Rådets beslut

av den 28 maj 2001

om bidrag från gemenskapen till vissa av medlemsstaternas utgifter för att genomföra systemen för kontroll, inspektion och övervakning inom den gemensamma fiskeripolitiken

(2001/431/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2), och

av följande skäl:

(1) Den gemensamma fiskeripolitiken, som säkrar överlevnaden för havets resurser och därmed sysselsättningen inom denna näringsgren, kan endast nå sitt mål om dess regler följs och kontrolleras på ett effektivt sätt.

(2) Dessa mål och regler fastställs främst i rådets förordning (EEG) nr 3760/92 av den 20 december 1992 om ett gemenskapssystem för fiske och vattenbruk(3) samt i rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken(4).

(3) Genom att säkerställa genomförandet av systemen för kontroll, inspektion och övervakning inom den gemensamma fiskeripolitiken fullgör medlemsstaterna en skyldighet av intresse för gemenskapen.

(4) För vissa medlemsstater är kontrollverksamhetens omfattning särskilt stor och kan i vissa fall innebära en oproportionerligt stor börda.

(5) Det bör därför införas bestämmelser om bidrag från gemenskapen till vissa medlemsstaters utgifter för kontroll, inspektion och övervakning.

(6) Gemenskapens ekonomiska bidrag enligt rådets beslut 89/631/EEG(5) för perioden 1991-1995 och rådets beslut 95/527/EG(6) för perioden 1996-2000 har generellt haft positiva effekter och det är därför nödvändigt att fortsätta med sådana bidrag, även om formerna kan förändras. Vissa utgifter bör minskas för att det skall gå att satsa mer aktivt på andra områden.

(7) En period på tre år, från 2001 till 2003, för tillämpning av detta beslut gör att gemenskapens bidrag kan betalas ut under tillräckligt lång tid, utan att de ändringar av den gemensamma fiskeripolitiken som kan komma att beslutas i enlighet med artikel 14 i förordning (EEG) nr 3760/92 därför föregrips.

(8) Ett finansiellt referensbelopp i den mening som avses i punkt 34 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(7) anges i detta beslut för hela den tid under vilken finansiellt stöd beviljas, utan att det påverkar budgetmyndighetens befogenheter enligt fördraget.

(9) De motsvarande ekonomiska medlen skall föras in under de årliga anslagen i Europeiska unionens allmänna budget.

(10) Ett villkor för gemenskapens ekonomiska bidrag är att de medlemsstater som mottar bidrag utövar en tillfredsställande kontroll, såväl till sjöss som på land.

(11) De medlemsstater som mottar bidrag måste utvärdera målen för sina utgifter och verkningarna av dem på kontrollprogrammen, både årligen och i slutet av hela treårsperioden (2001-2003).

(12) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(8).

(13) För att säkerställa kontinuitet i gemenskapens bidrag för vissa av de utgifter som medlemsstaterna åsamkas i samband med genomförandet av systemen för kontroll, inspektion och övervakning inom den gemensamma fiskeripolitiken är det absolut nödvändigt att tillämpa detta beslut med verkan från och med den 1 januari 2001.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

På de villkor som fastställs i detta beslut får gemenskapen bevilja ett bidrag (nedan kallat bidrag) till medlemsstaternas program för genomförande av de system för kontroll, inspektion och övervakning inom den gemensamma fiskeripolitiken som föreskrivs i rådets förordning (EEG) nr 2847/93.

I dessa kontrollprogram skall målen, kontrollverktygen samt förväntade utgifter specificeras, särskilt när det gäller åtgärderna i artikel 2.

Artikel 2

Bidrag kan beviljas för vissa utgifter som avses i kontrollprogrammen och som syftar till att bidra till följande åtgärder:

a) Installation av den datautrustning och de datanät som behövs för utbyte av kontrolluppgifter.

b) Utprovning och genomförande av ny teknik för att förbättra fiskekontrollen.

c) Utbildning av kontrollpersonal.

d) Genomförande av nya inspektions- och övervakningsprogram inom ramen för de regionala fiskeriorganisationer i vilka Europeiska gemenskapen är avtalsslutande part.

e) Förvärv eller modernisering av kontroll-, inspektions- och övervakningsutrustning.

För a, b, d och e skall bidraget begränsas till utgifter som överstiger 13200 euro per projekt.

Artikel 3

Utgifter som berättigar till bidrag är sådana utgifter enligt artikel 2 som uppstått genom rättsliga och ekonomiska åtaganden som gjorts av medlemsstaternas behöriga myndigheter under detta besluts tillämpningsperiod och som inte omfattas av några andra ekonomiska stöd från gemenskapen. Mervärdesskatt skall inte berättiga till stöd.

Utgifterna skall berättiga till bidrag i den mån som de faktiskt avser genomförandet av kontrollprogrammen.

Artikel 4

1. Bidraget skall avse medlemsstaternas bidragsberättigande utgifter under perioden 1 januari 2001-31 december 2003.

2. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av de åtgärder för vilka ekonomiskt stöd ges för perioden 2001-2003 skall vara 105 miljoner euro. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

3. Om anslagen i Europeiska unionens allmänna budget inte gör det möjligt att bevilja bidrag till en medlemsstats samtliga planerade bidragsberättigande åtgärder skall bidraget i första hand betalas för utgifter som avser kontrollåtgärder enligt gemenskapens lagstiftning.

Artikel 5

1. Bidraget till de utgifter som avses i artikel 2 a skall omfatta bidragsberättigande utgifter för installation av den datautrustning och de datanät som behövs för utbyte av kontrolluppgifter, inbegripet datatillämpningar, datorer och mjukvara.

2. Bidraget skall, per medlemsstat och år, högst uppgå till 65 % av de bidragsberättigande utgifterna.

Artikel 6

1. Bidraget till de utgifter som avses i artikel 2 b skall omfatta bidragsberättigande utgifter för utprovning och införande av ny teknik i syfte att förbättra fiskekontrollen och tillhörande verksamhet.

2. Bidraget skall, per medlemsstat och år, högst uppgå till 50 % av de bidragsberättigande utgifterna.

3. Kommissionen får besluta om en högre bidragssats än den som avses i punkt 2 för bidrag till bidragsberättigande utgifter som avser en utvidgning av det satellitövervakningssystem som avses i artikel 3 i förordning (EEG) nr 2847/93 till andra fartyg än de som avses i artikel 3.2 i den förordningen, och till andra uppgifter än uppgifter om position samt till införandet av elektroniska loggböcker.

Artikel 7

1. Bidraget till de utgifter som avses i artikel 2 c skall, i enlighet med föreskrifterna i bilaga I, omfatta bidragsberättigande utgifter för utbildning i form av seminarier och kurser under minst en dag av nationella tjänstemän inom kontrollverksamheten eller utbyte mellan medlemsstaterna av sådan personal.

2. Bidraget skall, per medlemsstat och år, högst uppgå till 50 % av de bidragsberättigande utgifterna.

Artikel 8

1. Bidraget till de utgifter som avses i artikel 2 d skall omfatta bidragsberättigande utgifter för införande av nya inspektions- och övervakningsprogram som antagits inom ramen för de regionala fiskeriorganisationer i vilka Europeiska gemenskapen är avtalsslutande part.

2. Bidraget skall, per medlemsstat och år, högst uppgå till 50 % av de bidragsberättigande utgifterna.

Artikel 9

1. Bidraget till de utgifter som avses i artikel 2 e skall omfatta de investeringsutgifter som rör förvärv eller modernisering av fartyg och luftfartyg som faktiskt används för att säkerställa kontroll, inspektion och övervakning av fiskeverksamhet.

2. Bidraget skall, per medlemsstat och år, högst uppgå till 35 % av de bidragsberättigande utgifterna.

3. Kommissionen får besluta om en högre bidragssats än den som avses i punkt 2, men högst 50 % av de bidragsberättigande utgifterna, i följande fall:

a) Till förmån för medlemsstater som kontrollerar en vidsträckt exklusiv ekonomisk zon, en exklusiv fiskezon eller en kontinentalsockel, eller som måste klara av oproportionerliga åtaganden vad gäller kontroll av fiske till sjöss.

b) Till förmån för medlemsstater som varje år under perioden 2001-2003, anslår medel till kontroll av det område som regleras av en regional fiskeorganisation i vilken gemenskapen är avtalsslutande part och där fartyg som för denna medlemsstats flagg bedriver fiske.

Artikel 10

Ett särskilt bidrag som, per medlemsstat och år, inte får överstiga 50 % av de bidragsberättigande utgifterna får beviljas för införandet av ett system för utvärdering av utgifter för kontroll av den gemensamma fiskeripolitiken. Detta bidrag skall avse bidragsberättigande utgifter som gäller genomförandet av ett utvärderingssystem, inbegripet upprättandet av ett analytiskt bokföringssystem som gör det möjligt att beräkna kostnaderna för de olika kontrollåtgärder som utförs av medlemsstaternas behöriga myndigheter.

Artikel 11

Den årliga tilldelningen i budgeten till åtgärder med en bidragssats på mer än 50 % skall begränsas till 20 % av budgetanslaget.

Artikel 12

1. De medlemsstater som önskar få ett bidrag skall senast den 30 juni 2001 till kommissionen överlämna ett program med sina förväntade årliga utgifter för åren 2001, 2002 och 2003, för vilka de önskar ett bidrag, åtföljt av ett treårsprogram som beskriver de kontroller som de har för avsikt att genomföra under denna treårsperiod.

Kontrollprogrammet skall innehålla målen för kontroll- och inspektionsverksamheten, liksom de planerade aktiva åtgärderna och de förväntade resultaten, samt omfatta alla områden som berör medlemsstaterna när det gäller fiskekontrollen.

Program som tas emot efter den 30 juni 2001 skall inte beaktas utom i undantagsfall som skall vara väl motiverade av den berörda medlemsstaten.

2. Programmen skall innehålla de uppgifter som anges i punkterna 1 och 2 i del A i bilaga II.

Artikel 13

På grundval av uppgifter från medlemsstaterna skall kommissionen, med beaktande av kriterierna i punkt 3 i del A i bilaga II, före den 31 oktober 2001 för 2001 och före den 30 juni 2002 för 2002 och före den 30 juni 2003 för 2003 samt i enlighet med förfarandet i artikel 24.2 fatta beslut om

a) huruvida de planerade utgifterna för det löpande budgetåret är bidragsberättigande,

b) bidragssatsen för bidraget,

c) de eventuella villkor som skall gälla för bidraget.

Artikel 14

På en motiverad begäran från en medlemsstat får kommissionen bevilja förskott på upp till 50 % av gemenskapens årliga bidrag. Förskottet skall avräknas från det slutliga bidraget till de faktiska bidragsberättigande utgifterna.

Artikel 15

1. Medlemsstaterna skall göra sitt rättsliga och ekonomiska åtagande senast under kalenderåret efter det år då det beslut som avses i artikel 13 meddelades. Om detta rättsliga och ekonomiska åtagande inte har fullgjorts inom denna tid, skall eventuella förskott betalas tillbaka utan dröjsmål.

2. Medlemsstaterna skall verkställa sina planerade utgifter inom ett år efter det att det rättsliga och ekonomiska åtagande som avses i punkt 1 har gjorts.

Artikel 16

Om en medlemsstat beslutar att inte verkställa en del eller samtliga av de bidragsberättigande utgifter för vilka ett bidrag har beviljats, skall den utan dröjsmål underrätta kommissionen om detta samt om hur detta påverkar dess kontrollprogram.

Artikel 17

1. Medlemsstaterna skall lämna in sina ansökningar om ersättning för utgifter senast den 31 maj året efter det år utgifterna beviljats.

2. När en ansökan om ersättning för utgifter lämnas in skall medlemsstaterna kontrollera och intyga att utgifterna har verkställts i enlighet med de villkor som fastställs i detta beslut samt i direktiven om samordning av förfarandena vid offentliga upphandlingar av bygg- och anläggningsarbeten, varor och tjänster, enligt punkt 4 i del A i bilaga II.

3. Om en ansökan tyder på att de villkor som fastställs i punkt 2 inte har uppfyllts skall kommissionen göra en grundlig utredning av fallet och begära att medlemsstaten lägger fram sina synpunkter. Om utredningen bekräftar att villkoren inte uppfyllts skall kommissionen fastställa en tidsfrist så att medlemsstaten kan göra detta. Om medlemsstaten inte har följt rekommendationerna när tidsfristen har löpt ut får kommissionen minska, tillfälligt avbryta eller upphäva bidraget för verksamheten i fråga. Felaktigt utbetalda belopp som skall återbetalas skall överföras till kommissionen, med dröjsmålsränta.

4. Medlemsstaterna skall spara alla verifikationer under en treårsperiod från och med den dag då kommissionen ersätter utgifterna.

Artikel 18

Medlemsstaterna skall använda euro i utgiftsprogrammet till kommissionen, liksom i ansökningar om ersättning för utgifter och förskottsbetalningar. Utgiftsprogram som inte uttrycks i euro är inte giltiga.

De medlemsstater som inte deltar i den tredje fasen av den ekonomiska och monetära unionen skall ange vilken växelkurs som används.

Artikel 19

Medlemsstaterna skall förse kommissionen med alla uppgifter som denna kan begära för att utföra sina uppgifter enligt detta beslut.

Medlemsstaterna skall förse kommissionen med alla uppgifter som gör det möjligt att kontrollera användningen av de medel för kontroll, inspektion och övervakning för vilka bidrag har beviljats enligt detta beslut. Dessa uppgifter skall hållas tillgängliga för kommissionen i minst tre år från och med den dag då kommissionen ersätter utgifterna.

Om kommissionen anser att medlen inte används för det avsedda ändamålet eller enligt villkoren i detta beslut skall den underrätta den berörda medlemsstaten, som då skall inleda en administrativ utredning i vilken tjänstemän från kommissionen får delta. Medlemsstaten skall underrätta kommissionen om utredningens utveckling och resultat och skall utan dröjsmål förse kommissionen med ett exemplar av utredningsrapporten samt informera om de huvudprinciper som legat till grund för arbetet med rapporten. Kommissionen får i förekommande fall besluta att återkräva belopp som betalats ut på felaktiga grunder, med dröjsmålsränta.

Artikel 20

Kommissionen får genomföra de kontroller som den bedömer som nödvändiga för att försäkra sig om att de villkor uppfyllts och de uppgifter utförs som detta beslut ålägger medlemsstaterna, vilka skall bistå de tjänstemän som kommissionen utsett för detta ändamål.

Bestämmelserna i första stycket skall inte påverka tillämpningen av artikel 29 i förordning (EEG) nr 2847/93.

Artikel 21

1. Medlemsstaterna skall före den 30 april varje år och i enlighet med innehållsförteckningen i bilaga III till kommissionen överlämna en preliminär utvärderingsrapport om föregående års bidragsberättigande utgifter samt ange vilka framsteg som har gjorts jämfört med prognoserna och vilka verkningar som utgifterna har haft på kontrollprogrammen, samt eventuella behov av att ändra de program som avses i artikel 12.2.

2. Medlemsstaterna skall senast den 31 maj 2004 och i enlighet med innehållsförteckningen i bilaga III, till kommissionen överlämna en sammanfattande utvärderingsrapport om vilka verkningar som bidraget har haft på hela det treåriga kontrollprogrammet.

3. De uppgifter som avses i punkterna 1 och 2 skall göra det möjligt för kommissionen att på ett tillfredsställande sätt övervaka hur bidraget används.

Artikel 22

På grundval av medlemsstaternas uppgifter enligt artikel 21.1 skall kommissionen senast den 31 december 2003 till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport om tillämpningen av detta beslut.

Artikel 23

De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut och som rör de frågor som avses i artikel 13 skall antas i enlighet med det förvaltningsförfarande som avses i artikel 24.2.

Artikel 24

1. Kommissionen skall biträdas av Förvaltningskommittén för fiske och vattenbruk, vilken inrättats enligt artikel 17 i förordning (EEG) nr 3760/92.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 25

Detta beslut skall tillämpas från och med den 1 januari 2001.

Artikel 26

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den 28 maj 2001.

På rådets vägnar

T. Östros

Ordförande

(1) EGT C 62 E, 27.2.2001, s. 276.

(2) Yttrandet avgivet den 5 april 2001 (ännu ej offentliggjort i EGT).

(3) EGT L 389, 31.12.1992, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1181/98 (EGT L 164, 9.6.1998, s. 1).

(4) EGT L 261, 20.10.1993, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2846/98 (EGT L 358, 31.12.1998, s. 5).

(5) EGT L 364, 14.12.1989, s. 64. Beslutet senast ändrat genom beslut 95/528/EG (EGT L 301, 14.12.1995, s. 35).

(6) EGT L 301, 14.12.1995, s. 30.

(7) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(8) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

BILAGA I

FÖRESKRIFTER AVSEENDE UTGIFTER FÖR UTBILDNING AV KONTROLLPERSONAL

1. Kostnaderna kan inbegripa anordnandet av kurser och seminarier, lokalhyra, inköp eller hyra av undervisningsmaterial och arvoden till kursledare, som inte får vara anställda vid någon nationell förvaltning eller gemenskapsförvaltning, samt kostnader för resa och uppehälle för både nationella tjänstemän som deltar i kurser och seminarier och kursledarna.

2. Utgifterna för utbyte av nationella tjänstemän mellan medlemsstaterna får också omfatta utgifterna för de berörda nationella tjänstemännens resor och uppehälle.

3. Utgifterna för resor motsvarar en resa tur och retur med offentliga transportmedel mellan hemorten och bestämmelseorten.

4. Kostnaderna för uppehälle täcker kostnaderna för kost och logi samt lokala transporter.

5. Kostnaderna för resa och uppehälle skall fastställas enligt nationella bestämmelser om ersättning för utlägg.

BILAGA II

DEL A

1. I det årliga utgiftsprogram som avses i artikel 12 förtecknas de utgifter som planeras för åren 2001, 2002 och 2003. Följande skall särskilt anges:

- Tidsplanen för de planerade utgifterna.

- Aspekter, kostnader och mål när det gäller kontrollen av ny teknik och datanät.

- Aspekter, varaktighet, antal deltagare, kostnader och mål för utbildning av kontrollpersonal.

- Tekniska aspekter, kostnader, planerat betalningssätt, kontrollmål och planerad användning, inbegripet första datum för användning av inspektions- och kontrollutrustning.

2. Medlemsstaterna skall till kommissionen översända all relevant information beträffande följande punkter:

- De mål som eftersträvas inom ramen för de utgifter som de vill verkställa.

- De resultat som förväntas i samband med att utgifterna verkställs.

- När det gäller utgifter som är vikta för förvärv och modernisering av fartyg och luftfartyg, en bedömning av under hur lång tid dessa används för fiskeinspektion och övervakningen.

- Utnyttjandet per medlemsstat, under tidigare år, av det ekonomiska bidrag som beviljats inom ramen för beslut 95/527/EG.

- Den förbättring av effektiviteten av fiskekontrollen till sjöss och på land som har gjorts av den berörda medlemsstaten under den tid som föregår ansökan, samt den förbättring som bör följa av de planerade utgifterna.

Dessutom skall medlemsstaterna tillsända kommissionen de formulär vilkas förlagor finns i del B, korrekt ifyllda.

3. Aspekter som skall tas i beaktande vid beslut om delfinansiering:

- Hur omfattande och effektiva de mänskliga och materiella resurser är som medlemsstaten faktiskt ägnar åt fiskekontrollen.

- I vilken utsträckning medlemsstaten vid fiskekontrollen samarbetar med andra medlemsstater och kommissionen.

- Medlemsstatens bidrag till fiskekontrollen och uppfyllande av de skyldigheter som följer av inspektions- och observatörsplanen och som upprättats inom ramen för de regionala fiskeorganisationerna i vilka gemenskapen är avtalsslutande part.

- Medlemsstatens kontrollinsatser av dess fartygs fiskeaktiviteter på öppet hav.

- Hur diversifierade fiskeaktiviteterna i medlemsstatens fiskezon är.

- Om de fångstdata som medlemsstaten överlämnar till kommissionen är tillförlitliga, och om medlemsstaten kan förhindra att dess fiskekvoter överskrids.

- Graden av medlemsstatens utnyttjande av stödberättigande utgifter för vilka gemenskapen beviljat ekonomiskt bidrag i enlighet med beslut 95/527/EG eller i enlighet med detta beslut.

- I vilken utsträckning överträdelser av bestämmelserna inom den gemensamma fiskeripolitiken förebyggs, upptäcks och beivras.

- Om det i den nationella lagstiftningen och i praxis förekommer påföljder som står i proportion till hur allvarliga överträdelserna är och som effektivt avskräcker från fortsatta överträdelser av samma slag.

- Om medlemsstaten meddelar kommissionen beteenden som utgör allvarliga överträdelser av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser i enlighet med förordning (EG) nr 1447/1999.

4. Betalningsbevisen, korrekt ifyllda, % skall innehålla en hänvisning till de tillkännagivanden om ingångna offentliga kontrakt som offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella tidning. I de fall dessa tillkännagivande inte offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella tidning skall kontraktsinnehavaren intyga att de offentliga kontrakten ingåtts i enlighet med gemenskapslagstiftningen.

Kommissionen kan kräva att få alla slags upplysningar som den anser nödvändiga för att kunna bedöma om gemenskapslagstiftningen om offentliga kontrakt följts.

Ersättning utbetalas under förutsättning att bestyrkande handlingar i dubbla exemplar lämnas. Dessa skall minst omfatta de viktigaste delarna i avtalet mellan medlemsstaten och tjänsteleverantören samt motsvarande betalningsbevis. För att komma i fråga för ersättning måste varje utgift återges i en sammanställning där det tydligt framgår syftet med varje utbetalning, sambandet med det föreslagna programmet och nettobeloppet exklusive mervärdesskatt.

DEL B

>PIC FILE= "L_2001154SV.002901.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003001.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003101.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003201.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003301.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003401.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003501.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003701.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003801.EPS">

>PIC FILE= "L_2001154SV.003901.EPS">

BILAGA III

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

- Programmets mål

- Medel för genomförande

- Faktiska utgifter

- Programmets resultat

- Programmets inverkan

- Utgifternas kostnadseffektivitet

- Effekterna av gemenskapens ekonomiska bidrag