23.6.2015

Europeiska unionens officiella tidning

C 206/5

KOMMISSIONENS BESLUT

av den 17 juni 2015

om inrättande av en kommissionsexpertgrupp kallad plattformen för god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning och om ersättande av beslut C(2013) 2236

(2015/C 206/04)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och

av följande skäl:

(1)

I sitt meddelande av den 6 december 2012 (1) lade kommissionen fram en handlingsplan för att stärka kampen mot skattebedrägerier och skatteundandragande. Meddelandet åtföljdes av två rekommendationer, en om aggressiv skatteplanering (2) och en om åtgärder för att uppmuntra tredjeländer att tillämpa miniminormer för god förvaltning i skattefrågor (3).

(2)

Genom kommissionens beslut C(2013) 2236 (4) upprättades plattformen för god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning (nedan kallad plattformen) en kommissionsexpertgrupp, för att utvärdera framstegen för en rad åtgärder, liksom även 2012 års handlingsplan för skattebedrägeri och skatteundandragande samt genomförande av de två rekommendationerna. I sitt meddelande om dubbelbeskattning på den inre marknaden (5) uppgav kommissionen att den skulle undersöka eventuella fördelar med att inrätta ett EU-forum för dubbelbeskattning. Eftersom dubbel icke-beskattning och dubbelbeskattning ofta sammanhänger ansågs det lämpligt att behandla dubbelbeskattningen genom plattformen, vilket fortfarande är fallet i dag.

(3)	Europaparlamentet (6) och Europeiska unionens råd (7) har uppmanat till fortsatta ansträngningar för att bekämpa skattebedrägeri och skatteundandragande.

(4)

Plattformen har visat sig användbar för att tillhandahålla information på de områden där den rådfrågas. Den 18 mars 2015 antog kommissionen ett paket om skattetransparens (8). Den 17 juni 2015 (9) antog den ett meddelande om ett rättvisare företagsbeskattningssystem i unionen (2015 års handlingsplan) med en rapport om tillämpningen av 2012 års rekommendationer på grundval av information från plattformen. I det meddelandet tillkännagav kommissionen att plattformens mandat skulle förlängas, dess arbetsområde utvidgas och dess arbetsmetoder förstärkas.

(5)	I och med agendan för skattetransparens och rättvis beskattning som definierats i kommissionens två meddelanden 2015 bör lämpligen plattformens uppgifter och verksamhet utvärderas.

(6)	Plattformen bör möjliggöra en dialog på dessa områden där erfarenhet och sakkunskap utväxlas och synpunkter från alla berörda aktörer kan föras fram.

(7)

Plattformen bör ledas av en företrädare för kommissionen och bestå av företrädare för medlemsstaternas skattemyndigheter samt organisationer som företräder näringsliv eller det civila samhället och skattekonsulter. För kontinuitetens skull är det önskvärt att plattformens nuvarande ledamöter som utsetts för giltighetsperioden för kommissionens beslut C(2013) 2236 kvarstår fram till slutet av sina mandat den 22 april 2016.

(8)	Det bör fastställas regler för hur plattformens ledamöter får lämna ut information.

(9)	Personuppgifter bör behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 (10).

(10)	Beslut C(2013) 2236 bör upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Härmed inrättas expertgruppen ”Plattformen för god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning”, (nedan kallad plattformen).

Artikel 2

Uppgifter

Plattformen ska ha följande uppgifter:

a)	Att främja diskussioner mellan näringslivet, det civila samhället och nationella skattemyndigheters experter kring frågor om god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning.

b)	Att förse kommissionen med uppgifter som behövs för att fastställa prioriteringar på de områden som hänvisas till i punkt a och för att välja lämpliga metoder och instrument för att uppnå framsteg på dessa områden.

c)	Att bidra till bästa möjliga tillämpning och genomförande av kommissionens två meddelanden av den 18 mars 2015 och den 17 juni 2015, genom att fastställa tekniska och praktiska frågor som kan vara relevanta på detta område, samt möjliga lösningar.

d)	Att diskutera praktiska erfarenheter som skattemyndigheterna, näringslivet, det civila samhället och skattekonsulter rapporterat, och att utveckla olika sätt att på ett effektivare sätt hantera de nuvarande problemen med dubbelbeskattning som påverkar en väl fungerande inre marknad.

I detta beslut avses med begreppet god förvaltning i skattefrågor öppenhet och insyn, informationsutbyte och lojal skattekonkurrens.

Artikel 3

Samråd

Kommissionen får samråda med plattformen om alla frågor som rör god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning samt uppföljningen till 2015 års handlingsplan.

Artikel 4

Utnämning av ledamöter

1. Plattformen ska bestå av högst 43 ledamöter.

2. Ledamöterna ska vara:

a)	medlemsstaternas skattemyndigheter,

b)	upp till femton organisationer som företräder näringsliv, det civila samhället och skattekonsulter med kompetens i de ämnen som avses i artikel 2.

3. Skattemyndigheterna i varje medlemsstat ska utse en företrädare bland de tjänstemän som arbetar med gränsöverskridande beskattning med inriktning på kampen mot aggressiv skatteplanering.

4. Plattformens nuvarande ledamöter ska kvarstå fram till den 22 april 2016. Efter en ansökningsomgång ska generaldirektören för GD Skatter och tullar utse de ledamöter av plattformen som avses i punkt 2 led b. Dessa medlemmars mandat ska vara från den 23 april 2016 till den 16 juni 2019.

5. I sitt svar på ansökningsomgången ska organisationer utse en företrädare och en suppleant som kan ersätta en företrädare som är frånvarande eller har förhinder. Generaldirektören för GD Skatter och tullar får invända mot utnämningen av en företrädare eller suppleant för en organisation på grund av att han eller hon inte motsvarar den profil som krävs enligt ansökningsomgången. I sådana fall ska den berörda organisationen uppmanas att utnämna en annan företrädare eller suppleant.

6. Suppleanter ska utses på samma villkor som ledamöter. Suppleanterna ska automatiskt ersätta företrädare som inte kan delta.

7. Sökande som betraktas som lämpliga ledamöter, men som inte utnämns, kan tas upp på en reservlista, som kommissionen kan använda vid utnämning av ersättare.

8. Organisationer som avses i punkt 2 b eller deras företrädare får ersättas eller uteslutas för återstoden av mandatperioden i något av följande fall:

a)	Om organisationen eller dess företrädare inte längre aktivt kan medverka vid plattformens överläggningar.

b)	Om organisationen eller dess företrädare inte uppfyller de villkor som anges i artikel 339 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

c)	När organisationen eller dess företrädare avgår.

d)	När det är önskvärt för att relevanta kunskaper och intresseområden ska representeras på ett balanserat sätt.

Om en organisation eller dess företrädare ersätts eller utesluts får generaldirektören för GD Skatter och tullar, när så är lämpligt, utse en ersättare från den reservlista som avses i punkt 7 eller uppmana en organisation att utnämna en annan företrädare eller en annan suppleant.

9. Namnen på organisationerna och deras företrädare ska offentliggöras i kommissionens register över expertgrupper och liknande organ (nedan kallat registret) och på en särskild webbplats.

10. Personuppgifter ska samlas in, behandlas och offentliggöras i enlighet med förordning (EG) nr 45/2001.

Artikel 5

Verksamhet

1. Plattformen ska ledas av generaldirektören för GD Skatter och tullar eller dennes företrädare.

2. För att underlätta dess effektivitet ska plattformen inrätta två arbetsgrupper där offentliga företrädare (medlemsstaternas skattemyndigheter) och icke offentliga företrädare (näringsliv, civila samhället och skattekonsulter) möts separat.

3. Med ordförandens samtycke får plattformen inrätta andra arbetsgrupper som ska granska särskilda frågor enligt direktiv som fastställts av plattformen. Sådana arbetsgrupper ska upplösas så snart de har fullgjort sitt uppdrag.

4. Ordföranden får bjuda in externa experter med särskild kompetens i en fråga som är uppförd på dagordningen att tillfälligt delta i plattformens eller arbetsgruppens arbete. Dessutom får ordföranden ge observatörsstatus till enskilda personer och organisationer enligt definitionen i regel 8.3 i de allmänna reglerna om expertgrupper (11) och kandidatländer.

5. Medlemmarna och deras företrädare, liksom inbjudna experter och observatörer, ska vara underkastade tystnadsplikt enligt fördragen och deras genomförandebestämmelser, liksom kommissionens säkerhetsbestämmelser när det gäller skydd av sekretessbelagda EU-uppgifter enligt bilagan till beslut 2001/844/EG, EKSG, Euratom (12). Om de åsidosätter dessa skyldigheter får kommissionen vidta alla lämpliga åtgärder.

6. Plattformens och arbetsgruppernas sammanträden ska i princip hållas i kommissionens lokaler. Kommissionen ska tillhandahålla sekretariatstjänster. Andra avdelningar inom kommissionen med intresse av överläggningarna får delta och får närvara vid plattformens och arbetsgruppernas sammanträden.

7. Plattformen ska anta sin arbetsordning med utgångspunkt i mallen för arbetsordningen för expertgrupper.

8. Kommissionen ska offentliggöra alla relevanta dokument om plattformens verksamhet (t.ex. dagordningar, protokoll och deltagares bidrag) antingen i registret eller via en länk från registret till en särskild webbplats. Ett dokument ska inte offentliggöras om utlämnandet skulle undergräva skyddet för det allmänna samhällsintresset eller privata intressen i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 (13).

Artikel 6

Möteskostnader

1. Deltagarna i plattformens arbete ska inte ersättas för sina tjänster.

2. Deltagarna i plattformens arbete ska få sina utgifter för resor och, i tillämpliga fall, uppehälle ersatta av kommissionen i enlighet med kommissionens interna regler.

3. Dessa utgifter ska ersättas inom gränserna för de tillgängliga anslag som fördelats under det årliga förfarandet för tilldelning av medel.

Artikel 7

Upphävande

Beslut C(2013) 2236 ska upphöra att gälla.

Artikel 8

Tillämpningsperiod

Detta beslut ska tillämpas till och med den 16 juni 2019.

Utfärdat i Bryssel den 17 juni 2015.

På kommissionens vägnar

Pierre MOSCOVICI

Ledamot av kommissionen

(1) COM(2012) 722.

(2) C(2012) 8806 slutlig.

(3) C(2012) 8805 slutlig.

(4) Kommissionens beslut C(2013) 2236 av den 23 april 2013 om inrättande av en kommissionsexpertgrupp kallad plattformen för god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning.

(5) KOM(2011) 712 slutlig.

(6) Europaparlamentets resolution av den 25 mars 2015 om det årliga skattebetänkandet.

(7) Ekofinrådet av den 9 december 2014, Europeiska rådet av den 18 december 2014.

(8) Meddelande om skattetransparens för att bekämpa skatteundandragande och skatteflykt (COM(2015) 136) och förslag att införa automatiskt utbyte av information mellan medlemsstaterna om deras förhandsbesked i skattefrågor (COM(2015) 135).

(9) Meddelande av den 17 juni 2015, COM(2015) 302 final.

(10) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (EGT L 8, 12.1.2001, s. 1).

(11) Meddelande från ordföranden till kommissionen – Ramverk för kommissionens expertgrupper: horisontella regler och offentligt register, C(2010) 7649 final.

(12) Rådets beslut (EU, Euratom) 2015/444 av den 13 mars 2015 om säkerhetsbestämmelser för skydd av säkerhetsskyddsklassificerade EU-uppgifter (EUT L 72, 17.3.2015, s. 53).

(13) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, 31.5.2001, s. 43). Dessa undantag syftar till att skydda den allmänna säkerheten, militära angelägenheter, internationella relationer, den finansiella, monetära och ekonomiska politiken, enskilda personers privatliv och integritet, kommersiella intressen, domstolsförfaranden och juridisk rådgivning, inspektioner/utredningar/revisioner och institutionens beslutsförfarande.