26.11.2011   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 313/11

1.

Europaparlamentet beviljar inte rådets generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av rådets budget för budgetåret 2009.

2.

Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

26.11.2011   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 313/13

A.

Medborgarna har rätt att få veta hur deras skattepengar spenderas och hur den makt som anförtros de politiska organen hanteras (9).

B.

Rådets administration bör bli föremål för demokratisk ansvarsskyldighet gentemot de europeiska medborgarnas när det gäller medlen i den unionsbudget som genomförs.

C.

Det är också viktigt att förbättra transparensen i tillämpningen av unionslagstiftningen. De europeiska medborgarna har också rätt att bli bättre informerade även om denna aspekt. Parlamentet välkomnar överenskommelsen med rådet i fråga om jämförelsetabeller.

D.

Parlamentet är den av unionens institutioner som är direktvald, och parlamentet ansvarar för att bevilja ansvarsfrihet när det gäller genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget.

1.

Europaparlamentet beklagar de svårigheter som tillstötte under ansvarsfrihetsförfarandena för 2007–2009, och därutöver bekräftar sin ståndpunkt från tidigare ansvarsfrihetsresolutioner om dessa budgetår.

2.

Europaparlamentet bekräftar att det den 28 februari 2011 mottog en skrivelse från rådets generalsekreterare med ett antal dokument som hänför sig till ansvarsfrihetsförfarandet för rådet för 2009 (slutlig redovisning för 2009 inbegripet räkenskaper, den ekonomiska verksamhetsrapporten och en sammanfattning av internrevisionerna 2009) och välkomnar detta som en konstruktivt steg mot att säkerställa demokratisk ansvarsskyldighet för rådets administrativa budget.

3.

Europaparlamentet välkomnar att rådet har överlämnat ovanstående dokument till parlamentet och att rådets ordförandeskap deltog i plenarförsamlingens ansvarsfrihetsdebatt för 2009. Parlamentet påminner dock om att ansvarsfriheten sköts upp eftersom parlamentet inte fått svar på ett antal olösta frågor avseende ansvarsfriheten för rådet 2009 som hade väckts i ett tidigare skede:

4.

Europaparlamentet noterar den skrivelse av den 2 juni 2011 från rådets ordförandeskap till Europaparlamentets talman där rådet anser att ansvarsfrihet för unionens alla räkenskaper för 2009, inbegripet de egna, har beviljats enligt EU-lagstiftningen genom parlamentets omröstning den 10 maj 2011, i enlighet med artikel 319 i EUF-fördraget.

5.

Europaparlamentet betonar att parlamentets rätt att bevilja ansvarsfrihet i enlighet med en kombinerad läsning av artiklarna 316, 317 och 319 i EUF-fördraget, som bör tolkas med hänsyn till sina syften och sammanhang, vilket innebär att genomförandet av Europeiska unionens hela budget underkastas parlaments kontroll och granskning utan undantag, och att bevilja ansvarsfrihet separat inte bara för de budgetavsnitt som genomförs av kommissionen utan också för de avsnitt som genomförs av de övriga institutioner som avses i artikel 1 i budgetförordningen.

6.

Europaparlamentet anser att artikel 319 i EUF-fördraget och artikel 50 i budgetförordningen kräver att de övriga institutionerna respekterar samma regler och villkor som kommissionen vid genomförandet av budgeten. Parlamentet anser följaktligen att ansvaret för genomförandet av varje budgetpost ligger hos respektive institution och inte endast hos kommissionen.

7.

Trots att eventuella skillnader i den juridiska tolkningen av det autonoma avslutandet av räkenskaperna, framhåller Europaparlamentet sin åsikt att man under alla omständigheter bör slutföra den politiska bedömningen av institutionens finansiella förvaltning under det år som behandlas, så att den nuvarande institutionella jämvikten bibehålls, vilket innebär att det är parlamentets uppgift att garantera demokratisk ansvarsskyldighet inför unionens medborgare.

8.

Europaparlamentet anser att ovanstående rättsliga argument, liksom den etablerade praxisen att anta enskilda beslut om ansvarsfrihet för varje unionsinstitution och unionsorgan, stöder denna tolkning och att besluten om ansvarsfrihet behöver antas separat av operativa skäl i syfte att undvika att unions åtgärder avbryts eller störs.

9.

Europaparlamentet anser att den korrekta tolkningen av artikel 147 i budgetförordningen och artikel 265 i EUF-fördraget är att underlåtenhet att vidta lämpliga åtgärder för att rätta sig efter de iakttagelser som bifogats parlamentets beslut om ansvarsfrihet ger parlamentet rätt att väcka passivitetstalan.

10.

Enligt rådsordförandeskapets uttalande vid budgetkontrollutskottets sammanträde den 21 juni 2011 är det samförståndsavtal som Coreper antog den 2 mars 2011 avsett att utgöra grunden för förbindelserna mellan parlamentet och rådet när det gäller ansvarsfriheten för deras respektive budgetar. Europaparlamentet noterar också att detta samförståndsavtal kräver full ömsesidighet mellan parlament och rådet när det gäller att överlämna dokument, ge svar på frågor och anordna ett bilateralt årligt möte mellan rådets företrädare och det parlamentsutskott som ansvarar för ansvarsfrihetsförfarandet samt de båda institutionernas generalsekreterare.

11.

Europaparlamentet respekterar fullt ut rådets roll som den rekommenderande myndigheten i det årliga ansvarsfrihetsförfarandet i enlighet med artikel 319 i EUF-fördraget. Parlamentet skulle dock inte vara överens med rådet om rådet skulle anse att dess position är identisk med parlamentets när det gäller att bevilja ansvarsfrihet.

12.

Europaparlamentet upprepar att en åtskillnad måste upprätthållas när det gäller parlamentets och rådets skilda roller i ansvarsfrihetsförfarandet och att rådets administration (dess generalsekretariat) i likhet med övriga unionsinstitutioners administrationer, inbegripet parlamentets egen administration, bör underkastas revisionsrättens kontroll och vara fullt ansvariga inför unionens medborgare för genomförandet av deras respektive budgetar, genom det ansvarsfrihetsförfarande som fastställs i EUF-fördraget.

13.

Europaparlamentet noterar att revisionsrätten utför sina kontroller över dessa institutioner separat från kommissionens kontroller och betonar att den sista länken i ansvarighetskedjan bör vara den demokratiska kontroll som parlamentet utövar genom att bevilja ansvarsfrihet.

14.

Europaparlamentet påminner revisionsrättens om sitt förslag om att genomföra en fördjupad bedömning av gransknings- och kontrollsystemen i rådet, liknande de bedömningar som den genomfört hos domstolen, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen under utarbetandet av revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2010.

15.

Europaparlamentet påminner om att rådets utgifter måste granskas på samma sätt som de övriga institutionernas och att huvudinslagen i en sådan granskning bör vara följande: