Kommissionens rekommendation

av den 20 mars 2003

om harmoniseringen av tillhandahållandet av allmänt R-LAN-tillträde till allmänna elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster i Europeiska gemenskapen

(Text av betydelse för EES)

(2003/203/EG)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv)(1), nedan kallat "ramdirektivet", särskilt artikel 19 i detta, och

av följande skäl:

(1) Vid Europeiska rådets möte i Barcelona den 15-16 mars 2002 förespråkades ett främjande av olika plattformar för bredbandsanslutning till informationssamhället och samtidigt betonades behovet av att genomföra den inre marknaden för elektroniska kommunikationstjänster.

(2) I enlighet med artikel 19.1 i ramdirektivet lämnade kommunikationskommittén ett positivt yttrande den 24 januari 2003.

(3) Systemet för utfärdande av auktorisationer för tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster bör vara så lite betungande som möjligt. Därför får tillhandahållandet av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster enligt artikel 3.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/20/EG av den 7 mars 2002 om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv)(2), nedan kallat "auktorisationsdirektivet", utan att det påverkar tillämpningen av de särskilda skyldigheter som anges i artikel 6.2 eller nyttjanderätten enligt artikel 5, endast underkastas allmän auktorisation.

(4) Enligt artikel 5.1 i auktorisationsdirektivet får medlemsstaterna, om möjligt och särskilt om risken för skadlig störning är försumbar, inte kräva att individuella nyttjanderätter skall vara en förutsättning för användningen av radiofrekvenser. Vidare får inte medlemsstaterna, enligt artikel 2.1 och artikel 4 i kommissionens direktiv 2002/77/EG(3), anta eller bibehålla åtgärder som begränsar antalet företag som har tillstånd att tillhandahålla tjänster eller nyttja radiofrekvenser såvida inte dessa åtgärder är objektiva, proportionerliga och icke-diskriminerande.

(5) Enligt de allmänna mål och regleringsprinciper som anges i artikel 8 i ramdirektivet skall de nationella regleringsmyndigheterna vidta alla rimliga åtgärder för att främja en effektiv konkurrens vid tillhandahållandet av elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster samt tillhörande faciliteter och tjänster, bland annat genom att främja innovation samt genom att främja en effektiv användning och säkerställa en ändamålsenlig förvaltning av radiofrekvenser. De nationella regleringsmyndigheterna skall också avlägsna kvarvarande hinder för tillhandahållande av elektroniska kommunikationsnät, tillhörande faciliteter och elektroniska kommunikationstjänster på det europeiska planet.

(6) R-LAN (Radio Local Area Network) är ett innovativt sätt att tillhandahålla trådlöst bredbandstillträde till Internet och till företags intranät, inte bara för privat användning utan även för allmänheten på områden som flygplatser, tågstationer och köpcenter.

(7) Huvuddelen av medlemsstaterna tillåter redan R-LAN-tillträde till allmänna elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster på kommersiell eller icke-kommersiell grund. Med tanke på R-LAN:s betydelse som en alternativ plattform för bredbandstillträde till informationssamhällets tjänster är det nu önskvärt att främja en harmoniserad strategi för tillhandahållande av sådant allmänt R-LAN-tillträde i hela gemenskapen. Åtskillnad bör göras mellan tillhandahållande av tjänster och nyttjande av radiospektrum. Tillhandahållandet av R-LAN-tillträde till allmänna elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster på kommersiell basis bör tillåtas inom ramen för det minst betungande systemet, dvs. utan några sektorspecifika villkor i den mån det är möjligt.

(8) R-LAN kan antingen använda hela eller delar av frekvensbandet 2400,0-2483,5 MHz (nedan kallat "2,4 GHz-bandet") eller frekvensbanden 5150-5350 MHz och 5470-5725 MHz (nedan kallade "5 GHz-banden"). Det kan förekomma att delar av dessa frekvensband inte är tillgängliga för R-LAN i vissa medlemsstater. Ytterligare harmonisering av dessa band kan därför vara nödvändig inom ramen för Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut)(4).

(9) Risken för interferenser mellan de olika användare som kan komma att dela 2,4 GHz-bandet och mellan samexisterande R-LAN-system accepteras av de berörda parterna. Så länge som R-LAN-användarna inte ger upphov till skadliga störningar för eventuella skyddade användare av samma frekvensband, bör användningen av 2,4 GHz- och 5 GHz-banden varken vara förenad med krav på individuella nyttjanderätter eller, i den mån det är möjligt, villkor som är knutna till allmän auktorisation annat än vad som medges enligt punkt 17 i bilagan till auktorisationsdirektivet. Om 5 GHz-bandet öppnas för allmänna tjänster för R-LAN-tillträde kommer det också att minska trycket på 2,4 GHz-bandet.

(10) För att minimera risken för skadlig störning kan villkor som är knutna till allmän auktorisation införas i de fall då detta är motiverat och görs på ett proportionerligt sätt. I sådana allmänna auktorisationer kan man hänvisa till tillämpliga krav, i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 1999/5/EG av den 9 mars 1999 om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse (direktivet om radioutrustning och teleterminalutrustning)(5). Harmoniseringen kan åstadkommas i enlighet med radiospektrumbeslutet och direktivet om radioutrustning och teleterminalutrustning.

(11) I överensstämmelse med gemenskapens konkurrensregler fastställs i artikel 8.1 i ramdirektivet principen om teknikneutral reglering. Därför bör det inte förekomma någon diskriminering mellan olika R-LAN-lösningar och andra tekniska lösningar för tillträde till kommunikationsnät och kommunikationstjänster.

(12) Villkoren för medgivande av tillträde till offentlig och privat egendom för leverantörer av allmänna tjänster för R-LAN-tillträde regleras av konkurrensreglerna i fördraget och, i förekommande fall, ramdirektivet.

(13) Säkerhet och telehemlighet regleras för närvarande av artiklarna 4 och 5 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/66/EG av den 15 december 1997 om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet(6). Detta direktiv kommer inom kort att upphävas, och från och med den 1 november 2003 ersätts dessa bestämmelser av artiklarna 4 och 5 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation)(7).

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS

1. att medlemsstaterna vid tillämpningen av de åtgärder som krävs enligt direktiven 2002/20/EG och 2002/21/EG bör tillåta tillhandahållande av allmänt R-LAN-tillträde till allmänna elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster i det tillgängliga 2,4 GHz-bandet och 5 GHz-bandet utan sektorspecifika villkor, i den mån det är möjligt, och under alla förhållanden efter endast allmän auktorisation,

2. att medlemsstaterna inte bör kräva att individuell nyttjanderätt måste ges för att man skall få driva R-LAN-system i 2,4 GHz-bandet eller 5 GHz-bandet,

3. att medlemsstaterna inte bör begränsa urvalet av den R-LAN-utrustning som skall användas av tjänsteleverantörerna, så länge denna utrustning uppfyller kraven i direktiv 1999/5/EG,

4. att medlemsstaterna särskilt bör beakta kraven i artiklarna 4 och 5 i direktiv 97/66/EG samt motsvarande bestämmelser i direktiv 2002/58/EG, där säkerhet och konfidentialitet i fråga om allmänna kommunikationsnät och kommunikationstjänster regleras.

Utfärdad i Bryssel den 20 mars 2003.

På kommissionens vägnar

Erkki Liikanen

Ledamot av kommissionen

(1) EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.

(2) EGT L 108, 24.4.2002, s. 21.

(3) Kommissionens direktiv av den 16 september 2002 om konkurrens på marknaderna för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (EGT L 249, 17.9.2002, s. 21).

(4) EGT L 108, 24.4.2002, s. 1.

(5) EGT L 91, 7.4.1999, s. 10.

(6) EGT L 24, 30.1.1998, s. 1.

(7) EGT L 201, 31.7.2002, s. 37.