15.11.2011   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 296/38

(1)

Rådets beslut 2010/320/EU av den 10 maj 2010 riktades till Grekland i syfte att förstärka och skärpa den finanspolitiska övervakningen samt förelägga Grekland att vidta de åtgärder för att minska underskottet som anses nödvändiga för att komma till rätta med situationen med ett alltför stort underskott (1). Detta beslut har flera gånger varit föremål för väsentliga ändringar (2). Med anledning av nya ändringar bör det av tydlighetsskäl omarbetas.

(2)

I artikel 136.1 a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs möjligheten att besluta om särskilda åtgärder för de medlemsstater som har euron som valuta för att stärka samordningen och övervakningen av dessa staters budgetdisciplin.

(3)

I artikel 126 i EUF-fördraget slås fast att medlemsstater ska undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser och i detta syfte föreskrivs förfarandet vid alltför stora underskott. Stabilitets- och tillväxtpakten, som i sin korrigeringsaspekt tillämpar förfarandet vid alltför stora underskott, anger ramen till stöd för politiska åtgärder som syftar till en snabb återgång till sunda offentliga finanser med beaktande av den ekonomiska situationen.

(4)

Den 27 april 2009 fastslog rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget) att det förelåg ett alltför stort underskott i Grekland och gav rekommendationer, i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (3), för en korrigering av det underskottet senast 2010. Rådet fastställde också att Grekland skulle vidta effektiva åtgärder senast den 27 oktober 2009. Den 30 november 2009 slog rådet i enlighet med artikel 126.8 i EUF-fördraget fast att Grekland inte hade vidtagit effektiva åtgärder. Den 16 februari 2010 förelade följaktligen rådet, i enlighet med artikel 126.9 i EUF-fördraget, Grekland att vidta åtgärder för att senast 2012 korrigera det alltför stora underskottet (nedan kallat rådets beslut enligt artikel 126.9). Rådet angav också den 15 maj 2010 som tidsfrist för att vidta effektiva åtgärder.

(5)

Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1467/97 får rådet, på rekommendation av kommissionen, besluta att anta ett reviderat föreläggande enligt artikel 126.9 i EUF-fördraget om effektiva åtgärder har vidtagits i enlighet med artikel 126.9 i EUF-fördraget och oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa konsekvenser för de offentliga finanserna inträffar efter antagandet av den rekommendationen.

(6)

Enligt kommissionens höstprognos 2009, som låg till grund för det ursprungliga föreläggande som riktades till Grekland, väntades BNP sjunka med ¼ % 2010, följt av en återhämtning från och med 2011, då ekonomin beräknades växa med 0,7 %. En större tillbakagång i real BNP skedde 2010 och väntas fortsätta under 2011. Därefter väntas en gradvis återhämtning i tillväxten. Denna kraftiga försämring av de ekonomiska utsikterna innebär, med antagande om oförändrad politik, en motsvarande försämring i utsikterna för de offentliga finanserna. Till detta bör läggas uppräkningen av det offentliga underskottsutfallet för 2009 (från uppskattade 12,7 % av BNP vid tidpunkten för rådets beslut enligt artikel 126.9 till 13,6 % av BNP enligt den anmälan av uppgifter om de offentliga finanserna som Grekland inkom med den 1 april 2010) (4) och senare till 15,4 % av BNP när de granskningar som Eurostat genomförde tillsammans med de grekiska statistikmyndigheterna slutförts (5). Slutligen har marknadens farhågor beträffande utsikterna för de offentliga finanserna avspeglats av kraftigt stigande riskpremier på statsskulden, vilket gör det ännu svårare att få kontroll över den offentliga underskotts- och skuldutvecklingen.

(7)

Den offentliga bruttoskulden uppgick vid utgången av 2009 till 127,1 % av BNP. Det är den högsta skuldkvoten i EU, och avsevärt högre än fördragets referensvärde på 60 % av BNP. För att lyckas genomföra den underskottsminskningsstrategi som bedöms nödvändig och rimlig mot bakgrund av omständigheterna skulle det krävas att skuldökningsutvecklingen bryts från och med 2013. Utöver ständigt stora underskott i de offentliga finanserna har vissa finansiella transaktioner ytterligare bidragit till skuldökningen. Dessa faktorer har bidragit till att underminera marknadens tilltro till den grekiska regeringens förmåga att framgent klara av sina skuldåtaganden. Det föreligger ett trängande behov av att Grekland, i en omfattning som saknar motstycke, vidtar kraftfulla åtgärder avseende sitt underskott och de övriga faktorer som bidrar till skuldökningen, i syfte att vända skuldkvotsökningen och göra det möjligt för landet att snarast möjligt åter kunna finansiera sig på marknaden.

(8)

Den mycket allvarliga försämringen av den grekiska regeringens finansiella läge har föranlett de andra medlemsstaterna i euroområdet att besluta om att bevilja Grekland stabilitetsstöd, i syfte att säkerställa den finansiella stabiliteten i euroområdet som helhet, i förening med multilateralt bistånd från Internationella valutafonden. Stöd som ges av medlemsstaterna sker i form av en poolning av bilaterala lån som samordnas av kommissionen. Långivarna har beslutat att deras stöd ska villkoras av att Grekland följer detta beslut. Grekland förväntas i synnerhet verkställa de i beslutet specificerade åtgärderna i överensstämmelse med den tidsplan som föreskrivs i beslutet.

(9)

I juni 2011 gjorde 2010 års budgetöverskridanden och budgetgenomförandet till maj att det stod klart att 2011 års underskottsmål, med oförändrad politik, inte alls skulle kunna nås, vilket skulle äventyra programmets hela trovärdighet. Därför måste vissa finanspolitiska åtgärder uppdateras för att Greklands underskottsmål för 2011 ska kunna nås liksom underskottstaken för följande år enligt beslut 2010/320/EU. Dessa åtgärder har länge diskuterats med den grekiska regeringen och har överenskommits med Europeiska kommissionen, Europeiska centralbanken och Internationella valutafonden.

(10)

Mot denna bakgrund förefaller det lämpligt att ändra beslut 2010/320/EU på flera punkter, samtidigt som tidsfristen bibehålls för korrigeringen av det alltför stora underskottet.

a)

En lag som fastställer en progressiv skatteskala för alla inkomstkällor, och en i skattehänseende horisontellt likformig behandling av arbets- respektive kapitalinkomster.

b)

En lag som upphäver alla undantag och autonoma skattebestämmelser i skattesystemet, även inkomster från särskilda ersättningar som utbetalas till offentliganställda.

c)

Återföra budgetanslagen för reserven för oförutsedda utgifter, i syfte att spara 700 miljoner EUR.

d)

Slopa merparten av budgetanslaget till solidaritetsersättningen (förutom en del till socialunderstöd) i syfte att spara 400 miljoner EUR.

e)

Sänka de högsta pensionerna, i syfte att spara 500 miljoner EUR på helårsbasis (350 miljoner EUR under 2010).

f)

Sänka gratifikationer till påsk, sommar och jul och ersättningar som utbetalas till offentliganställda, i syfte att spara 1 500 miljoner EUR på helårsbasis (1 100 miljoner EUR under 2010.

g)

Avskaffa påsk-, sommar- och julgratifikationer som utbetalas till pensionärer, dock med skydd för pensionärer med låga pensioner, i syfte att spara 1 900 miljoner EUR på helårsbasis (1 500 miljoner EUR under 2010).

h)

Höja mervärdesskattesatsen, vilket inbringar minst 1 800 miljoner EUR på helårsbasis (800 miljoner EUR under 2010).

i)

Höja punktskatten på bränsle, tobak och alkohol, vilket inbringar minst 1 050 miljoner EUR på helårsbasis (450 miljoner EUR under 2010).

j)

Lagstiftning som genomför tjänstedirektivet (6).

k)

Lag om reformering och förenkling av den offentliga förvaltningen på lokal nivå i syfte att minska driftskostnaderna.

l)

Inrätta en särskild arbetsgrupp med syftet att förbättra utnyttjandegraden av struktur- och sammanhållningsfonderna.

m)

Införa en lag som gör det lättare att starta nya företag.

n)

Minska de offentliga investeringarna med 500 miljoner EUR jämfört med vad som planerats.

o)

Samla budgetmedel för samfinansieringen av struktur- och sammanhållningsfonder på ett särskilt centralt konto som inte kan användas för andra ändamål.

p)

Inrätta en oberoende finansiell stabiliseringsfond för att hantera eventuella kapitalunderskott och bevara den finansiella sektorns soliditet genom att tillhandahålla stöd till eget kapital efter behov.

q)

Stärka tillsynen över banker med ökad personalstyrka, tätare rapportering och kvartalsvisa stresstester.

a)

I utkastet till budget för 2011 inkludera finanspolitiska konsolideringsåtgärder på minst 3,2 % av BNP (4,3 % av BNP om övervältringseffekter av åtgärder som genomfördes under 2010 beaktas): Minska den offentliga sektorns förbrukning med minst 300 miljoner EUR jämfört med 2010 års nivå (utöver besparingar genom den reform av den offentliga och kommunala förvaltningen som avses i detta stycke), frysa pensionsindexeringen (i syfte att spara 100 miljoner EUR), införa en tillfällig krisskatt på mycket lönsamma företag (som ska inbringa minst 600 miljoner EUR i extra skatteintäkter per år under åren 2011, 2012 och 2013), införa skönstaxering av fria yrkesutövare (vilket ska inbringa minst 400 miljoner EUR 2011 och ge ökande skatteintäkter på minst 100 miljoner EUR per år för 2012 och 2013), bredda mervärdesskattebasen genom att inkludera vissa tjänster som nu är undantagna från skatteplikt och flytta över 30 % av varor och tjänster från att omfattas av den reducerade skattesatsen till att omfattas av normalskattesatsen (vilket ska inbringa 1 miljard EUR), stegvis införa miljöskatt på koldioxidutsläpp (vilket ska inbringa minst 300 miljoner EUR år 2011), från regeringens sida genomföra lagstiftning för att reformera den offentliga förvaltningen och omorganisera den kommunala förvaltningen (i syfte att minska kostnaderna med minst 500 miljoner EUR år 2011, samt med ytterligare 500 miljoner EUR under vart och ett av åren 2012 och 2013), minska inhemskt finansierade investeringar (med minst 500 miljoner EUR) genom att prioritera investeringsprojekt som finansieras med EU:s strukturfonder, införa incitament för att reglera olaglig markanvändning (vilket ska inbringa minst 1 500 miljoner EUR för perioden 2011–2013, varav minst 500 miljoner EUR 2011), driva in inkomster från spellicenser (minst 500 miljoner EUR i försäljning av licenser och 200 miljoner EUR i årliga licensavgifter), utvidga beräkningsgrunden för fastighetsskatten genom att uppdatera taxeringsvärdena (vilket ska inbringa minst 400 miljoner EUR i extra skatteintäkter), öka beskattningen av naturaförmåner, inklusive beskattningen av billeasingbetalningar (med minst 150 miljoner EUR), höja skatten på lyxvaror (med minst 100 miljoner EUR), en särskild skatt på affärsinrättningar som drivs utan tillstånd (vilket ska inbringa minst 800 miljoner EUR per år) och endast ersätta 20 % av pensionsavgångarna i den offentliga sektorn (staten, kommunal förvaltning, socialförsäkringssystem, offentliga företag, statliga byråer och övriga offentliga institutioner). Åtgärder som ger motsvarande budgetbesparingar kan beaktas i samråd med kommissionen.

b)

Förstärka den grekiska statliga revisionsmyndighetens (General Accounting Office) roll och resurser samt upprätta skyddsåtgärder mot möjlig politisk inblandning i statistikframtagning och redovisning.

c)

Lägga fram ett utkast till reform av lönelagstiftning för den offentliga sektorn, som särskilt ska innehålla upprättandet av en enda utbetalningsmyndighet för betalning av löner, införandet av enhetliga principer samt en tidsplan för att införa en rationell enhetlig löneskala för den statliga sektorn, lokala myndigheter och övriga offentliga byråer.

d)

Lagstiftning som effektiviserar skatteförvaltningen och skattekontrollen.

e)

Inleda oberoende översyner av statsförvaltningen och av befintliga sociala program.

f)

Offentliggöra månatlig statistik (enligt kontantprincipen) över inkomster, utgifter, finansiering och eftersläpande utbetalningar för den nuvarande offentliga sektorn och dess underställda enheter.

g)

En handlingsplan för att förbättra insamling och bearbetning av allmän offentlig statistik, framför allt genom att stärka statistikmyndigheternas och den statliga revisionsmyndighetens (General Accounting Office) kontrollmekanismer och säkerställa ett effektivt personligt ansvar vid felrapportering för att garantera att offentliga uppgifter av hög kvalitet lämnas in i rätt tid i enlighet med förordningarna (EG) nr 2223/96 (7), (EG) nr 264/2000 (8), (EG) nr 1221/2002 (9), (EG) nr 501/2004 (10), (EG) nr 1222/2004 (11), (EG) nr 1161/2005 (12), (EG) nr 223/2009 (13) och (EG) nr 479/2009 (14).

h)

Regelbundet offentliggöra information om den finansiella situationen för offentliga företag och andra offentliga enheter som inte klassificerats som offentlig sektor (inklusive detaljerade resultaträkningar, balansräkningar och uppgifter om antal anställda och utbetalda löner).

i)

Inrätta ett heltäckande centralt register över offentliga företag.

j)

Anta en handlingsplan med en tidtabell för konkreta åtgärder som syftar till att skapa en central upphandlingsmyndighet.

k)

Anta en lag som fastställer en övre gräns på 50 miljoner EUR för den offentliga sektorns årliga bidrag för den allmänna trafikplikten för järnvägsoperatörer för perioden 2011–2013 och fastslår principen att staten inte ska tillhandahålla något ytterligare uttryckligt eller underförstått stöd till järnvägsoperatörer.

l)

Anta en affärsplan för de grekiska järnvägarna. I affärsplanen ska närmare anges hur driften ska bli lönsam, inklusive hur avskrivningskostnaderna ska täckas, från och med 2011, inklusive genom att stänga linjer som går med förlust, genom att öka biljettpriserna och genom att sänka lönerna och minska personalen, innehålla en detaljerad känslighetsanalys av lönekostnadsutfallet av olika scenarier för resultaten av kollektivavtalen och tillhandahålla information om flera olika alternativ avseende personalen och föreskriva en omstrukturering av holdingbolaget, inklusive försäljning av mark och andra tillgångar.

m)

En lag för att reformera löneförhandlingssystemet i den privata sektorn, som bör föreskriva en sänkning av löneersättningsnivån för övertidsarbete, ökad flexibilitet i styrningen av arbetstiden och göra det möjligt att i lokala territoriella löneavtal avtala om lägre löneökningar än i sektorsavtalen.

n)

Reformera lagstiftningen om anställningsskydd för att förlänga provperioden för nyanställda till ett år och underlätta en ökad användning av tillfälliga anställningskontrakt och deltidsarbete.

o)

Ändra regleringen av skiljedomssystemet så att varje part har möjlighet att vända sig till skiljedomare om de inte samtycker till medlarens förslag.

p)

Reformera skiljedomsförfarandet för att säkerställa att det genomförs i enlighet med objektiva och öppna kriterier, med en oberoende skiljedomskommitté som har kapacitet att fatta beslut utan inblandning från regeringen.

a)

Slutligt anta de åtgärder som avses i punkt 2 a.

b)

Tillämpa lagstiftning som stärker den finanspolitiska ramen. Detta bör särskilt inkludera att upprätta ett finanspolitiskt ramverk på medellång sikt, skapa en obligatorisk reserv för oförutsedda utgifter i budgeten på motsvarande 5 % av departementens totala anslag, med undantag för löner, pensioner och räntor, införa kraftfullare utgiftskontrollmekanismer och upprätta ett till parlamentet knutet budgetkontor.

c)

Väsentligt höja utnyttjandegraden av struktur- och sammanhållningsfonderna.

d)

Anta lagstiftning som förenklar och påskyndar licensförfaranden för företag, industriell verksamhet och yrken.

e)

Förändra den institutionella ramen för den grekiska konkurrensmyndigheten (HCC) i syfte att öka dess oberoende, införa rimliga tidsfrister för undersökningar och utfärdande av beslut samt ge myndigheten befogenhet att avvisa klagomål.

f)

Vidta åtgärder som syftar till att avlägsna befintliga begränsningar i friheten att tillhandahålla tjänster.

g)

Anta ett dekret som åtminstone fram till 2014 förbjuder lokala förvaltningar att driva verksamheten med underskott. Minska transfereringarna till den lokala förvaltningen i enlighet med planerade besparingar och kompetensöverföring.

h)

Offentliggöra provisoriska prognoser på lång sikt av pensionsutgifterna fram till 2060 i enlighet med lagstiftningsreformen från juli 2010 som omfattar de viktigaste pensionssystemen (IKA, inklusive pensionssystemet för offentliga tjänstemän, OGA och OAEE).

i)

Genomföra ett system för elektroniska recept. Offentliggöra den kompletta prislistan för läkemedel på marknaden. Tillämpa förteckningen över icke-ersättningsgrundande läkemedel och förteckningen över receptfria läkemedel. Offentliggöra den nya förteckningen över ersättningsgrundande läkemedel med hjälp av det nya referensprissystemet. Använda den information som gjorts tillgänglig via elektroniska recept och skanning för insamling av rabatter från läkemedelsföretag. Införa en övervakningsmekanism som gör det möjligt att månadsvis utvärdera utgifter för läkemedel. Införa egenavgifter på 5 EUR för normala öppenvårdstjänster och införa egenavgifter för omotiverade besök på akutmottagningar. Offentliggöra reviderade räkenskaper för sjukhus och vårdcentraler och inrätta en oberoende arbetsgrupp med experter på sjukvård vars uppgift är att till slutet av maj 2011 ta fram en detaljerad rapport för en övergripande reform av sjukvårdssystemet som syftar till att öka effektiviteten i sjukvårdssystemet.

j)

Ytterligare minska driftskostnaderna med minst 5 % vilket ska inbringa besparingar på minst 100 miljoner EUR.

k)

Ytterligare minska transfereringarna vilket ska inbringa besparingar för regeringen på sammanlagt minst 100 miljoner EUR. De offentliga enheter som gynnas kommer att säkerställa den motsvarande utgiftsminskningen så att det inte uppstår någon ackumulering av förfallna skulder.

l)

Behovspröva familjebidrag från januari 2011 vilket kommer att inbringa besparingar på minst 150 miljoner EUR (netto efter avdrag av respektive administrativa kostnader).

m)

Minska inköpen av militär utrustning (leveranser) med minst 500 miljoner EUR jämfört med den faktiska nivån 2010.

n)

Minska socialförsäkringssystemens utgifter för läkemedel med 900 miljoner EUR på grund av ytterligare minskningar av priserna för läkemedel och nya upphandlingsförfaranden samt minska motsvarande utgifter för sjukhusen med minst 350 miljoner EUR (inklusive utgifter för utrustning).

o)

Förändra ledning, prissättning och löner för offentliga företag vilket inbringar besparingar på minst 800 miljoner EUR.

p)

Öka de reducerade mervärdesskattesatserna från 5,5 till 6,5 % och från 11 till 13 %, vilket kommer att inbringa minst 880 miljoner EUR och minska mervärdesskattesatsen för läkemedel och hotellboende från 11 till 6,5 procent till en kostnad som inte överstiger 250 miljoner EUR netto med hänsyn till besparingar för socialsäkerhetssystemen och sjukhusen till följd av den lägre mervärdesskattesatsen på läkemedel.

q)

Intensifiera kampen mot bränslesmuggling (minst 190 miljoner EUR).

r)

Höja rättegångsavgifterna (minst 100 miljoner EUR).

s)

Genomföra en åtgärdsplan för att påskynda uppbörden av kvarskatt (minst 200 miljoner EUR).

t)

Påskynda uppbörden av straffskatt (minst 400 miljoner EUR).

u)

Driva in inkomster från det nya regelverket för skattetvister och rättegångar (minst 300 miljoner EUR).

v)

Skapa intäkter från förnyade licenser för telekommunikation som löper ut inom kort (minst 350 miljoner EUR).

w)

Skapa intäkter från koncessioner (minst 250 miljoner EUR).

x)

Upprätta en omstruktureringsplan för Atens transportnät (OASA). Planens mål ska vara att minska företagets rörelseförluster och göra det ekonomiskt livskraftigt. Planen ska innehålla nedskärningar av företagets driftskostnader och avgiftshöjningar. De nödvändiga åtgärderna ska genomföras senast i mars 2011.

y)

Anta en lag som begränsar antalet rekryteringar av offentliganställda till högst en rekrytering per fem pensionsavgångar eller uppsägningar, utan sektorsundantag, inklusive personal som överförs från offentliga företag som omstruktureras för att inräknas i den offentliga sektorn.

z)

Införa lagstiftning som stärker arbetsmarknadens institutioner och i vilka följande fastställs: Avtal på företagsnivå har företräde framför sektorsavtal och yrkesspecifika avtal utan otillbörliga begränsningar. Avtal på företagsnivå begränsas inte av krav avseende företagens minimistorlek. Sektorsavtal och yrkesspecifika avtal utvidgas inte till parter som inte representeras i förhandlingar. Provanställningstiden för nya tjänster förlängs. Tidsbegränsningar i fråga om användning av bemanningsföretag tas bort. Hinder för ökad användning av tidsbestämda avtal tas bort. Bestämmelsen som föreskriver högre timpenning för deltidsarbetare tas bort och mer flexibel arbetstidsförläggning inklusive skiftarbete på deltid tillåts.

a)

Offentliggöra fullständiga långsiktiga beräkningar av pensionsutgifter fram till 2060 enligt lagstiftningsreformen från juli 2010. Beräkningarna ska inbegripa (frivilliga) tilläggspensionssystem, baserade på en fullständig uppsättning statistiska uppgifter som insamlats och sammanställts av den nationella aktuariemyndigheten. Beräkningarna ska bli föremål för kollegial granskning och godkännas av kommittén för ekonomisk politik.

b)

Regeringen betalar obetalda förfallna skulder som ackumulerats under 2010 och minskar dem från tidigare år.

c)

Anta en plan mot skatteflykt som innefattar kvantitativa resultatindikatorer för att kunna utkräva ansvar av skatteförvaltningen; anta lagstiftning för att förenkla de administrativa förfarandena för skattetvister och överklagande och de lagar och förfaranden som krävs för att bättre kunna hantera skattetjänstemäns försummelser, korruption och bristfälliga resultat, inklusive åtal i händelse av tjänstefel; samt offentliggöra månatliga rapporter av de fem särskilda arbetsgrupperna mot skatteflykt, med en rad indikatorer på hur arbetet fortskrider.

d)

Anta en detaljerad handlingsplan med en tidsplan för att färdigställa och genomföra det förenklade ersättningssystemet, ta fram en medelfristig personalplan för perioden fram till 2013 i överensstämmelse med regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång liksom specificerade planer för att omfördela kvalificerad personal till prioriterade områden, samt offentliggöra månatliga uppgifter om personalförändringar (nyrekryteringar, personalavgångar, förflyttningar mellan enheter) i ett flertal offentliga förvaltningar.

e)

Genomföra den heltäckande reform av hälso- och sjukvårdssystemet som påbörjades 2010 och som syftar till att begränsa de offentliga hälso- och sjukvårdsutgifterna till högst 6 procent av BNP; vidta åtgärder som ger besparingar i läkemedelsutgifter med minst 2 miljarder EUR jämfört med 2010 års nivå, varav minst 1 miljard EUR 2011; förbättra sjukhusens redovisnings- och faktureringssystem genom följande åtgärder: införa periodiserade redovisningssystem med dubbel bokföring för alla sjukhus; använda enhetliga kodsystem och ett gemensamt register för medicinska produkter; beräkna lager och flöden av medicinska produkter i alla sjukhus som använder det enhetliga kodsystemet för medicinska produkter; samt fakturera behandlingskostnader i rätt tid (senast efter två månader) till grekiska socialförsäkringsfonder, andra medlemsstater och privata sjukförsäkringsbolag; se till att minst 50 % av den volym läkemedel som används av allmänna sjukhus i slutet av 2011 består av generiska preparat och icke-patenterade mediciner genom att göra det obligatoriskt för offentliga sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans.

f)

I syfte att bekämpa slöseri och bristfällig förvaltning i statsägda företag och generera budgetbesparingar på minst 800 miljoner EUR anta en lag om följande: sänkning av de primära ersättningarna i offentliga företag med minst 10 % på företagsnivå, begränsning av sekundära ersättningar till 10 % av den primära ersättningen, tak på 4 000 EUR per månad för bruttoinkomst (12 betalningar per år), ökning av kollektivtrafikavgifterna med minst 30 %, höjning av andra avgifter, åtgärder som sänker driftskostnaderna i offentliga företag med 15–25 % samt en lag om en omstrukturering av Atens transportnät (OASA).

g)

Anta ett nytt regelverk som gör det lättare för regionala flygplatser att ingå koncessionsavtal.

h)

Inrätta en oberoende arbetsgrupp för utbildningspolitik i syfte att effektivisera det offentliga utbildningssystemet (grundskola, gymnasium och högre utbildning) och därmed använda resurserna effektivare.

i)

Anta en lag om inrättande av en enda myndighet för offentlig upphandling i linje med handlingsplanen; samt ta fram en it-plattform för elektronisk upphandling med fastställande av mellanliggande milstolpar i linje med handlingsplanen, som inbegriper följande: Testning av en pilotversion, möjlighet att utnyttja alla funktioner för alla kontrakt och infasning av den obligatoriska användningen av e-upphandlingssystem för varu-, tjänste- och entrepenadkontrakt.

a)

Till parlamentet introducera en rationell och enhetlig löneskala för den offentliga sektorn som ska gälla för den statliga sektorn, lokala myndigheter och övriga offentliga byråer, som införs gradvis under tre år, med ersättningar som avspeglar produktivitet och arbetsuppgifter.

b)

Ta fram en personalplan på medellång sikt fram till 2015 som överensstämmer med regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång (en för var tionde år 2011). Planen ska innehålla striktare regler för tillfälligt anställda, en indragning av obesatta tjänster och förflyttning av kvalificerad personal till prioriterade områden samt ta hänsyn till förlängningen av arbetstiden inom den offentliga sektorn.

c)

Ta fram en detaljerad handlingsplan med en tidsplan för att slutföra och införa det förenklade ersättningssystemet, i linje med den privata sektorns löner, så att de totalt utbetalda lönerna minskar. Denna plan ska baseras på resultaten av den rapport som finansministeriet och utbetalningsmyndigheten offentliggör. Lagstiftningen om ett förenklat ersättningssystem ska fasas in under tre år. På statsägda företag ska de anställdas löner motsvara den nya löneskalan för den offentliga sektorn.

d)

Förstärka arbetsinspektionen, som ska vara fullt bemannad med kvalificerad personal och ställa upp kvantitativa mål för antalet kontroller som ska utföras.

e)

Anta en lag som reviderar pensionssystemets huvudparametrar i syfte att begränsa ökningen av de offentliga pensionsutgifterna för perioden 2009–2060 till mindre än 2,5 % av BNP, om långsiktiga beräkningar visar att den beräknade ökningen i offentliga pensionsutgifter skulle överstiga detta belopp Den nationella aktuariemyndigheten ska fortsätta att lägga fram långsiktiga beräkningar av pensionsutgifterna fram till 2060 enligt den antagna reformen. Beräkningarna ska inbegripa de främsta (frivilliga) tilläggspensionssystemen (ETEAM, TEADY, MTPY) och baseras på fullständiga uppgifter som ska samlas in och bearbetas av den nationella aktuariemyndigheten;

f)

Revidera förteckningen över tunga och farliga yrken så att den inte omfattar mer än 10 % av sysselsättningen. Den nya förteckningen över tunga och farliga yrken ska gälla från och med den 1 augusti 2011 för alla nuvarande och framtida arbetstagare.

g)

Anta lagstiftning om inrättandet av en enda myndighet för offentlig upphandling med mandat, mål, kompetens, befogenheter och inrättandeplan i enlighet med handlingsplanen.

h)

Ytterligare insatser för att främja användningen av generiska mediciner genom följande: obligatoriska elektroniska recept per aktiv substans och tillgängliga billigare generiska mediciner; lägre konsumentpris för generiska preparat med väsentligt lägre pris än referenspriset (lägre än 60 % av priset på originalmedicinen), utgående från erfarenheterna i andra EU-medlemsstater; sätta generiska preparats maximipris till 60 % av priset på originalmedicin med likartad aktiv substans.

i)

Offentliggöra en förteckning över statsägda tillgångar, inklusive andelar i börsnoterade och onoterade företag och fastigheter och mark av kommersiellt intresse. Ett generalsekretariat för utveckling av fast egendom ska inrättas för att förbättra förvaltningen av fast egendom, lösa ut panter och förbereda den för privatisering.

j)

Anta den finanspolitiska strategin på medellång sikt till och med 2015, i enlighet med bilaga I till detta beslut och motsvarande tillämpningsakter. Denna strategi ska utgå från de varaktiga finanspolitiska konsolideringsåtgärder som ska säkerställa att underskottstaket för 2011–2015 enligt rådets beslut inte överskrids och att skuldkvoten nedbringas successivt.

k)

Privatisera tillgångar vars värde inte understiger 390 miljoner EUR. Anta ett privatiseringsprogram för att inbringa minst 15 miljarder EUR till utgången av 2012, 22 miljarder EUR till utgången av 2013, 35 miljarder EUR till utgången av 2014 och minst 50 miljarder EUR till utgången av 2015. Tillgångarnas privatiseringsintäkter (fastigheter, koncessioner och finansiella tillgångar) ska användas för att lösa skulder och ska inte minska budgetkonsolideringen för att iaktta underskottstaken enligt artikel 1.2.

l)

Inrätta en sunt förvaltad privatiseringsfond för att påskynda privatiseringsprocessen och säkerställa professionell ledning och processens definitiva karaktär. Fonden erhåller den juridiska äganderätten till de tillgångar som ska privatiseras. Fonden kan inte pantsätta sina tillgångar på ett sådant sätt som skulle motverka sitt syfte, det vill säga privatisering av tillgångar.

m)

Lagstifta om att lägga ner, slå samman och banta ej bärkraftiga företagsenheter.

n)

Vidta åtgärder för skärpt utgiftskontroll: anta beslut som föreskriver kvalifikationer och ansvarsområden för räkenskapsförare som ska utses i samtliga fackministerier med ansvar för att säkerställa sund ekonomistyrning.

o)

Fastställa nya kriterier och villkor för socialförsäkringssystemens avtal med alla vårdgivare, för att uppnå planerade besparingsmål. Inleda gemensam upphandling av medicinska tjänster och produkter för att genom mängdrabattsavtal åstadkomma besparingar på minst 25 % jämfört med 2010.

p)

Offentliggöra bindande fastställda riktlinjer för läkares förskrivningar, baserade på internationella riktlinjer för förskrivningar, för att säkerställa en kostnadseffektiv användning av mediciner. Offentliggöra och löpande uppdatera förteckningen över subventionerade mediciner.

q)

Förbereda en plan på kort och medellång sikt för omorganisering och omstrukturering av sjukhus, för att minska ineffektivitet, utnyttja skalfördelar och höja vårdkvaliteten. Syftet är att sänka sjukhusens kostnader med minst 10 % 2011 och med ytterligare 5 % 2012.

a)

Ta fram en budget för 2012 i linje med den finanspolitiska strategin på medellång sikt och med målet att iaktta underskottstaken enligt artikel 1.2.

b)

Trappa ned skattehinder för fusioner och förvärv.

c)

Förenkla tullklareringsförfarandet vid export och import.

d)

Ytterligare öka utnyttjandegraden av struktur- och sammanhållningsfonderna.

e)

Fullt ut genomföra programmet för bättre lagstiftning i syfte att minska de administrativa bördorna med 20 % (jämfört med 2008).

f)

Lagstifta om att lägga ner, slå samman och banta ej bärkraftiga större företagsenheter.

g)

Vidta åtgärder för att kunna sänka upphandlings- och tredjepartskostnader på statsägda företag, uppdatera prislistor, skapa nya affärsområden och minska personalkostnader genom att ta fram och genomföra nedskärningsplaner. Övertalighet som inte kan åtgärdas genom förflyttning enligt regeln om en nyrekrytering för var femte personalavgång (en för var tionde 2011) ska åtgärdas genom uppsägning och permittering. Denna regel ska gälla utan sektorsundantag. Den ska även tillämpas på personal som förflyttas från statsägda företag till andra offentliga organ, efter ASEP-prövning av yrkeskvalifikationer enligt normala bedömningskriterier. Personal i personalreserven ska erhålla 60 % av sin lön i högst 12 månader, varefter de ska friställas.

h)

Införa ett regelverk för snabb reglering av markanvändning och påskynda registrering av överlåtelse av statlig mark.

i)

Anta lagstiftning om främjande av investeringar inom turismsektorn (turistanläggningar och semesterlägenheter), för att i förening med lagen om markanvändning påskynda privatiseringen av mark som förvaltas av Greek Tourist Real Estate Agency (ETA).

j)

Slutföra granskningen av befintliga sociala program. Regeringen ska analysera resultaten av den andra och sista etappen av den oberoende översynen av hur statsförvaltningen fungerar. Lagstifta och vidta åtgärder för att genomföra de operativa rekommendationerna från den första etappen av denna oberoende översyn och från den avslutade granskningen av befintliga sociala program.

k)

Genomföra grundläggande förändringar av hur de offentliga tilläggspensionsfonderna/kompletterande pensionsfonderna fungerar, inklusive sociala fonder och system med engångsbelopp. Förändringarna ska syfta till att stabilisera pensionsutgifterna, säkerställa pensionsordningarnas budgetneutralitet och systemets hållbarhet på medellång och lång sikt. Förändringarna ska resultera i följande: en ytterligare minskning av antalet fonder; en sanering av de fonder som uppvisar underskott; en stabilisering av löpande utgifter på en hållbar nivå genom adekvata korrigeringar från och med den 1 januari 2012; långsiktigt hållbara tilläggspensionsordningar genom en strikt koppling mellan avgifter och förmåner.

l)

Kartlägga pensionsordningar vars engångsbelopp vid pensionering inte motsvarar inbetalda avgifter, i syfte att justera inbetalningarna senast i slutet av december 2011.

m)

Vidta ytterligare åtgärder för en kostnadseffektiv utvidgning av e-förskrivning av mediciner, e-diagnostik och läkares e-remitteringar till alla socialförsäkringssystem, vårdcentraler och sjukhus. I överensstämmelse med EU:s upphandlingsregler ska regeringen genomföra nödvändiga upphandlingar för genomförande av ett omfattande och enhetligt vårdinformationssystem (e-vårdssystem).

n)

Vidta ytterligare åtgärder för att se till att minst 30 % av den volym läkemedel som används av allmänna sjukhus består av generiska preparat, med ett lägre pris än liknande originalprodukters och ej patenterade mediciners, bland annat genom att göra det obligatoriskt för allmänna sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans.

o)

Inrätta en enda offentlig upphandlingsmyndighet och tjänster för dess personal samt utforma dess personalorganisation och uppdrag i enlighet med lagen om denna myndighet. Tillsätta myndighetens tjänster.

p)

Månatligen offentliggöra uppgifter om personalförändringar (nyrekryteringar, personalavgångar, förflyttningar mellan enheter) i de många offentliga förvaltningarna.

a)

Slutligt anta budgeten för 2012.

b)

Förstärka förvaltningskapaciteten hos alla myndigheter och mellanhandsorgan som förvaltar operativa program inom ramen för den nationella strategiska referensramen 2007–2013 och deras certifiering enligt ISO 9001:2008 (kvalitetsstyrning).

c)

Införa ett kalkyleringssystem för varje sjukhus som ska användas i budgetsyfte från och med 2013.

d)

Anta lagar för att genomföra de operativa rekommendationerna från den första fasen av den funktionsvisa granskningen av statsförvaltningen och den fullständiga granskningen av befintliga sociala program. Analysera resultaten av den andra och sista etappen av den oberoende översynen av hur statsförvaltningen fungerar.

e)

Inleda arbetet inom myndigheten för offentlig upphandling med de resurser som krävs för att genomföra myndighetens mandat, mål, kompetens och befogenheter i enlighet med handlingsplanen.

f)

Se över avgifterna för vårdtjänster som utkontrakterats till privata vårdgivare, för att sänka de relaterade kostnaderna med minst 15 % under 2011 och med ytterligare 15 % under 2012.

g)

Vidta åtgärder för att förenkla skattesystemet, bredda beräkningsgrunderna och sänka skattesatserna på ett skattemässigt neutralt sätt när det gäller personlig inkomstskatt, bolagsskatt och mervärdesskatt.

h)

Vidta ytterligare åtgärder för att se till att minst 50 % av den volym läkemedel som används av allmänna sjukhus består av generiska preparat, med ett lägre pris än liknande originalprodukters och ej patenterade mediciners, bland annat genom att göra det obligatoriskt för allmänna sjukhus att köpa in läkemedel efter aktiv substans.

a)

En reform av tilläggspensionsordningar/kompletterande pensionsordningar, genom att slå samman pensionsfonder och börja beräkna pensionsförmåner på grundval av det nya avgiftsdefinierade systemet (notional defined-contribution system); frysning av nominella tilläggspensioner och sänkning av ersättningsnivåer för intjänade rättigheter i pensionsfonder som uppvisar underskott, baserat på den försäkringstekniska undersökning som genomförs av den nationella aktuariemyndigheten. Om den försäkringstekniska undersökningen inte är färdigställd ska ersättningsnivåerna sänkas från och med den 1 januari 2012 för att undvika underskott.

b)

Beräkna apotekens vinstmarginaler som ett schablonbelopp eller en fast avgift plus en mindre vinstmarginal, för att sänka den allmänna vinstmarginalen till högst 15 %, inklusive för de dyraste läkemedlen.

a)

konkreta åtgärder som har genomförts vid tidpunkten för rapporten i syfte att efterleva detta beslut, även deras kvantifierade budgeteffekter,

b)

konkreta åtgärder som planeras till ett senare datum i syfte att efterleva detta beslut, tidsplanen för genomförandet och en uppskattning av deras budgeteffekter,

c)

det månatliga genomförandet av statsbudgeten,

d)

statistiska uppgifter för året om budgetgenomförandet i socialförsäkringssektorn, i kommuner och lokala församlingar samt förvaltningen av offentliga medel utanför budgeten,

e)

offentliga skuldemissioner och skuldåterbetalningar,

f)

utvecklingen när det gäller tillsvidareanställningar och visstidsanställningar inom den offentliga sektorn,

g)

offentliga utgifter som ännu inte utbetalats, med specificering av de utgiftsposter som förfallit till betalning,

h)

offentliga företags och andra offentliga enheters finansiella ställning.