31.7.2014   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 228/16

(1)

Genom rådets förordning (EG) nr 1890/2005 (2) (nedan kallad den ursprungliga förordningen) införde rådet en slutgiltig antidumpningstull (nedan kallade de ursprungliga åtgärderna) på import av vissa fästanordningar av rostfritt stål och delar därav med ursprung i Indonesien, Folkrepubliken Kina, Taiwan, Thailand och Vietnam.

(2)

Efter en översyn vid giltighetstidens utgång (nedan kallad översynen vid giltighetstidens utgång) enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 1225/2009 (nedan kallad grundförordningen), som begränsades till de åtgärder som införts på import från Kina och Taiwan, förlängdes de ursprungliga åtgärderna på mellan 11,4 % och 27,4 % för Kina och mellan 8,8 % och 23,6 % för Taiwan genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 2/2012 (3) (nedan kallad förordningen om översyn vid giltighetstidens utgång).

(3)

Efter en undersökning avseende kringgående i enlighet med artikel 13.3 i grundförordningen (nedan kallad undersökningen om kringgående) utvidgades den slutgiltiga antidumpningstull som gäller för övriga företag från Kina till att omfatta import av fästanordningar av rostfritt stål som avsänts från Filippinerna, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Filippinerna eller inte, genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 205/2013 (4).

(4)

En exporterande tillverkare i Taiwan, Sheh Kai Precision Co., Ltd (nedan kallad sökanden), har lämnat in en begäran om en partiell interimsöversyn i enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen. Sökanden begärde att vissa typer av fästanordningar, närmare bestämt fästanordningar av bimetall, inte skulle omfattas av de gällande åtgärderna eftersom de påstods ha andra fysiska, kemiska och tekniska egenskaper.

(5)

Europeiska kommissionen (nedan kallad kommissionen) slog efter samråd med rådgivande kommittén fast att bevisningen var tillräcklig för att inleda en partiell interimsöversyn, och offentliggjorde den 6 juni 2013 ett tillkännagivande om inledande av en partiell interimsöversyn av de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av vissa fästanordningar av rostfritt stål och delar därav med ursprung i Folkrepubliken Kina och Taiwan (5) (nedan kallat tillkännagivandet om inledande) i Europeiska unionens officiella tidning  (6).

(6)

Den nuvarande översynen omfattar endast en undersökning av produktdefinitionen i syfte att klargöra huruvida vissa typer av skruvar av rostfritt stål, särskilt av bimetall, omfattas av de ursprungliga, förlängda och utvidgade åtgärderna.

(7)

Kommissionen underrättade alla kända unionstillverkare och deras intresseorganisationer, importörer och användare, företrädare för exportländerna samt alla kända tillverkare i Kina och Taiwan om att översynen skulle inledas.

(8)

Kommissionen begärde uppgifter från alla dessa parter och från de andra parter som gav sig till känna inom den tidsperiod som angavs i tillkännagivandet om inledande. Kommissionen gav även berörda parter tillfälle att skriftligen lämna synpunkter och att begära att bli hörda.

(9)

Tretton taiwanesiska exporterande tillverkare, en kinesisk exporterande tillverkare, en unionstillverkare, sju importörer och en användare besvarade frågeformuläret.

(10)

Dessutom bekräftade den organisation som företrädde unionstillverkarna – som var klagande i den ursprungliga undersökningen och i översynen vid giltighetstidens utgång – att inget av företagen i unionen tillverkar fästanordningar av bimetall och att de därför inte har några synpunkter på sådana fästanordningars egenskaper.

(11)

Ingen av de ytterligare sex europeiska intresseorganisationer för tillverkare som var kända från den ursprungliga undersökningen inkom med några upplysningar.

(12)

Inga utfrågningar begärdes under undersökningen.

(13)

Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla de uppgifter som den bedömde vara nödvändiga för sin undersökning. Kontrollbesök genomfördes på plats hos följande företag:

Unionstillverkare:

Unionsimportör:

Exporterande tillverkare i Taiwan:

(14)

Den berörda produkten, såsom den definierades i artikel 1.1 i förordningen om översyn vid giltighetstidens utgång, är vissa fästanordningar av rostfritt stål och delar därav, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 7318 12 10, 7318 14 10, 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 och 7318 15 70, och med ursprung i Folkrepubliken Kina och Taiwan.

(15)

I begäran om översyn begärde sökanden att vissa fästanordningar av rostfritt stål skulle undantas från den gällande antidumpningsåtgärden. Den produkt som enligt begäran om översyn bör undantas definierades av sökanden som självgängande och självborrande skruvar av bimetall, med skaft och huvud av rostfritt stål och en spets av kolstål som möjliggör att skruven borrar ingångshål och skär gängor i metall av härdat stål, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 7318 14 10.

(16)

En av de samarbetsvilliga importörerna hävdade att kommissionen inte borde göra åtskillnad mellan fästanordningar av bimetall och rostfritt stål, utan mellan självborrande och självgängande fästanordningar, och därmed utesluta självborrande fästanordningar från antidumpningsåtgärdens produktdefinition, oberoende av om de är av bimetall eller av rostfritt stål.

(17)

Syftet med denna översyn är, såsom anges i den begäran som sökanden lämnat in och såsom särskilt nämns i punkt 4 första stycket i tillkännagivandet om inledande, att undersöka huruvida just självgängande och självborrande skruvar bör undantas från de produkter som för närvarande omfattas av åtgärder. Påståendet måste därför avvisas.

(18)

Kommissionen har emellertid tagit hänsyn till skillnaderna mellan självgängande och självborrande fästanordningar. Detta återspeglas i den ändring av definitionen som sökanden tillhandahållit och som citeras i skäl 15, i enlighet med vad som anges i skäl 19.

(19)

I denna undersökning bör fästanordningar av bimetall definieras som självborrande skruvar av bimetall, med skaft och huvud av rostfritt stål och en spets och första gängor av kolstål som är sammansvetsade och möjliggör att skruven borrar ingångshål och skär gängor i metall av härdat stål, och självgängande skruvar av bimetall, med skaft och huvud av rostfritt stål och första gängor av kolstål som är sammansvetsade och möjliggör att skruven skär gängor i metall av härdat stål; båda klassificeras för närvarande enligt KN-nummer ex 7318 14 10.

(20)

Fästanordningar av bimetall är en relativt ny produkt på marknaden och utvecklades för att i en och samma fästanordning kombinera de viktigaste egenskaperna hos fästanordningar av kolstål och rostfritt stål, nämligen hårdheten hos kolstål och korrosionsbeständigheten hos rostfritt stål. Fästanordningar av bimetall framställs genom att en del av kolstål svetsas fast på en del av rostfritt stål så att man får en självborrande och/eller självgängande fästanordning med en spets och första gängor (för självgängande fästanordningar endast de första gängorna eftersom de inte har någon spets) av kolstål, medan skaftet med ytterligare gängor och huvudet består av rostfritt stål.

(21)

Sådana fästanordningar av bimetall kan tränga igenom metallplåt med en tjocklek på ända upp till 25 mm utan att någon förborrning behövs, medan normala fästanordningar av rostfritt stål endast kan komma igenom metallplåt med en tjocklek på högst 3 mm. Samtidigt bibehåller fästanordningarna av bimetall sin korrosionsbeständighet och är därför lämpliga att användas utomhus, t.ex. till fönster och tak och i kemiskt aggressiva miljöer, såsom i simbassänger och vissa fabriker.

(22)

Varken under den ursprungliga undersökningen eller vid översynen vid giltighetstidens utgång gjordes någon åtskillnad mellan fästanordningar av bimetall och av rostfritt stål. Med andra ord samlades upplysningar endast in om olika typer av rostfritt stål som användes som råmaterial för fästanordningarna, men inte om fästanordningar som innehöll både rostfritt stål och kolstål som råmaterial.

(23)

Efter det slutgiltiga meddelandet av uppgifter om översynen vid giltighetstidens utgång hävdade en part att fästanordningar av bimetall inte borde ingå i produktdefinitionen eftersom de skiljer sig avsevärt från fästanordningar av rostfritt stål när det gäller försäljningspris per enhet, produktionskostnader, grundläggande fysiska och tekniska egenskaper (råmaterialet) samt tillämpningar (7). Såsom förklaras i skäl 21 i förordningen om översyn vid giltighetstidens utgång kan produktdefinitionen inte ändras i samband med en översyn vid giltighetstidens utgång.

(24)

För att bedöma huruvida fästanordningar av bimetall omfattas av de ursprungliga åtgärderna undersöktes det huruvida fästanordningar av bimetall respektive av rostfritt stål har samma grundläggande fysiska, kemiska och tekniska egenskaper och användningsområden. I detta hänseende bedömdes också huruvida de båda typerna av fästanordningar var utbytbara och konkurrensen dem emellan.

(25)

Den främsta fysiska skillnaden mellan fästanordningar av bimetall och av rostfritt stål är att fästanordningarna av bimetall är gjorda av två olika typer av stål som svetsats samman, medan vanliga fästanordningar av rostfritt stål har skurits och formats av enkeltråd av rostfritt stål. Hos fästanordningar av bimetall består de tre–fyra första gängorna och borrspetsen av kolstål, medan huvud och skaft består av rostfritt stål.

(26)

Om ingen särskild ytbeläggning appliceras kan man urskilja den del av fästanordningen av bimetall som består av kolstål och den som är av rostfritt stål. Emellertid bör det noteras att fästanordningarna i de flesta fall får en beläggning som ytterligare ska stärka deras korrosionsbeständighet, vilket medför att det inte nödvändigtvis går att skilja fästanordningar av rostfritt stål från dem av bimetall med blotta ögat.

(27)

Dock har kolstålet i fästanordningarna av bimetall magnetiska egenskaper, vilket är en viktig egenskap som används för att skilja dem från fästanordningar av rostfritt stål.

(28)

Tack vare kolstålkomponenten kan fästanordningarna av bimetall borra och skära gängor i hård och kraftig metallplåt. Fästanordningar av rostfritt stål har inte denna förmåga på grund av det rostfria stålets beskaffenhet.

(29)

Kolstålkomponenten gör också att den kemiska sammansättningen hos fästanordningarna av bimetall skiljer sig från de fästanordningar som endast består av rostfritt stål.

(30)

På grundval av ovanstående dras slutsatsen att även om fästanordningar av bimetall fysiskt sett kan likna fästanordningar av rostfritt stål (när de fått en ytbeläggning), har de andra fysiska, tekniska och kemiska egenskaper än dessa.

(31)

Kommissionen har bedömt huruvida de konstaterade skillnaderna i fysiska, kemiska och tekniska egenskaper har medfört att fästanordningarna har olika slutanvändning och att marknaden uppfattar dem som olika varor.

(32)

Det slogs fast att fästanordningar av bimetall främst används för metalltak utomhus, metallbeklädnad, fönsterbeklädnad samt inomhus i kemiskt aggressiva miljöer såsom simbassänger och vissa fabriker. För alla dessa tillämpningar krävs i regel att metallplåt av olika tjocklek sammanfogas eller fästs på andra material såsom isoleringsskikt av olika sammansättningar. Vid alla dessa tillämpningar är det viktigt ur kundens perspektiv att använda fästanordningar som är korrosionsbeständiga, och i vissa fall/länder är det till och med ett lagstadgat krav.

(33)

Fästanordningar av bimetall har tagits fram särskilt för att uppfylla kraven vid sådana tillämpningar eftersom de kan borra igenom alla slags ytor, även kraftig metallplåt (liksom fästanordningar av kolstål), samtidigt som de är korrosionsbeständiga (liksom fästanordningar av rostfritt stål).

(34)

Den enda unionstillverkare som samarbetade hävdade att samma resultat, dvs. att fästa olika ytor vid varandra, kan uppnås både med fästanordningar av bimetall och av rostfritt stål. Enligt det företaget är den enda skillnaden hur skruven skruvas in, dvs. med eller utan förborrning. Förborrning innebär att man som ett första steg borrar hål med olika borrar beroende på material. Skruvarna skruvas sedan in separat. Förborrning är nödvändigt när fästanordningar av rostfritt stål används tillsammans med metallplåt. Därför anser företaget i fråga att valet mellan fästanordningar av bimetall respektive av rostfritt stål helt enkelt är ett ekonomiskt val mellan högre arbetskraftskostnader eller högre materialkostnader.

(35)

Vid undersökningen framkom emellertid att förborrning i praktiken inte bara tar tid och arbetskraft i anspråk, utan att det i vissa fall (t.ex. fönsterbeklädnad) inte ens är praktiskt möjligt. Orsaken till detta är att det för denna metod skulle krävas att tre eller fler olika ytor förborrades, var och en med en särskild borr, och sedan lades samman exakt i linje med varandra så att skruven kan skruvas in. Följaktligen används i sådana fall fästanordningar av rent kolstål snarare än av rent rostfritt stål som alternativ till fästanordningar av bimetall. Lösningen med fästanordningar av rent kolstål uppfyller dock inte kravet på korrosionsbeständighet.

(36)

Vid förborrning i kraftigare ytskikt av metall kommer de fästanordningar av rostfritt stål som skruvas in inte att kunna skära sina egna invändiga gängor, och följaktligen blir dragstyrkan lägre än för fästanordningar av bimetall (eller av kolstål).

(37)

Med tanke på ovanstående bör påståendet i skäl 34 avvisas.

(38)

Slutsatsen är att skillnaderna i de fysiska, tekniska och kemiska egenskaperna har betydelse för slutanvändningen av fästanordningar av bimetall. Till skillnad från fästanordningar av rostfritt stål fyller fästanordningar av bimetall ganska specifika funktioner, och användningen av dem begränsas till väldefinierade marknadssegment, såsom metallkonstruktioner utomhus, fönsterbeklädnad och viss användning inomhus i kemiskt aggressiva miljöer.

(39)

Undersökningen visade att tillverkningen av fästanordningar av bimetall skiljer sig avsevärt från tillverkningsprocessen för fästanordningar av rostfritt stål, såtillvida att den omfattar ett antal ytterligare produktionssteg, andra maskiner och annat kunnande. Särskilt svetsningen och induktionsvärmningen kan betraktas som kostsamma, unika och tekniskt känsliga produktionssteg som endast är relevanta för fästanordningar av bimetall.

(40)

Det bekräftades också att dessa skillnader i tillverkningsprocessen medför att fästanordningar av bimetall har avsevärt högre tillverkningskostnader och priser. Skillnaden i tillverkningskostnad mellan en fästanordning av bimetall och en likvärdig typ av fästanordning av rostfritt stål kan variera mellan 40 % och 150 % beroende på produktionsmetod och fästanordningens typ eller längd, medan prisskillnaderna till och med kan uppgå till över 400 %.

(41)

Den stora skillnaden i priser (och kostnader) mellan de båda typerna av fästanordningar ger vid handen att fästanordningar av bimetall inte används när det går att använda fästanordningar av rostfritt stål med samma resultat, särskilt när det gäller att fästa andra ytskikt än av kraftig metall. Detta stöder slutsatsen i skäl 38 att konsumenterna är väl medvetna om skillnaderna mellan dessa båda typer av fästanordningar och att de ser dem som olika produkter.

(42)

De ovannämnda undersökningsresultaten visar att fästanordningar av bimetall har andra fysiska, kemiska och tekniska egenskaper än fästanordningar av rostfritt stål och att dessa skillnader har betydelse för slutanvändningen och för hur marknaden uppfattar fästanordningarna.

(43)

Fästanordningar av bimetall respektive av rostfritt stål är inte helt utbytbara eftersom de av rostfritt stål i de flesta fall inte kan användas med samma resultat som de av bimetall. När fästanordningar av bimetall inte finns att tillgå använder man i regel hellre fästanordningar av kolstål. Dessutom försvåras utbytbarheten mellan de båda produkterna av den stora prisskillnaden dem emellan.

(44)

Med tanke på de angivna skillnaderna dras slutsatsen att fästanordningar av bimetall inte omfattas av produktdefinitionen i den ursprungliga undersökningen och att de åtgärder som då infördes inte skulle ha tillämpats på import av fästanordningar av bimetall. Följaktligen bör tillämpningsområdet för åtgärderna klargöras retroaktivt genom att förordning (EG) nr 1890/2005, genomförandeförordning (EU) nr 2/2012 och genomförandeförordning (EU) nr 205/2013 ändras.

(45)

I enlighet med artikel 11.4 i grundförordningen bör det i förordningen om översyn vid giltighetstidens utgång finnas bestämmelser om begäran om översyn avseende nya exportörer.

(46)

Eftersom denna översyn endast syftade till att klargöra produktdefinitionen och eftersom fästanordningar av bimetall inte borde ha omfattats av de ursprungliga åtgärderna, bör undersökningsresultaten tillämpas retroaktivt från och med det datum då den ursprungliga förordningen trädde i kraft och även gälla för import som omfattades av preliminära tullar mellan den 22 maj 2005 och den 19 november 2005, så att importörer av produkten inte vållas skada till följd av åtgärderna.

(47)

I tillkännagivandet om inledande uppmanades berörda parter uttryckligen att lämna synpunkter på en eventuell retroaktiv verkan som slutsatserna kunde komma att få. Två importörer uttryckte sitt stöd för retroaktiv tillämpning och ingen av de berörda parterna motsatte sig att resultaten av översynen tillämpades retroaktivt.

(48)

Följaktligen bör de preliminära tullar som tagits ut slutgiltigt och de slutgiltiga antidumpningstullar som betalats på import av fästanordningar av bimetall till unionen i enlighet med förordning (EG) nr 1890/2005, samt de slutgiltiga antidumpningstullar som betalats på import av fästanordningar av bimetall till unionen i enlighet med genomförandeförordning (EU) nr 2/2012, utvidgad genom genomförandeförordning (EU) nr 205/2013 till att omfatta import av vissa fästanordningar av rostfritt stål som avsänts från Filippinerna, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Filippinerna eller inte, återbetalas eller efterges. Ansökan om återbetalning eller eftergift görs hos de nationella tullmyndigheterna i enlighet med tillämplig tullagstiftning.

(49)

Denna översyn påverkar inte det datum då genomförandeförordning (EU) nr 2/2012 upphör att gälla i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.

(50)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 15.1 i grundförordningen.

(51)

Alla berörda parter har informerats om de viktigaste uppgifter och överväganden som lett fram till ovannämnda slutsatser, och de har ombetts lämna synpunkter. Parterna har även fått möjlighet att lämna synpunkter inom en viss tid efter meddelandet av uppgifter. Inga inlagor eller synpunkter har inkommit.

a)

Punkt 1 ska ersättas med följande:

”1.   En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av vissa fästanordningar av rostfritt stål och delar därav, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 7318 12 10, ex 7318 14 10 (Taric-nummer från och med dagen efter det att kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 830/2014 (8) har offentliggjorts: 7318141051, 7318141059, 7318141081 och 7318141089), 7318 15 30, 7318 15 51, 7318 15 61 och 7318 15 70, och med ursprung i Folkrepubliken Kina och Taiwan.

Fästanordningar av bimetall, som definieras som självborrande skruvar av bimetall, med skaft och huvud av rostfritt stål och en spets och första gängor av kolstål som är sammansvetsade och möjliggör att skruven borrar ingångshål och skär gängor i metall av härdat stål, och självgängande skruvar av bimetall, med skaft och huvud av rostfritt stål och första gängor av kolstål som är sammansvetsade och möjliggör att skruven skär gängor i metall av härdat stål; som båda för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 7318 14 10, ska inte omfattas av den slutgiltiga antidumpningstullen.

(8)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 830/2014 av den 30 juli 2014 om ändring av rådets förordning (EG) nr 1890/2005, rådets genomförandeförordning (EU) nr 2/2012 och rådets genomförandeförordning (EU) nr 205/2013 vad gäller produktdefinitionen i de gällande antidumpningsåtgärderna avseende fästanordningar av rostfritt stål och delar därav, och vad gäller begäran om översyn avseende nya exportörer, samt om möjligheten till återbetalning eller eftergift av tullar i vissa fall (EUT L 226, 31.7.2014, s. 16).”"

b)

Följande punkt ska läggas till som punkt 4:

”4.   Om en exporterande tillverkare från Taiwan lämnar tillräcklig bevisning till kommissionen om att företaget

kan bilagan ändras genom tillägg av den nya exporterande tillverkaren till de samarbetsvilliga företag som inte ingick i urvalet och som således omfattas av den vägda genomsnittliga tullsatsen på 15,8 %.”