RÅDETS BESLUT 2013/391/GUSP

av den 22 juli 2013

till stöd för praktiskt genomförande av Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1540 (2004) när det gäller icke-spridning av massförstörelsevapen och bärare av dessa

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26.2 och 31.1,

med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och

av följande skäl:

(1)	Den 12 december 2003 antog Europeiska rådet EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen, där kapitel III innehåller en förteckning över åtgärder mot sådan spridning som måste vidtas såväl i unionen som i tredjeländer.

(2)

Unionen genomför aktivt denna strategi och verkställer de åtgärder som förtecknas i kapitel III i denna, särskilt genom att frigöra finansiella medel till särskilda projekt som drivs av multilaterala institutioner, förse behövande stater med tekniskt bistånd och fackkunskap avseende ett brett spektrum av icke-spridningsåtgärder och genom att främja rollen för Förenta nationernas säkerhetsråd.

(3)

Den 28 april 2004 antog Förenta nationernas säkerhetsråd resolution 1540 (2004) (nedan kallad resolution 1540 (2004)), som var det första internationella instrument som på ett integrerat och övergripande sätt behandlar massförstörelsevapen, bärare av dessa vapen och material med koppling till dessa. I resolution 1540 (2004) fastställdes bindande skyldigheter för alla stater som syftar till att förhindra och avhålla icke-statliga aktörer från att få tillgång till sådana vapen och sådant material med koppling till vapen. I resolutionen uppmanas staterna att lägga fram en rapport för den kommitté som säkerhetsrådet inrättat genom resolution 1540 (2004) (nedan kallad 1540-kommittén) om åtgärder de vidtagit eller ämnar vidta för att genomföra resolution 1540 (2004).

(4)

Den 27 april 2006 antog Förenta nationernas säkerhetsråd resolution 1673 (2006) och beslutade att 1540-kommittén skulle intensifiera sina ansträngningar för att främja ett fullständigt genomförande av resolution 1540 (2004) genom arbetsprogram, utåtriktad verksamhet, bistånd, dialog och samarbete. Det uppmanade även 1540-kommittén att tillsammans med stater och internationella, regionala och subregionala organisationer undersöka möjligheten att utbyta erfarenheter och lärdomar samt undersöka vilka befintliga program som skulle kunna underlätta genomförandet av resolution 1540 (2004).

(5)

Den 20 april 2011 antog FN:s säkerhetsråd resolution 1977 (2011) och beslutade att förlänga mandatet för 1540-kommittén med en period på tio år till och med den 25 april 2021. Det beslutade också att 1540-kommittén skulle fortsätta att intensifiera sina insatser för att främja alla staters fullständiga genomförande av resolution 1540 (2004), i synnerhet på områden såsom a) ansvarsutkrävande, b) fysiskt skydd, c) gränskontroller och brottsbekämpningsinsatser och d) nationella export- och omlastningskontroller inbegripet kontroller av tillhandahållande av medel och tjänster såsom finansiering av sådan export och omlastning.

(6)

Genomförandet av rådets gemensamma åtgärd 2006/419/Gusp av den 12 juni 2006 till stöd för genomförande av Förenta Nationernas säkerhetsråds resolution 1540 (2004) och inom ramen för genomförandet av EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen (1) och rådets gemensamma åtgärd 2008/368/Gusp av den 14 maj 2008 till stöd för genomförande av Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1540 (2004) och inom ramen för genomförandet av EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen (2) bidrog till en kraftig minskning av antalet icke-rapporterande stater och av antalet stater som inte lämnade kompletterande information som 1540-kommittén begärt efter att ofullständiga rapporter lämnats in.

(7)	Kontoret för nedrustningsfrågor vid FN:s sekretariat, som är ansvarigt att förse 1540-kommittén och dess experter med praktiskt och logistiskt stöd, bör anförtros det tekniska genomförandet av de projekt som ska genomföras enligt detta beslut.

(8)	Detta beslut bör genomföras i enlighet med Europeiska kommissionens finansiella och administrativa ramavtal med FN som gäller förvaltningen av unionens ekonomiska bidrag till program eller projekt som administreras av FN.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. I enlighet med EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen, som har som mål att främja FN:s säkerhetsråds roll och stärka dess sakkunskap inför den utmaning som spridningen innebär, ska unionen ytterligare stödja genomförandet av Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1540 (2004) (nedan kallad resolution 1540 (2004)) och Förenta nationernas säkerhetsråds resolution 1977 (2011).

2. Projekt till stöd för resolution 1540 (2004), som motsvarar EU-strategins åtgärder, ska bestå av subregionala workshoppar, besök i länder, möten, evenemang, utbildnings- och PR-insatser.

3. Projekten ska syfta till att

—	stärka relevanta nationella och regionala insatser och resurser främst genom kapacitetsuppbyggnad och underlättande av bistånd,

—	bidra till det praktiska genomförandet av de särskilda rekommendationerna i 2009 års övergripande översyn av läget för genomförandet av resolution 1540 (2004), i synnerhet på områdena för tekniskt bistånd, internationellt samarbete och höjande av allmänhetens medvetenhet,

—	inleda, utveckla och genomföra nationella handlingsplaner på begäran av staterna.

4. En närmare beskrivning av projekten finns i bilagan.

Artikel 2

1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (nedan kallad den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.

2. FN-sekretariatet (kontoret för nedrustningsfrågor) (nedan kallat FN-sekretariatet) ska sörja för det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 1.2. Det ska utföra denna uppgift på ansvar av och under överinseende av den höga representanten.

3. Den höga representanten ska i detta syfte ingå lämpliga överenskommelser med FN-sekretariatet.

Artikel 3

1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av de projekt som anges i artikel 1.2 ska vara 750 000 EUR, vilket ska finansieras via Europeiska unionens allmänna budget.

2. De utgifter som ska finansieras med det belopp som fastställs i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med budgetförfaranden och budgetregler för Europeiska unionens allmänna budget.

3. Kommissionen ska övervaka att det bidrag som avses i punkt 2 förvaltas korrekt. I detta syfte ska kommissionen ingå en finansieringsöverenskommelse med FN-sekretariatet. I finansieringsöverenskommelsen ska det fastställas att FN-sekretariatet ska se till att unionens bidrag synliggörs på ett sätt som motsvarar dess storlek.

4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den finansieringsöverenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska informera rådet om alla eventuella svårigheter i samband med detta och om dagen för ingåendet av finansieringsöverenskommelsen.

Artikel 4

Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut på grundval av regelbundna rapporter som utarbetats av FN-sekretariatet. Dessa rapporter ska ligga till grund för den utvärdering som rådet ska göra. Kommissionen ska informera om de finansiella aspekterna av de projekt som avses i artikel 1.2.

Artikel 5

1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

2. Detta beslut upphör att gälla 24 månader efter ingåendet av den finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 3.3, eller tre månader efter den dag det antas om ingen finansieringsöverenskommelse har ingåtts inom den perioden.

Utfärdat i Bryssel den 22 juli 2013.

På rådets vägnar

C. ASHTON

Ordförande

(1) EUT L 165, 17.6.2006, s. 30.

(2) EUT L 127, 15.5.2008, s. 78.

BILAGA

1. MÅL

Det övergripande målet för detta beslut är att främja genomförandet av Förenta nationernas säkerhetsråds resolutioner 1540 (2004) (nedan kallad resolution 1540 (2004)) och 1977 (2011) (nedan kallad resolution 1977 (2011)) inom ramen för genomförandet av EU-strategin mot spridning av massförstörelsevapen genom särskilda åtgärder med följande särskilda mål: Att stärka relevanta nationella och regionala insatser och resurser främst genom kapacitetsuppbyggnad och underlättande av bistånd, att bidra till det praktiska genomförandet av de särskilda rekommendationerna i 2009 års övergripande översyn av läget för genomförandet av resolution 1540 (2004), i synnerhet på områdena för tekniskt bistånd, internationellt samarbete och höjande av allmänhetens medvetenhet.

2. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDERNA

2.1 Att stärka kapaciteten för nationellt genomförande och subregional samordning

2.1.1 Åtgärdens mål

—	Att stödja landspecifika genomförandeåtgärder, inbegripet utvecklandet av nationella handlingsplaner och av en hållbar nationell och subregional genomförandeprocess.

—	Att öka det internationella samarbetet inbegripet rollen för 1540-kommittén i genomförandet av resolution 1540 (2004).

2.1.2 Beskrivning av åtgärden

Unoda underlättar, i förekommande fall i samarbete med andra internationella, regionala och subregionala organisationer och enheter, praktiska steg för att genomföra de centrala kraven i resolution 1540 (2004) på nationell nivå, i synnerhet genom stöd vid besök i länderna eller landspecifika åtgärder som utförs av 1540-kommittén, med det berörda landets samtycke. Stöd planeras för fem besök i länderna (var och en med en varaktighet på fyra dagar). Ett besök i ett land eller landspecifika åtgärder kommer, beroende på det specifika landet eller 1540-kommitténs beslut, att bidra till den nationella genomförandeprocessen genom att a) bidra till höja medvetenheten genom anpassade dialoger med olika aktörer som är inblandade i det nationella genomförandet av resolution 1540 (2004), b) granska nationella åtgärder och mekanismer som används för att genomföra den resolutionen och urskilja särskilda utmaningar som de nationella myndigheterna ställs inför samt möjliga alternativ för att hantera dem, och c) underlätta utarbetandet av frivilliga nationella handlingsplaner och andra åtgärder som beslutats av det land som besöks.

Unoda anordnar, i förekommande fall i samarbete med andra internationella, regionala och subregionala organisationer och enheter, möten i specifika subregioner på grundval av resultatet av tidigare kapacitetsuppbyggande workshoppar i specifika subregioner. Tre uppföljningsmöten planeras i de utvalda subregionerna (Afrika, Gulfregionen och Mellanöstern, sydöstra Europa och Latinamerika). Varje möte kommer att utformas för att uppfylla subregionens faktiska krav med inriktning på områden där det är troligt att praktiska resultat kan uppnås. Mötena kommer att hållas i samband med inhemska tekniska diskussioner för att utforska särskilda åtgärder för att upprätthålla framstegen i genomförandet av resolution 1540 (2004). De inhemska diskussionerna kommer att anordnas som svar på inbjudningar från berörda medlemsstater.

Unoda kommer att utveckla åtgärder enligt resolution 1540 (2004) i samarbete med andra internationella organisationer, inbegripet OSCE, IAEA, OPCW, WHO, FAO och OIE, för att säkerställa effektiva synergier och undvika dubbelarbete.

När så är lämpligt kommer synergier att eftersträvas med åtgärderna inom de regionala kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära (CBRN) -”expertcenter” som för närvarande håller på att inrättas enligt stabilitetsinstrumentet samt med andra EU-sponsrade program på detta område.

2.1.3 Åtgärdens resultat

Förbättrat genomförande av resolution 1540 (2004) genom ytterligare åtgärder som ska vidtas av staterna på väg mot dess fullständiga genomförande; utvecklande av effektiva och realistiska nationella handlingsplaner och färdplaner för genomförandet av de centrala kraven i den resolutionen; stärkta regionala samordnade strategier för genomförandet av resolution 1540 (2004); och upprättandet av effektiva partnerskap mellan deltagande länder och biståndsgivare.

2.2 Ökad kapacitetsuppbyggnad för att upprätta och bibehålla fysiskt skydd och redovisning av känsliga material med dubbla användningsområden

2.2.1 Åtgärdens mål

Att främja kapacitetsuppbyggnad på nationell och regional nivå för att påskynda det fullständiga genomförandet av resolution 1540 (2004) genom att inrikta sig på ett av resolutionens centrala områden nämligen det fysiska skyddet och redovisning av ”därtill relaterade material”. Resolution 1540 (2004) innehåller särskilda bestämmelser (normativ punkt 3 a och b) där alla stater åläggs att upprätta lämplig kontroll över material, utrustning och teknik som kan användas för att utforma, utveckla, producera eller använda kärnvapen och kemiska och biologiska vapen samt bärare av dessa. För detta ändamål krävs att staterna a) utvecklar och bibehåller lämpliga effektiva åtgärder för att redovisa och säkra sådana produkter under produktion, användning, lagring och transport, och b) utvecklar och bibehåller lämpliga effektiva åtgärder för fysiskt skydd.

2.2.2 Beskrivning av åtgärden

Unoda anordnar två subregionala workshoppar (Centralamerika, Sydostasien och Latinamerika) med inriktning på det fysiska skyddet och redovisning av ”därtill relaterade material”. Genom utbyte av erfarenheter av nationell policy och praxis när det gäller redovisning, säkerhet och skydd av relevanta biologiska och kemiska ämnen och kärnämnen kommer åtgärden att främja integrerade nationella strategier på grundval av god praxis och tillvaratagna erfarenheter.

Betydelsen av samarbete och samverkan med internationella organisationer såsom IAEA, OPCW, WHO, FAO, OIE och OSCE kommer också att betonas, när så är lämpligt. Varje workshop kommer att anordnas i samband med relevanta rundor av tekniska diskussioner med deltagande länder med fullt beaktande av nationella särdrag. De inhemska diskussionerna kommer att anordnas som svar på inbjudningar från berörda medlemsstater i relevanta subregioner.

När så är lämpligt kommer synergier att eftersträvas med åtgärderna inom de regionala CBRN-”expertcenter” som för närvarande håller på att inrättas enligt stabilitetsinstrumentet samt med andra EU-sponsrade program på detta område.

2.2.3 Åtgärdens resultat

Förbättrade nationella insatser och stärkt kapacitet för att genomföra lämpliga kontroller över material, utrustning och teknik som kan användas för att utforma, utveckla, producera eller använda kärnvapen och kemiska och biologiska vapen samt bärare av dessa; identifiering av effektiv praxis för redovisning, säkring och skydd av ”därtill relaterade material”; ökad säkerhet för relevanta material på nationell och regional nivå; ökade regionala och nationella partnerskap på relevanta områden; och bidrag till insatserna för att öka den globala CBRN-säkerheten.

2.3 Stöd för praktiskt genomförande av rekommendationerna i 2009 års övergripande översyn av läget för genomförandet av resolution 1540 (2004)

2.3.1 Åtgärdens mål

Att stödja det praktiska genomförandet av rekommendationerna i 2009 års övergripande översyn.

Att stärka det internationella samarbetet och höja allmänhetens medvetenhet om betydelsen av genomförandet av resolution 1540 (2004).

2.3.2 Beskrivning av åtgärden

I resolution 1977 (2011) och slutdokumentet för 2009 års övergripande översyn planeras ett antal särskilda verksamheter för att genomföra de centrala kraven i resolution 1540 (2004). Åtgärden inbegriper särskilda projekt till stöd för sådana verksamheter bland annat genom att sponsra möten/evenemang, utbildnings- och PR-insatser. Med förbehåll, i förekommande fall, för 1540-kommitténs beslut och rekommendationer skulle projekten omfatta följande:

—	Unoda anordnar evenemang för att sammanföra dem som erbjuder respektive söker bistånd och möten mellan nuvarande och tilltänkta partner (stater, internationella och regionala organisationer).

—	Unoda anordnar möten för att stödja insatser för att stärka 1540-kommitténs samarbete med internationella mekanismer för icke-spridning och andra internationella och regionala organisationer.

—	Unoda anordnar eller sponsrar en workshop för företrädare för civilsamhället, universitet och näringslivet.

—	Unoda sponsrar nationella tjänstemäns deltagande i utbildningskurser och annan kapacitetsuppbyggande verksamhet.

—	Sponsring av en elektronisk tidskrift med frågor som rör genomförandet av resolution 1540 (2004).

2.3.3 Åtgärdens resultat

Genomförande av särskilda åtgärder som överenskommits vid 2009 års övergripande översyn; mer olikartade medel för att underlätta tekniskt bistånd; tillhandahållande av utbildning med inriktning på resolution 1540 (2004) för nationella tjänstemän; större medverkan av företrädare för civilsamhället, universitet och näringslivet i internationella, regionala och nationella insatser för genomförandet av resolution 1540 (2004); ökning av allmänhetens medvetenhet om betydelsen av ett fullständigt genomförande av resolution 1540 (2004).

3. PARTNER FÖR ÅTGÄRDERNA

—	FN:s säkerhetsråd och dess 1540-kommitté.

—	Deltagande regeringar från respektive subregion.

—	Regeringar och organisationer som erbjuder bistånd.

—	Förenta nationerna, relevanta internationella, regionala och subregionala organisationer.

—	Icke-statliga organisationer och enheter från civilsamhället.

4. STÖDMOTTAGARE FÖR ÅTGÄRDEN

—	Medlemsstaterna, statstjänstemän.

—	1540-kommittén och andra FN-enheter.

—	Internationella, regionala och subregionala organisationer.

—	Regeringar och organisationer som tillhandahåller och mottar tekniskt bistånd enligt resolution 1540 (2004).

—	Civilsamhället, universitet och relevant näringsliv.

5. PLATS

Unoda kommer att välja potentiella platser för möten, workshoppar och andra evenemang. De kriterier som används för att välja ut platser kommer att inbegripa den vilja och det engagemang som den relevanta staten i en viss region har för att vara värd för evenemanget. Specifika platser för besök i länderna eller landspecifika åtgärder kommer att bero på inbjudningar från berörda medlemsstater och, i förekommande fall, beslut från 1540-kommittén.

6. VARAKTIGHET

Den totala beräknade varaktigheten för projektet är 24 månader.