16.10.2015   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 271/25

(1)

Den globala efterfrågan på mjölk och mjölkprodukter har överlag försvagats under 2014 och de första sex månaderna 2015, framför allt till följd av minskad export till Kina, världens största importör av mjölkprodukter.

(2)

Unionens marknad för griskött har försämrats under 2014 och 2015. Unionens inhemska produktion har ökat och den väl fungerande exporten har minskat kraftigt till följd av förlusten av Ryssland som exportmarknad. På grund av särdragen i grisköttsmarknaden, där uppfödningssektorn har en inneboende fördröjd anpassning till en minskad efterfrågan på slaktgrisar, utvecklades marknadssituationen till ett kritiskt överutbud och en fortsatt prispress som går länge än en normal cyklisk period.

(3)

Den 25 juni 2015 meddelade den ryska regeringen att importförbudet för jordbruksprodukter och livsmedel med ursprung i unionen skulle förlängas med ytterligare ett år, fram till den 6 augusti 2016.

(4)

Sektorerna för mjölk och mjölkprodukter samt griskött har således drabbats av marknadsstörningar på grund av en kraftig obalans mellan tillgång och efterfrågan.

(5)

Till följd av detta har priserna på obehandlad mjölk och griskött i unionen sjunkit ytterligare och prispressen nedåt kommer sannolikt att fortsätta, och nå ohållbara nivåer för många jordbrukare som drabbats av kassaflödes- och likviditetsproblem. I juli 2015 hade det genomsnittliga priset på obehandlad mjölk i unionen minskat med 12 % i förhållande till det genomsnittliga priset i juli under 2010–2014, och med 20 % jämfört med juli 2014. I juli 2015 hade priset för slaktkroppar av gris minskat med 13 % och priserna för smågrisar med 23 % jämfört med det genomsnittliga priset i juli 2014. Dessutom hade priserna nått exceptionellt låga nivåer, och låg under genomsnittet för de senaste fem åren.

(6)

Dessutom påverkades skördarna för vår- och sommargrödor negativt i flera medlemsstater på grund av höga temperaturer i juli och augusti och mycket liten nederbörd. Marginalerna för sektorerna för nöt- och kalvkött, mjölk och mjölkprodukter samt gris-, får- och getkött har kraftigt påverkats av de ökade produktionskostnaderna som beror på bristen på foder och betesmarker.

(7)

Marknadsintervention i form av offentlig intervention och privat lagring för smör och skummjölkspulver har varit tillgänglig utan avbrott sedan september 2014. Dessa instrument har visserligen mildrat de negativa effekterna av de sjunkande priserna, men har inte förhindrat en kontinuerlig minskning av priserna på mejeriprodukter och på obehandlad mjölk. Genom privat lagring av griskött stabiliserades priserna på griskött i mars och april 2015 men lagringen har inte främjat en väsentlig prisåterhämtning. Med tanke på produktionscykeln för griskött skulle en stödordning för privat lagring vid denna tidpunkt inte på lämpligt sätt motverka de nuvarande marknadsstörningarna. Likaså är de marknadsinstrument som föreskrivs i förordning (EU) nr 1308/2013 för andra animalieproduktionssektorer inte utformade för att minska regionalt begränsade ekonomiska problem. En eventuell ytterligare marknadsinterventionsåtgärd i form av stöd för privat lagring skulle kunna vara ett komplement till det riktade ekonomiska stödet, men skulle inte lösa de omedelbara likviditetsbehoven inom animalieproduktionen, eftersom det skulle ha en medelfristig effekt på gårdsnivå.

(8)

En situation har därför uppstått där åtgärderna enligt förordning (EU) nr 1308/2013 förefaller otillräckliga för att komma till rätta med störningarna på marknaden.

(9)

För att hantera en situation där priserna kan sjunka ytterligare och fördjupa marknadsstörningarna är det viktigt att rikta ekonomiskt stöd till de sektorer inom animalieproduktionen i unionen som är särskilt drabbade.

(10)

För att ta itu med störningarna på marknaden på ett effektivt och ändamålsenligt sätt och för att förhindra att den situation som följer av störningarna, eller dess effekt på marknaden, fortsätter eller förvärras ytterligare, är det lämpligt att bevilja stöd till medlemsstaterna i form av ett ekonomiskt engångsbidrag i syfte att stödja de jordbrukare inom sektorn för animalieproduktion som drabbas av det största prisfallet, de direkta konsekvenserna av förlängningen av det ryska importförbudet samt torkans effekter på fodergrödor.

(11)

Det ekonomiska bidrag som görs tillgängligt för varje berörd medlemsstat bör beräknas på grundval av de nationella mjölkkvoterna för 2014/2015 och den nationella grispopulationen, samt stå i proportion till den konstaterade minskning av priserna på mjölk fritt gård och slaktkroppar av gris, graden av beroende av den ryska marknaden och torkans effekter på foderproduktionen och foderpriset. För att säkerställa att stödet riktas till de jordbrukare som drabbats hårdast av marknadsstörningarna och med beaktande av de begränsade budgetresurserna bör de berörda medlemsstaterna ges flexibilitet att fördela det nationella beloppet genom de effektivaste kanalerna på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier, t.ex. prisfallet i de berörda sektorerna, samtidigt som de ser till att jordbrukare inom sektorn för animalieproduktion är de slutliga mottagarna av det riktade stödet, och undviker all snedvridning av marknaden och konkurrensen.

(12)

Eftersom det ekonomiska bidrag som tilldelas varje berörd medlemsstat endast kommer att kompensera för en begränsad del av den faktiska förlusten för jordbrukarna inom sektorn för animalieproduktion bör de berörda medlemsstaterna få bevilja ytterligare stöd till dessa jordbrukare, med samma krav på objektivitet, icke-diskriminering och undvikande av snedvridning av konkurrensen.

(13)

I syfte att ge dem flexibilitet att fördela det riktade ekonomiska stödet enligt vad som krävs för att hantera störningarna, bör medlemsstaterna tillåtas att kumulera det med andra stöd som finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling.

(14)

Eftersom det ekonomiska bidraget för varje berörd medlemsstat fastställs i euro är det, för att säkra en enhetlig och samtidig tillämpning, nödvändigt att fastställa ett datum för omräkningen av det belopp som anslagits till Bulgarien, Tjeckien, Danmark, Kroatien, Ungern, Polen, Rumänien, Sverige och Förenade kungariket till deras nationella valuta. Det är därför lämpligt att fastställa den avgörande händelsen för växelkursen i enlighet med artikel 106 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 (2). Mot bakgrund av den princip som avses i artikel 106.2 b i förordning (EU) nr 1306/2013 och de kriterier som föreskrivs i artikel 106.5 c i den förordningen bör den avgörande händelsen vara dagen för ikraftträdandet av denna förordning.

(15)

Stöd enligt denna förordning bör beviljas som en åtgärd som stöder jordbruksmarknader i enlighet med artikel 4.1 a i förordning (EU) nr 1306/2013.

(16)

Av budgetskäl bör unionen endast finansiera de utgifter som de berörda medlemsstaterna ådragit sig i samband med det ekonomiska stödet till jordbrukare i sektorn för animalieproduktion om utbetalningarna gjorts inom en viss tidsfrist.

(17)

För att garantera öppenhet och att de tillgängliga beloppen övervakas och förvaltas på ett korrekt sätt bör de berörda medlemsstaterna informera kommissionen om de objektiva kriterier som använts för att fastställa metoderna för beviljandet av stöd och de bestämmelser som följts för att undvika en snedvridning av konkurrensen.

(18)

För att säkerställa att jordbrukarna i sektorn för animalieproduktion får stödet så snart som möjligt bör de berörda medlemsstaterna ges möjlighet att genomföra denna förordning utan dröjsmål. Denna förordning bör därför träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts.

a)

Utan dröjsmål och senast den 31 december 2015, de objektiva kriterier som använts för att fastställa metoderna för beviljandet av riktat stöd och de åtgärder som vidtagits för att undvika en snedvridning av konkurrensen.

b)

Senast den 30 september 2016, det totala utbetalade stödbeloppet, samt antal och typ av stödmottagare.