(1)

Genom förordning (EU) nr 513/2013 (3) införde Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) en preliminär antidumpningstull på import till Europeiska unionen (nedan kallad unionen) av solcellsmoduler av kristallint kisel (nedan kallade moduler) och väsentliga komponenter (dvs. celler och plattor) med ursprung i eller avsända från Folkrepubliken Kina (nedan kallad Kina).

(2)

En grupp exporterande tillverkare gav mandat till den kinesiska handelskammaren för import och export av maskiner och elektroniska produkter (nedan kallad CCCME) att lämna ett prisåtagande till kommissionen för deras räkning, vilket den gjorde. Av detta prisåtagande framgår att det utgör en rad individuella prisåtaganden för varje exporterande producent som av praktiska skäl samordnas av CCCME.

(3)

Kommissionen godtog genom genomförandebeslut 2013/423/EU (4) detta prisåtagande med avseende på de preliminära antidumpningstullarna. Genom förordning (EU) nr 748/2013 (5) ändrade kommissionen förordning (EU) nr 513/2013 för att införa de nödvändiga tekniska ändringarna till följd av godtagandet av åtagandet med avseende på den preliminära antidumpningstullen.

(4)

Genom förordning (EU) nr 1238/2013 (6) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull på import av moduler och celler till unionen med ursprung i eller avsända från Kina (nedan kallade berörda produkter). Genom genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 (7) införde rådet en slutgiltig utjämningstull på import av moduler till unionen av den berörda produkten.

(5)

Efter anmälan av en ändrad version av prisåtagandet från en grupp exporterande tillverkare i samverkan med CCCME bekräftade kommissionen genom sitt genomförandebeslut 2013/707/EU (8) godtagandet av prisåtagandet i dess ändrade lydelse (nedan kallat åtagandet) under giltighetsperioden för de slutgiltiga åtgärderna. I bilagan till det beslutet förtecknas de exporterande tillverkare för vilka åtagandet godtagits, inbegripet ZNSHINE PV-TECH CO. LTD tillsammans med dess närstående företag i Europeiska unionen som gemensamt omfattas av Taric-tilläggsnummer B923 (nedan kallat ZNSHINE).

(6)

Genom genomförandebeslut 2014/657/EU (9) godtog kommissionen ett förslag från gruppen av kinesiska exporterande tillverkare tillsammans med CCME för förtydliganden om tillämpningen av åtagandet för den produkt som omfattas av åtagandet, dvs. moduler och celler med ursprung i eller avsända från Kina, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 8541 40 90 (Taric-nummer 8541 40 90 21, 8541 40 90 29, 8541 40 90 31 och 8541 40 90 39) som tillverkas av de exporterande tillverkarna (nedan kallad den berörda produkten). De antidumpnings- och utjämningstullar som avses i skäl 4 tillsammans med åtagandet kallas gemensamt för åtgärder.

(7)

Genom genomförandeförordning (EU) 2015/866 (10) återtog kommissionen godtagandet av åtagandet för tre exporterande tillverkare.

(8)

De exporterande tillverkarna har samtyckt bland annat till att inte sälja den produkt som omfattas av åtagandet till den första oberoende kunden i Europeiska unionen till priser som understiger vissa minimiimportpriser inom den tillhörande årliga importnivån till unionen som fastställts i åtagandet. Dessutom åtog sig de exporterande tillverkarna att se till att all försäljning inom den årliga importnivån omfattas av en handelsfaktura utfärdad av respektive exporterande producent och av ett exportåtagandeintyg utfärdat av CCCME innehållande den information som beskrivs i åtagandet.

(9)

Företaget klargör också, i en icke uttömmande förteckning, vad som utgör en överträdelse av åtagandet. Denna förteckning omfattar:

Den exporterande producenten är ansvarig för varje överträdelse av dess närstående företag som fastställs i åtagandet.

(10)

Enligt åtagandet ska en exporterande tillverkare även en gång per kvartal lämna detaljerade uppgifter om all sin exportförsäljning och återförsäljning i unionen (nedan kallad kvartalsrapporten) till kommissionen. Detta innebär att uppgifterna i dessa rapporter ska vara fullständiga, uttömmande och till alla delar korrekta och att de rapporterade transaktionerna helt uppfyller villkoren i åtagandet.

(11)

I syfte att garantera att åtagandet fullgjordes förband sig de exporterande tillverkarna vidare att tillhandahålla alla uppgifter som kommissionen anser vara nödvändiga.

(12)

Förutom att övervaka efterlevnaden av åtagandet kontrollerade kommissionen uppgifter som lämnats av de exporterande tillverkarna som var av betydelse för åtagandet. Kommissionen begärde också hjälp från medlemsstaterna på grundval av artiklarna 8.9 och 14.7 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artiklarna 13.9 och 24.7 i den grundläggande antisubventionsförordningen.

(13)

De undersökningsresultat som anges i skälen 14–17 tar upp de problem som konstaterats hos ZNSHINE vilka kräver att kommissionen återtar godtagandet av åtagandet för denna exporterande tillverkare.

(14)

Tullmyndigheterna i två medlemsstater begärde erläggande av antidumpningstullar och utjämningstullar för vissa importtransaktioner gällande solcellsmoduler. Solcellsmodulerna förklarades först som inte varande av kinesiskt ursprung och därför inte föremål för åtgärderna. Tullmyndigheterna fastslog dock att solcellsmodulerna var tillverkade av ZNSHINE och hade transporterats till unionen via ett tredjeland.

(15)

Med ledning av information som var tillgänglig för kommissionen var de företag som var inblandade i den ovannämnda verksamheten närstående företag till ZNSHINE. Därmed var ZNSHINE skyldig till överträdelse av åtagandet enligt de villkor som avses i skäl 9.

(16)

Kommissionen konstaterade också att ZNSHINE i sina kvartalsrapporter lämnade missvisande information om datum för ett betydande antal handelsfakturor under en avsevärd tidsperiod. Korrekt datumangivelse på fakturor är grundläggande för att fastställa huruvida minimiimportpriset iakttas, eftersom det är föremål för en regelbunden anpassningsmekanism. På grundval av den information som ingetts av ZNSHINE konstaterade kommissionen att den handelsfaktura som inlämnats för tullklarering till unionen i ovannämnda fall var utfärdad på en annan dag än den som använts för att erhålla exportåtagandeintyg från CCCME. En avsevärd tidsperiod skilde datumen på respektive fakturor. ZNSHINE hävdade att datumskillnaden mellan fakturorna berodde på ett tekniskt fel som gjorts av oerfaren personal. Kommissionen kan inte godta en sådan motivering.

(17)

Kommissionen analyserade dessa inkonsekvenser mellan ZNSHINE:s kvartalsrapporter och drog slutsatsen att ZNSHINE har brutit mot sina rapporteringsskyldigheter enligt åtagandet.

(18)

I åtagandet föreskrivs att varje överträdelse som en enskild exporterande producent gör sig skyldig till inte automatiskt leder till ett återtagande av godtagandet av åtagandet för alla exporterande tillverkare. I ett sådant fall ska kommissionen bedöma hur denna överträdelse påverkar åtagandets praktiska genomförande med beaktande av alla exporterande tillverkare och CCCME.

(19)

Kommissionen har därför bedömt konsekvenserna av ZNSHINE:s överträdelser för åtagandets praktiska genomförande med beaktande av alla exporterande tillverkare och CCME.

(20)

Ansvaret för dessa överträdelser bärs ensamt av den exporterande producenten i fråga. Övervakning och kontroller har inte visat på några systematiska överträdelser av ett stort antal exporterande tillverkare eller CCCME.

(21)

Kommissionen drar därför slutsatsen att åtagandet i stort inte påverkas och att det inte finns några skäl att återta godtagandet av åtagandet för alla exporterande tillverkare och CCCME.

(22)

Berörda parter gavs tillfälle att yttra sig i enlighet med artikel 8.9 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 13.9 i den grundläggande antisubventionsförordningen. ZNSHINE och en annan berörd part lämnade synpunkter.

(23)

ZNSHINE hävdade att ett av de företag som var inblandade i den verksamhet som beskrivs i skälen 14 och 15 inte är ett närstående företag, eftersom det endast är kund till ZNSHINE i ett tredjeland. Den tillgängliga information som kommissionen hänvisade till beskriver ZNSHINE:s affärsförbindelse med denna kund. Denna affärsförbindelse är dock inte juridiskt erkänd på något sätt. Dessutom hävdade ZNSHINE att det inte kan kontrollera till vem denna kund säljer produkter.

(24)

Kommissionen avvisar dessa argument eftersom ZNSHINE inte har lagt fram några bevis för dessa påståenden, till exempel information om ägarskapet av dess påstådda kund, som motbevisar den tillgängliga information som skäl 15 hänvisar till. Även om det berörda företaget är en oberoende kund, vilket inte är fallet, underlät dessutom ZNSHINE att vidta åtgärder för att förhindra att moduler såldes till unionen av denna kund, vilket innebär överträdelse av en annan bestämmelse i åtagandet.

(25)

ZNSHINE hävdade också att kommissionen inte hade lämnat tillräcklig information om unionsimportörens identitet. Därmed var ZNSHINE inte i stånd att kommentera riktigheten i sakförhållandet. ZNSHINE hävdade också att unionsimportören inte kan betraktas som ett närstående företag om inte ZNSHINE och unionsimportören är företagsledare eller styrelseledamot i varandras företag. En tredjepart som är företagsledare eller styrelseledamot i båda företagen kan inte ändra detta förhållande.

(26)

Kommissionen förkastar detta argument. För det första får inte kommissionen röja unionsimportörens identitet med hänvisning till skyddet av personuppgifter. För det andra tolkas, i överensstämmelse med kommissionens praxis (11), artikel 143.1 a i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (12) som utgör grunden för definitionen av närstående företag i åtagandet, tolkas som omfattande även situationer där två juridiska personer har företagsledare eller styrelseledamöter gemensamt. Detta är för närvarande fallet. Den aktuella situationen ligger dessutom inom ramen för artikel 143.1 f i tullkodexen. Ordet kontrollera i denna bestämmelse betyder att en tredje person ska anses kontrollera en annan person när den förre rättsligt eller faktiskt kan inskränka eller påverka inriktningen av den senares verksamhet. Denna tolkning följer av texten till tolkningsmeddelandet till artikel 15 om tillämpning av 1994 års avtal till artikel VII i allmänna tull- och handelsavtal (avtalet om tullvärdeberäkning) som utgör grunden för definitionen av närstående företag i artikel 143.1 i tullkodexen. Med hänsyn till graden av engagemang av den person som är företagsledare eller styrelseledamot i de berörda företagen står det klart att denna person rättsligt eller praktiskt kan inskränka eller påverka inriktningen av de två berörda företagen.

(27)

ZNSHINE hävdade också att det handlade i enlighet med åtagandets villkor när det rådfrågade kommissionen vid upptäckten av rapporteringsfelen. Dessa fel berodde på oerfaren personal som handlade i god tro, vilket de nederländska rättsliga myndigheterna bekräftade. Dessutom hävdade ZNSHINE att rapporteringsfelet inte medförde en överträdelse av minimiimportpriset.

(28)

Kommissionen förkastar dessa argument. För det första hänvisade ZNSHINE till en mening ur en dom, men underlät att lämna hela domen till kommissionen. För det andra lämnade kommissionen information om rapporteringsskyldigheterna vid flera tillfällen, inbegripet den period under vilken rapporteringsfelet inträffade. ZNSHINE kontaktade inte kommissionen förrän ärendet uppmärksammades av de nationella tullmyndigheterna. Slutligen har argumentet att rapporteringsfelet inte medförde en överträdelse av minimiimportpriset ingen betydelse för bedömningen av överträdelsen av rapporteringsskyldigheten.

(29)

Kommissionen står därför fast vid bedömningen av ZNSHINE:s överträdelser av åtagandet. ZNSHINE har faktiskt inte bestridit att de omlastade solcellsmodulerna tillverkades av företaget.

(30)

En berörd part begärde att återtagandet för detta företag skulle gälla retroaktivt eftersom överträdelserna av det åtagande som ZNSHINE gjort sig skyldigt till var allvarliga. Den berörda parten begärde också att ett sådant retroaktivt återtagande tillämpas i liknande framtida fall.

(31)

Den berörda parten antar att nationella tullmyndigheter har undersökt ZNSHINE och har beslagtagit betydande volymer av falskdeklarerad import. Enligt deras uppfattning uppgick dessutom det samlade tullbelopp som undvikits av de tre exporterande tillverkarna och från vilka kommissionen återtog åtagandet (13) samt enligt ZNSHINE:s redovisning till flera hundra miljoner euro, vilket skulle motivera ett retroaktivt återtagande.

(32)

Kommissionen förkastar denna begäran eftersom det inte finns någon rättslig grund för ett sådant retroaktivt återtagande. De nationella tullmyndigheterna begärde dessutom betalning av antidumpningstullar och utjämningstullar för de berörda transaktionerna. Därmed krävs inget retroaktivt återtagande. Kommissionen påpekar också att den berörda parten har gjort ogrundade antaganden i sitt yttrande. Kommissionen förkastar också den berörda partens argument om förment undandragande av tullar såsom varande ogrundade antaganden.

(33)

I enlighet med artikel 8.7 och 8.9 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 13.7 och 13.9 i den grundläggande antisubventionsförordningen och i enlighet med villkoren i åtagandet, har därför kommissionen beslutat att godtagandet av åtagandet för ZNSHINE ska återtas.

(34)

I enlighet med artikel 8.9 i den grundläggande antidumpningsförordningen och artikel 13.9 i den grundläggande antisubventionsförordningen tillämpas en slutgiltig antidumpningstull som infördes genom artikel 1 i genomförandeförordning (EU) nr 1238/2013 och den slutgiltiga utjämningstull som infördes genom artikel 1 i genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 automatiskt på import med ursprung i eller avsänd från Folkrepubliken Kina när det gäller de berörda produkter som tillverkats av ZNSHINE (Taric-tilläggsnummer: B923) från och med dagen för denna förordnings ikraftträdande.

(35)

I informationssyfte anges i tabellen i bilagan till denna förordning de exporterande tillverkare för vilka godtagandet av åtagandet genom kommissionens genomförandebeslut 2014/657/EU inte påverkas.