering har åtgärdats senast den första dagen av djurhållningsperioden eller senast det datum som valts av medlemsstaten i enlighet med artikel 53.4 i delegerad förordning (EU) nr 639/2014. Det bör därför anges i artikel 31.3 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 att potentiellt stödberättigande djur som befinns ha identifierats eller registrerats felaktigt ska räknas som djur för vilka felaktigheter har konstaterats, oavsett om de uppfyller de villkor för stödberättigande som anges i artikel 53.4 i delegerad förordning (EU) nr 639/2014 eller inte.

(15)

I artikel 31 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 fastställs därtill metoden för beräkning av administrativa sanktioner beträffande deklarerade djur enligt stödordningarna för djurstöd eller djurrelaterade stödåtgärder. Denna metod grundar sig på det antal enskilda djur för vilka felaktigheter konstaterats, oavsett hur många dagar de djuren vistats på jordbruksföretaget. En del medlemsstater har inrättat ett system där beräkningen av stödet inte enbart baseras på det antal enskilda djur som uppfyller kriterierna för stödberättigande, utan även på hur många dagar på jordbruksföretaget djuren uppfyller kriterierna för stödberättigande. Av proportionalitetsskäl bör dessa medlemsstater anpassa sin metod för beräkning av administrativa sanktioner i enlighet med detta.

(16)

Enligt rådets förordning (EG) nr 21/2004 (11) ska medlemsstaterna upprätta ett system för identifiering och registrering av får och getter som omfattar ett centralt register eller en elektronisk databas. Det är därför lämpligt att utvidga tillämpningsområdet för artikel 34 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 till dessa djurarter.

(17)

För tydlighetens skull är det lämpligt att klargöra i artiklarna 43 och 44 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 att en fortsatt tillämpning av förordningarna (EG) nr 1122/2009 och (EU) nr 65/2011 och den uppskjutna tillämpningen av delegerad förordning (EU) nr 640/2014 även gäller ansökningar om landsbygdsstöd. Det är också lämpligt att förtydliga att en fortsatt tillämpning av förordningarna (EG) nr 1122/2009 och (EU) nr 65/2011 gäller stödanspråk som avser 2014 och tidigare år.

(18)

Dessutom är det lämpligt att i artikel 43 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 fastställa att när det gäller de stödanspråk som avser 2015 för utgifter för tekniskt stöd som anges i artikel 66.2 i rådets förordning (EG) nr 1698/2005 (12) fortsätter förordningarna (EG) nr 1122/2009 och (EU) nr 65/2011 att gälla.

(19)

Slutligen är det av tydlighetsskäl lämpligt att ersätta hänvisningarna till en rättslig grund i förordning (EU) nr 1306/2013 med en hänvisning till artikel 28 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 (13).

(20)

Delegerad förordning (EU) nr 640/2014 bör därför ändras i enlighet med detta.

(21)

De ändringsförslag som förtydligar artiklarna 43 och 44 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 bör av kontinuitetsskäl vara tillämpliga på ansökningsår och bidragsperioder med början från och med samma datum som föreskrivs i förordning (EU) nr 640/2014.

1.

Artikel 7.1 ska ändras på följande sätt:

2.

I artikel 9.3 första stycket ska led b ersättas med följande:

3.

Artikel 12 ska ersättas med följande:

”Artikel 12

Avvikelse från sista dagen för inlämning och anmälning

Om en av följande dagar är en helgdag, lördag eller söndag ska den genom undantag från artikel 5.1 i rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 (*) anses infalla första påföljande arbetsdag:

Om den sista möjliga dagen för försenad inlämning som avses i första stycket b redan anses infalla första påföljande arbetsdag ska den sista möjliga dagen för meddelande som avses i led c i den punkten anses infalla andra påföljande arbetsdag.

(*)  Rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 av den 3 juni 1971 om regler för bestämning av perioder, datum och frister (EGT L 124, 8.6.1971, s. 1)."

(**)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 av den 17 juli 2014 om regler för tillämpningen av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller det integrerade administrations- och kontrollsystemet, landsbygdsutvecklingsåtgärder och tvärvillkor (EUT L 227, 31.7.2014, s. 69).”"

4.

Följande artikel ska införas som artikel 15a:

”Artikel 15a

Individuellt gränsvärde eller tak

Om ett individuellt gränsvärde eller individuellt tak är tillämpligt inom ramen för en stödordning eller stödåtgärd och den areal eller det antal djur som stödmottagaren har deklarerat överstiger det individuella gränsvärdet eller individuella taket ska den motsvarande deklarerade arealen eller det motsvarande antalet deklarerade djur anpassas till det gränsvärde eller tak som fastställts för den berörda stödmottagaren.”

5.

I artikel 17 ska punkt 1 ersättas med följande:

”1.   I detta avsnitt ska åtskillnad göras mellan följande odlingsgrupper:

Vid tillämpning av första stycket led e beträffande stöd till områden med naturliga eller andra särskilda begränsningar som avses i artikel 31 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska, om stödbeloppen minskas gradvis, genomsnittsvärdena för respektive deklarerad areal beaktas i beräkningen.”

6.

I artikel 19 ska punkt 3 ersättas med följande:

”3.   Om det belopp som beräknas i enlighet med punkterna 1 och 2 inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då felaktigheten upptäcktes, i enlighet med artikel 28 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 (***), ska det utestående beloppet annulleras.

(***)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 av den 6 augusti 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 med beaktande av utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, räkenskapsavslutning, regler om kontroller, värdepapper och öppenhet (EUT L 255, 28.8.2014, s. 59).”"

7.

Följande artikel ska införas som artikel 19a:

”Artikel 19a

Administrativa sanktioner vid för hög deklaration av arealer för ordningen för grundstöd, systemet för enhetlig arealersättning, ordningen för omfördelningsstöd, ordningen för unga jordbrukare, stöd till områden med naturliga begränsningar, ordningen för småbrukare, stöd inom ramen för Natura 2000 och ramdirektivet för vatten samt stöd till områden med naturliga eller andra särskilda begränsningar

1.   Om, när det gäller en odlingsgrupp som avses i artikel 17.1, den areal som deklarerats för en sådan stödordning som avses i kapitlen 1, 2, 4 och 5 i avdelning III och i avdelning V i förordning (EU) nr 1307/2013 och de stödåtgärder som avses i artiklarna 30 och 31 i förordning (EU) nr 1305/2013 överstiger den areal som fastställts i enlighet med artikel 18 i den här förordningen, ska stödet beräknas utifrån den areal som fastställts minskad med 1,5 gånger den skillnad som konstaterats, om skillnaden är större än antingen 3 % av den fastställda arealen eller två hektar.

Den administrativa sanktionen får inte överstiga 100 % av beloppen grundade på den deklarerade arealen.

2.   Om inga administrativa sanktioner har ålagts stödmottagaren enligt punkt 1 för överdeklaration av arealer för den berörda stödordningen eller stödåtgärden ska den administrativa sanktion som avses i den punkten reduceras med 50 % om skillnaden mellan den deklarerade arealen och den fastställda arealen inte överstiger 10 % av den fastställda arealen.

3.   Om en stödmottagares administrativa sanktion har reducerats i enlighet med punkt 2 och ännu en administrativ sanktion som avses i den här artikeln och i artikel 21 ska åläggas den stödmottagaren för den berörda stödordningen eller stödåtgärden för det påföljande ansökningsåret ska stödmottagaren betala hela den administrativa sanktionen för det påföljande ansökningsåret samt betala det belopp med vilket den administrativa sanktion som beräknas i enlighet med punkt 1 hade reducerats i enlighet med punkt 2.

4.   Om det belopp som beräknas i enlighet med punkterna 1, 2 och 3 inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då felaktigheten upptäcktes, i enlighet med artikel 28 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014, ska det utestående beloppet annulleras.”

8.

I artikel 21 ska punkt 2 ersättas med följande:

”2.   Om de felaktigt utbetalda beloppen och de administrativa sanktioner som avses i punkt 1 inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då felaktigheten upptäcktes, i enlighet med artikel 28 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014, ska det utestående beloppet annulleras.”

9.

Artikel 24 ska ändras på följande sätt:

10.

I artikel 28 ska punkt 4 ersättas med följande:

”4.   Om det administrativa sanktionsbelopp som beräknas i enlighet med punkterna 1, 2 och 3 inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då felaktigheten upptäcktes, i enlighet med artikel 28 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014, ska det utestående beloppet annulleras.”

11.

Artikel 30 ska ändras på följande sätt:

12.

Artikel 31 ska ersättas med följande:

”Artikel 31

Administrativa sanktioner beträffande deklarerade djur enligt stödordningarna för djurstöd eller djurrelaterade stödåtgärder

1.   Om det i fråga om en stödansökan enligt en stödordning för djurstöd, ett stödanspråk enligt en djurrelaterad stödåtgärd eller en typ av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd konstateras en skillnad mellan antalet deklarerade djur och det antal som fastställts i enlighet med artikel 30.3, ska det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt stödordningen, stödåtgärden eller typen av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det berörda ansökningsåret minskas med en procentsats som ska fastställas i enlighet med punkt 3 i den här artikeln, om högst tre djur berörs av felaktigheter.

2.   Om felaktigheter konstateras för fler än tre djur ska det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt den stödordning, stödåtgärd eller typ av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd som avses i punkt 1 för det berörda ansökningsåret minskas med

Om den procentsats som fastställts i enlighet med punkt 3 överstiger 20 % ska inget stöd som stödmottagaren skulle ha varit berättigad till enligt artikel 30.3 beviljas enligt stödordningen, stödåtgärden eller typen av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det berörda ansökningsåret.

Om den procentsats som fastställts i enlighet med punkt 3 överstiger 50 % ska inget stöd som stödmottagaren skulle ha varit berättigad till enligt artikel 30.3 beviljas enligt stödordningen, stödåtgärden eller typen av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det berörda ansökningsåret. Dessutom ska stödmottagaren bli föremål för en ytterligare sanktion som är lika med det belopp som motsvarar skillnaden mellan det deklarerade antalet djur och det antal djur som fastställts i enlighet med artikel 30.3. Om det beloppet inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då felaktigheten upptäcktes, i enlighet med artikel 28 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014, ska det utestående beloppet annulleras.

För andra arter än de som anges i artikel 30.4 och 30.5 i denna förordning har medlemsstaterna rätt att besluta att fastställa ett djurantal som skiljer sig från det gränsvärde på tre djur som anges i punkterna 1 och 2 i denna artikel. Medlemsstaterna ska vid fastställandet av detta antal se till att det i allt väsentligt motsvarar detta gränsvärde, genom att bland annat beakta djurenheterna och/eller det stödbelopp som beviljas.

3.   För att fastställa de procentsatser som avses i punkterna 1 och 2 ska antalet djur med konstaterade felaktigheter som deklarerats enligt en stödordning för djurstöd eller en djurrelaterad stödåtgärd eller en typ av insats, divideras med antalet fastställda djur enligt stödordningen, stödåtgärden eller typen av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd beträffande stödansökan, stödanspråket eller typen av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det aktuella ansökningsåret.

Om en medlemsstat använder sig av möjligheten att ha ett system utan ansökningar i enlighet med artikel 21.4 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 ska potentiellt stödberättigande djur som befinns ha identifierats eller registrerats felaktigt i systemet för identifiering och registrering av djur i detta sammanhang räknas som djur för vilka felaktigheter har konstaterats, oavsett om de uppfyller de villkor för stödberättigande som anges i artikel 53.4 i den delegerade förordningen (EU) nr 639/2014 eller inte.

4.   Om det totala stödbelopp som stödmottagaren är berättigad till enligt en stödordning, stödåtgärd eller typ av insats inom ramen för en sådan stödåtgärd för det berörda ansökningsåret beräknas baserat på det antal dagar som de djur som uppfyller villkoren för stödberättigande befinner sig på jordbruksföretaget ska även beräkningen av det antal djur för vilka felaktigheter har konstaterats enligt punkterna 1 och 2 baseras på det antal dagar som de djuren befinner sig på jordbruksföretaget.

För de potentiellt stödberättigande djur som avses i punkt 3 andra stycket ska beräkningen av det antal djur för vilka felaktigheter har konstaterats baseras på det antal dagar som djuren kan berättiga till stöd.”

13.

Artikel 34 ska ersättas med följande:

”Artikel 34

Ändringar och justeringar av uppgifter i djurdatabasen

När det gäller deklarerade djur ska artikel 15 tillämpas på fel och ofullständigheter i uppgifter i djurdatabasen från och med den tidpunkt då stödansökan eller stödanspråket lämnas in.”

14.

I artikel 35 ska punkt 7 ersättas med följande:

”7.   Om de indragningar och administrativa sanktioner som avses i punkterna 1, 2, 4, 5 och 6 inte kan avräknas helt under de tre kalenderår som följer på det kalenderår då felaktigheten upptäcktes, i enlighet med artikel 28 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014, ska det utestående beloppet annulleras.”

15.

I artikel 43 andra stycket ska led b ersättas med följande:

16.

I artikel 44 ska andra stycket ersättas med följande:

”Den ska tillämpas på stödansökningar, ansökningar om landsbygdsstöd och stödanspråk som avser ansökningsår eller bidragsperioder som börjar från och med den 1 januari 2015.”