16.6.2005   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 153/29

(1)

Enligt artikel 104.1 i fördraget skall medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.

(2)

Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om att ha sunda offentliga finanser som ett sätt att förbättra förutsättningarna för prisstabilitet och kraftig varaktig tillväxt som leder till att nya arbetstillfällen skapas. Stabilitets- och tillväxtpakten omfattar rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (1).

(3)

I Europeiska rådets resolution av den 17 juni 1997 om stabilitets- och tillväxtpakten (Amsterdam) (2) uppmanas högtidligen samtliga parter, nämligen medlemsstaterna, rådet och kommissionen att strikt och punktligt genomföra bestämmelserna i fördraget och stabilitets- och tillväxtpakten.

(4)

Genom rådets beslut 2004/917/EG (3) av den 5 juli 2004 beslutade rådet i enlighet med artikel 104.6 i fördraget att ett alltför stort underskott föreligger i Grekland.

(5)

Rådet riktade i enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i förordning (EG) nr 1467/97 den 5 juli 2004 en rekommendation till Grekland genom vilken en tidsfrist fastställdes till den 5 november 2004 för Grekland att vidta åtgärder i syfte att få det alltför stora underskottet att upphöra senast under år 2005.

(6)

Efter antagandet av beslut 2004/917/EG företogs i september 2004 en betydande revidering av de uppgifter som den grekiska regeringen hade anmält den 4 maj 2004. Underskottssiffran för 2003 ökade till 4,6 % av BNP (från de 3,2 % som anmäldes den 4 maj), medan underskottet i den offentliga sektorns finanser enligt kommissionens höstprognoser 2004 förväntades stiga till 5,5 % av BNP 2004, jämfört med 3,2 % i vårprognosen. Dessutom skulle de åtgärder som godkänts av det grekiska parlamentet i budgeten för 2005 eventuellt inte säkerställa att underskottet i den offentliga sektorns finanser nedbringas till under 3 % av BNP under 2005. Enligt 2004 års höstprognoser från kommissionen, enligt vilka tillväxten för år 2005 uppskattas uppgå till 3,3 %, beräknas de åtgärder som ingår i den grekiska budgeten för 2005 leda till ett underskott på 3,6 % av BNP i nominella termer, vilket överstiger tröskelvärdet 3 % av BNP.

(7)

Genom rådets beslut 2005/334/EG (4) fastslogs i enlighet med artikel 104.8 i fördraget att Grekland inte hade vidtagit effektiva åtgärder till följd av rådets rekommendation av den 5 juli 2004 enligt artikel 104.7.

(8)

Om en medlemsstat även i fortsättningen underlåter att efterkomma rådets rekommendationer kan rådet enligt artikel 104.9 besluta om att förelägga medlemsstaten att vidta åtgärder för att minska underskottet inom en fastställd tidsfrist. Rådet anser att tidsfristen, som i enlighet med artikel 104.7 fastställs i rådets rekommendation av den 5 juli 2004, på grundval av nuvarande kommissionsprognoser inte kommer att respekteras. Enligt artikel 5 i förordning (EG) nr 1467/97 skall ett rådsbeslut om att ge ett sådant föreläggande fattas inom en månad efter det rådsbeslut som fastställt att medlemsstaten i fråga inte har vidtagit effektiva åtgärder i enlighet med artikel 104.8.

(9)

Följande faktorer bör beaktas vid beslut om vilka rekommendationer som bör ingå i föreläggandet. För det första kommer det uppskattade faktiska underskottet för 2004 att bli betydligt större än vad som förväntades när rekommendationen enligt artikel 104.7 antogs, och överskridandena överstiger mer än väl de åtstramningsåtgärder som genomförts under 2004. Som ett resultat skulle hela den finanspolitiska kraftansträngning som krävs för att, enligt uppmaningen i rådets rekommendation enligt artikel 104.7 i fördraget av den 5 juli 2004, senast 2005 korrigera det alltför stora underskottet behöva göras under innevarande år. Enligt 2004 års höstprognoser från kommissionen skulle för det andra åtgärderna i den budget för 2005 som antagits av det grekiska parlamentet, om de till fullo genomförs, leda till en minskning av underskottet med 1,9 procentenheter av BNP. Detta innebär en betydande förbättring av den finanspolitiska situationen, men skulle inte vara tillräckligt för att få ned det nominella underskottet under tröskelvärdet 3 % av BNP. Denna ytterligare justering skulle kunna bli ännu större om ett antal osäkerheter beträffande det makroekonomiska scenariot för 2005 och utfallet för de offentliga finanserna 2004 materialiseras. Med beaktande av alla dessa faktorer skulle den totala justering som erfordras för att korrigera det alltför stora underskottet under år 2005 kunna bli högre än 2,6 procentenheter av BNP, vilket skulle kräva ytterligare åtgärder av varaktigt slag som leder till en korrigering av underskottet på minst 0,7 procentenheter av BNP. En sådan ansträngning under ett enda år kan visa sig ekonomiskt kostsam.

(10)

Mot bakgrund av dessa faktorer förefaller det lämpligt att den tidsfrist som fastställdes i juli 2004 för att komma till rätta med det alltför stora underskottet förlängs med ytterligare ett år.

(11)

Med utgångspunkt från en tillväxttakt på 3,3 % för åren 2005 och 2006 enligt beräkningarna i 2004 års höstprognoser från kommissionen, och givet osäkerheterna beträffande de makroekonomiska och budgetmässiga prognoserna, skulle ett strikt genomförande av 2005 års budget, i förening med åtgärder av varaktigt slag som leder till en korrigering av underskottet med minst 0,6 procentenheter av BNP år 2006 resultera i ett underskott på 3,6 % av BNP för år 2005 och bringa ned underskottet under 3 % av BNP under år 2006.

(12)

I 2004 års höstprognoser från kommissionen beräknas skuldkvoten stabiliseras kring 112 % av BNP under 2004 och 2005, och därefter minska endast marginellt till cirka 110 % år 2006. Detta överstiger betydligt fördragets referensvärde på 60 %. Vidare är bidraget till förändringarna i skuldnivån från andra faktorer än nettoupplåning likaså högt. Det är nödvändigt att de grekiska myndigheterna fortsätter att ägna sådana faktorer tillbörlig uppmärksamhet så att skuldkvoten kan minskas i en tillfredsställande takt som är förenlig med beräkningarna av saldot i de offentliga finanserna och den nominella BNP-tillväxten.

(13)

Med hänsyn till väsentliga statistiska revideringar, och för att möjliggöra en adekvat övervakning av situationen för de offentliga finanserna i Grekland, är ytterligare ansträngningar nödvändiga för att förbättra insamling och bearbetning av den offentliga statistik som krävs i enlighet med den gällande rättsliga ramen, särskilt genom att stärka mekanismerna som skall säkerställa att dessa uppgifter tillhandahålls snabbt och korrekt.

(14)

Grekland bör inkomma med en rapport till kommissionen före den 21 mars 2005 där det anges vilka åtgärder landet avser att vidta för att följa rådets beslut. Rapporten bör särskilt inbegripa en beskrivning av de åtgärder som avses genomföras 2005 för att minska underskottet beträffande de offentliga finanserna, en bedömning av konsekvenserna av utfallet av underskottet 2004 som skall redovisas i den anmälan som skall göras i mars 2005 enligt förfarandet vid alltför stora underskott och en beskrivning av de osäkerheter som är förenade med det makroekonomiska scenariot. I denna rapport bör Grekland också inbegripa en så exakt beskrivning som möjligt av de åtgärder som man planerar att vidta under 2006 för att minska underskottet. Kommissionen och rådet kommer att granska rapporten i syfte att bedöma om den är förenlig med rådets beslut.

(15)

Enligt artikel 104.9 i fördraget andra stycket kan rådet begära att Grekland inkommer med rapporter enligt en fastställd tidsplan för att göra det möjligt att granska de anpassningssträvanden som gjorts för att efterkomma detta beslut. Det är lämpligt att Grekland inkommer med rapporter i anslutning till de gängse tidsfrister för att rapportera offentliga underskott och offentlig skuld som föreskrivs i artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (5), för att göra det möjligt för kommissionen att bedöma efterlevnaden av detta beslut.

(16)

Enligt rådets uppfattning bör anpassningsåtgärder säkerställa en varaktig förbättring av saldot i de offentliga finanserna. För att säkerställa en hållbar budgetkonsolidering som syftar till att uppnå en situation på medellång sikt med nära balans eller överskott i de offentliga finanserna, i enlighet med stabilitets- och tillväxtpaktens krav, är en minskning av det konjunkturrensade underskottet med minst 0,5 % av BNP per år nödvändig efter korrigeringen av det alltför stora underskottet.

i)

Ett strikt genomförande av 2005 års budget såsom den godkändes av landets parlament.

ii)

Genomförandet under 2006 av anpassningsåtgärder av varaktigt slag som leder till en korrigering av underskottet på minst 0,6 procentenheter av BNP.