RÅDETS RESOLUTION

av den 21 juni 1999

om reformen av de tullrättsliga transiteringsförfarandena

(1999/C 193/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och

av följande skäl:

1. Både för de ekonomiska aktörerna och för tullförvaltningarna har de tullrättsliga transiteringsförfarandena utvecklats till handelspolitiska instrument som är nödvändiga för att underlätta och hantera den kraftigt ökande internationella handeln med varor och de har fungerat väl. Detta gäller i lika hög grad

- gemenskapens transiteringsförfarande för transport av varor inom gemenskapen grundat på gemenskapstullkodexen(1),

- gemenskapens transiteringsförfarande för handel mellan gemenskapen, Efta-länderna och Visegrad-länderna grundat på den multilaterala EG-Efta-konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande(2), och

- TIR-förfarandet för handel med varor mellan gemenskapens medlemsstater och övriga avtalsslutande parter i TIR-konventionen(3), särskilt i Central- och Östeuropa,

varvid varor med ett minimum av formaliteter kan transporteras antingen inom gemenskapens tullområde eller mellan detta område och tredje land under det att uttaget av tullar och nationella avgifter för dessa varor uppskjuts.

2. Den ständigt ökande handeln till följd av att gränserna till länderna i Central- och Östeuropa har öppnats och till följd av globaliseringsprocessen, erfarenheterna av transithandelns utveckling till följd av genomförandet av den inre marknaden och den planerade utvidgningen av det gemensamma transiteringsförfarandet till fler länder i Central- och Östeuropa gör att transiteringsförfarandena kommer att få allt större betydelse i framtiden, även efter gemenskapens utvidgning. Gemenskapens tullförvaltningar administrerar för närvarande cirka 20 miljoner transiteringsförfaranden varje år på grundval av konventionella tullhandlingar.

3. De tullrättsliga transiteringsförfarandena har utnyttjats i bedrägligt syfte av internationella brottsorganisationer särskilt i samband med smuggling av högt beskattade varor (cigaretter, alkohol) och känsliga GJP-produkter (kött, mjölkpulver, socker osv.) via vägtransporter.

4. På grund av problemen med bedrägerier har man tidigt vidtagit åtgärder och infört särskilda bestämmelser som redan i hög grad har bidragit till att ekonomiska aktörer och tullförvaltningar har blivit mycket mer medvetna om riskerna och att missbruket med transiteringsförfarandena har minskat.

5. På grund av de brister vid tillämpningen som uppstått på grund av det stora antalet transiteringsförfaranden är det emellertid nödvändigt att energiskt driva reformen av transiteringsförfarandena vidare.

6. Europaparlamentets rekommendationer och de förslag som kommissionen på grundval av dessa har lagt fram i sin åtgärdsplan för transiteringen i Europa(4) utgör den väsentliga grunden för de nödvändiga åtgärderna för att effektivt genomföra och kontrollera transiteringsförfarandena.

7. Mot bakgrund av tidigare erfarenheter vid genomförandet av åtgärdsplanen och med hänsyn till ordförandeskapets lägesrapport om reformeringen av de tullrättsliga transiteringsförfarandena, vilken noterades av rådet den 21 juni 1999, bör de fortsatta ansträngningarna på det lagstiftande och operativa området och vid datoriseringen av transiteringsförfarandena fastställas i detalj, för att ytterligare konkreta framsteg skall uppnås så snabbt som möjligt.

8. Det är av intresse för både de ekonomiska aktörerna och tullförvaltningarna att arbetet med reformen av gemenskapens transiteringsförfarande och den reform av det gemensamma transiteringsförfarande som gemenskapen och Efta-länderna och Visegrad-länderna har träffat avtal om samordnas i så hög grad som möjligt.

9. Ändringen av de rättsliga bestämmelserna för de sinsemellan mycket olika områdena skall baseras på en grundlig analys av den faktiska situationen och de nya ramvillkor som ställs upp skall ta hänsyn till de praktiska erfarenheter som har vunnits. Allmänt sett bör därvid kvaliteten på de reformerade bestämmelserna prioriteras.

10. De inledda operativa åtgärderna kräver ytterligare, konsekventa och gemensamma ansträngningar för att uppnå målen i Europaparlamentets och rådets beslut nr 210/97/EG om antagandet av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2000)(5) nämligen att de europeiska tullförvaltningarna skall fungera som en enda enhet.

11. Det är även lämpligt att erinra om de mål som redan eftersträvas genom rådets resolution av den 23 november 1995 om datoriseringen av tulltransiteringsförfarandena(6) för att en datorisering av de tullrättsliga transiteringsförfarandena i samtliga berörda länder skall uppnås så snabbt som möjligt.

RÅDET BEKRÄFTAR

Europaparlamentets slutsatser enligt vilka de tullrättsliga transiteringsförfarandena är nödvändiga för att säkerställa en effektiv ekonomisk struktur i Europa, och det måste säkerställas att de fungerar effektivt i en säker och kontrollerbar miljö.

RÅDET NOTERAR

att avsevärda framsteg har gjorts när det gäller reformen av de tullrättsliga transiteringsförfarandena, särskilt på lagstiftningsområdet.

RÅDET ÄR ENIGT OM

- att reformen av de tullrättsliga transiteringsförfarandena bör vara en garanti för att dessa fortsätter att vara ett instrument för att underlätta handeln med varor över gränserna och att de samtidigt är ett tillfredsställande system för att uppskjuta betalning av tullavgifter i syfte att fortsätta att förebygga och bekämpa bedrägerier,

- att reformen av de tullrättsliga transiteringsförfarandena skall föras vidare genom lagstiftning och enhetliga, operativa åtgärder och en snabb datorisering i samtliga berörda länder, samtidigt som vederbörlig hänsyn tas till näringslivets åsikter,

- att nödvändig lagstiftning och nödvändiga enhetliga, operativa åtgärder skall genomföras enligt angelägenhetsgrad för att säkerställa en harmoniserad tillämpning av relevanta betämmelser bland ekonomiska aktörer och inom tullförvaltning.

RÅDET UPPMANAR

- kommissionen att med beaktande av de ovannämnda målen snabbt driva reformen av transiteringsförfarandena vidare i partnerskap med medlemsstaterna och i dialog med näringslivet och därvid prioritera åtgärderna för en enhetlig tillämpning av transiteringsbestämmelserna samt att snarast införa nödvändiga förändringar i lagstiftningen,

- medlemsstaterna att å sin sida aktivt och med hänsyn till näringslivets åsikter bidra till reformen av transiteringsförfarandena genom att

- fortsätta att prioritera reformen av transiteringsförfarandena,

- vidta lämpliga operativa åtgärder för att se till att transiteringsförfarandena fungerar väl,

- vidta nödvändiga åtgärder för att se till att datoriseringen av transiteringsförfarandena snabbt genomförs.

RÅDET UPPMANAR

kommissionen att lägga fram denna resolution för de avtalsslutande parterna i EG-Efta-konventionen om ett gemensamt transiteringsförfarande i syfte att en rekommendation, som i så hög grad som möjligt överensstämmer med resolutionen, antas av den gemensamma kommittén.

(1) Rådets förordning (EG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en fullkodex för gemenskapen (EGT L 302, 19.10.1992, s. 1). Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 955/1999 (EGT L 119, 7.5.1999, s. 1).

(2) Konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande (EGT L 226, 18.8.1987, s. 2).

(3) Tullkonventionen av den 14 november 1975 om internationell transport av gods upptaget i TIR-Carnet.

(4) Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet - En åtgärdsplan för transiteringen i Europa - en ny tullpolitik (EGT C 176, 10.6.1997, s 3).

(5) EGT L 33, 4.2.1997, s 24.

(6) EGT C 327, 7.12.1995, s. 2.