31.7.2012

Europeiska unionens officiella tidning

C 228/1

KOMMISSIONENS REKOMMENDATION

av den 26 juli 2012

om genomförandet av prestationsplaner och mål i överensstämmelse med EU-täckande prestationsmål som antagits i enlighet med kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 och förberedelsen för den andra referensperioden för prestation

(Text av betydelse för EES)

2012/C 228/01

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2,

med beaktande av kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 om ett prestationssystem för flygtrafiktjänster och nätverksfunktioner och om ändring av kommissionens förordning (EG) nr 2096/2005 om gemensamma krav i fråga om tillhandahållande av flygtrafiktjänster (1), och

av följande skäl:

(1)

I kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 föreskrivs att medlemsstaten eller medlemsstaterna ska anta nationella prestationsplaner eller prestationsplaner för funktionella luftrumsblock, däribland bindande nationella mål eller mål för funktionella luftrumsblock. Det föreskrivs även att kommissionen ska bedöma huruvida nationella prestationsplaner eller prestationsplaner för funktionella luftrumsblock är förenliga med, och bidrar tillbörligt till, de EU-täckande prestationsmål som antogs för den första referensperioden för prestation (2012–2014) genom kommissionens beslut 2011/121/EU av den 21 februari 2011 (2).

(2)	I enlighet med artikel 3 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 utsågs den 29 juli 2010 ett organ för prestationsgranskning för att bistå kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet.

(3)

Medlemsstaterna anmälde sina ursprungliga nationella planer till kommissionen den 5 juli 2011, däribland en plan som lades fram gemensamt av Belgien och Luxemburg. Danmark och Sverige lade fram en plan till kommissionen för det dansk-svenska luftrumsblocket. Belgien, Frankrike, Tyskland, Luxemburg och Nederländerna lade fram en plan till kommissionen för sitt funktionella luftrumsblock.

(4)	Kommissionen antog den 23 november 2011 kommissionens rekommendation K(2011) 8329 slutlig om översyn av målen i prestationsplanerna, i enlighet med artikel 13.3 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010.

(5)

Den 1 februari 2012 hade alla medlemsstater utom Cypern meddelat kommissionen om sitt antagande av reviderade prestationsplaner och mål, i enlighet med artikel 13.4 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010. När denna rekommendation antogs hade Cypern inte ännu meddelat kommissionen om landet hade antagit en reviderad prestationsplan och reviderade mål.

(6)	Kommissionen har, biträdd av organet för prestationsgranskning, bedömt de reviderade nationella prestationsplanerna eller prestationsplanerna för funktionella luftrumsblock samt målen, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 14.1 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010.

(7)

På grundval av denna bedömning konstaterade kommissionen att målen i de nationella prestationsplanerna eller prestationsplanerna för funktionella luftrumsblock är förenliga med, och bidrar tillbörligt till de EU-täckande prestationsmålen. Medlemsstaterna meddelades om detta i enlighet med artikel 14.2 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010.

(8)

Även om den övergripande bedömningen gjorde det möjligt för kommissionen att säkerställa förenlighet med och tillbörligt bidrag till de EU-täckande målen, visade bedömningen att det finns betydande skillnader mellan medlemsstaternas individuella insatser. I vissa fall kunde kommissionen konstatera att enskilda medlemsstater hade kunnat ytterligare förbättra sina prestationsmål.

(9)

Mot bakgrund av kommissionens bedömning täcker denna rekommendation genomförandet av prestationsplaner och mål i överensstämmelse med de EU-täckande prestationsmålen och förberedelsen för den andra referensperioden. I detta syfte tar kommissionen hänsyn till resultaten från den första referensperioden i sin bedömning av prestationsplaner och mål för den andra referensperioden.

(10)	Kommissionen har samrått med de medlemsstater som berörs av denna rekommendation.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

Syftet med denna rekommendation är att säkerställa genomförandet av prestationsplaner och mål i överensstämmelse med de EU-täckande prestationsmål som antogs genom kommissionens beslut 2011/121/EU för den första referensperioden, 2012–2014. Den syftar även till att säkerställa att resultaten från den första referensperioden beaktas vid förberedelsen för den andra referensperioden.

Utifrån rekommendationerna i bedömningsrapporten från organet för prestationsgranskning, och med hänsyn till de gemensamma framsteg som gjorts av medlemsstater som deltagit i prestationssystemet, anser kommissionen att:

a)	Medlemsstaterna ska säkerställa att deras leverantörer av flygtrafiktjänster ändrar sina kapacitetsplaner för att se till att de har tillräcklig kapacitet för att uppnå målen i de prestationsplaner som har antagits.

b)	Medlemsstaterna ska leverera den planerade kapaciteten men ändå uppnå det fastställda målet för kostnadseffektivitet, vilket påverkas särskilt av utarbetandet av kostnadskontroll.

Medlemsstaterna ska rapportera årligen till kommissionen från och med den första referensperioden om

i)	skillnaden mellan den fastställda kostnaden och den faktiska kostnaden, i syfte att i synnerhet fastställa de ej kontrollerbara kostnaderna och att granska dessa kostnaders utveckling och betydelse.

ii)	skillnaden mellan den investering från leverantörer av flygtrafiktjänster som noterats i prestationsplanerna och de faktiska utgifterna, och mellan det planerade datum då investeringarna ska vara tillgängliga och de verkliga förhållandena.

Medlemsstater från följande funktionella luftrumsblock: Funktionella luftrumsblocket för Nordeuropa, baltiska luftrumsblocket och luftrumsblocket i Medelhavsområdet bör senast i slutet av 2012 informera kommissionen om de sammanlagda prestationsmålen med utgångspunkt i hur målen för de funktionella luftrumsblocken överensstämmer med de EU-täckande prestationsmålen enligt artikel 5.3 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010.

För att förbereda inför den andra referensperioden, anser kommissionen att:

e)	Medlemsstaternas respektive bidrag för att uppnå de EU-täckande prestationsmålen under den första referensperioden för prestation bör beaktas vid bedömning av prestationsplanerna och målen för den andra referensperioden, med 2009 som referensår.

Medlemsstaterna bör vara förberedda på att betydande insatser kommer att krävas för att uppnå ett kostnadseffektivitetsmål för den andra referensperioden som ligger långt under genomsnittskostnaden för den första referensperioden. Detta förväntas leda till nerpressade kostnader för europeiska leverantörer av flygtrafiktjänster, vilket överensstämmer med inrättandet av funktionella luftrumsblock.

g)	Medlemsstaterna bör inför förberedelsen av den andra referensperioden beakta de faktiska risker leverantörer av flygtrafiktjänster löper och säkerställa att avkastningen på ett rimligt sätt avspeglar denna risk.

4.	Kommissionen avser att, i samverkan med organet för prestationsgranskning, följa upp denna rekommendation och andra rekommendationer i bedömningsrapporten från organet för prestationsgranskning, genom bilaterala och/eller multilaterala kontakter med medlemsstaterna.

5.	Kommissionen påminner medlemsstaterna om deras skyldighet att fortlöpande övervaka och rapportera om genomförandet av prestationsplanerna, i enlighet med artikel 17.1 och 17.3 i kommissionens förordning (EU) nr 691/ 2010.

6.	Denna rekommendation riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdad i Bryssel den 26 juli 2012.

På kommissionens vägnar

Siim KALLAS

Vice ordförande

(1) EUT L 201, 3.8.2010, s. 1.

(2) EUT L 48, 23.2.2011, s. 16.