RÅDETS BESLUT

av den 6 december 1999

om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Republiken Ungern

(1999/850/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av partnerskap för anslutning(1), särskilt artikel 2 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1. Europeiska rådet i Luxemburg uttalade att partnerskap för anslutning är ett nytt instrument som utgör kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen.

2. Enligt förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalificerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i de enskilda partnerskapen för anslutning, så som de kommer att föreläggas varje kandidatstat, samt om senare betydande ändringar av dem.

3. Gemenskapens stöd är beroende av att väsentliga förutsättningar uppfylls, och särskilt att åtagandena i Europaavtalen respekteras och att framsteg görs beträffande uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om en väsentlig förutsättning inte uppfylls får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende allt stöd inför anslutningen.

4. Europeiska rådet i Luxemburg beslutade att genomförandet av partnerskapet för anslutning och framstegen när det gäller att anta gemenskapens regelverk skulle granskas av Europaavtalsorganen.

5. I kommissionens återkommande rapport 1999 gavs en objektiv analys av Republiken Ungerns förberedelser för medlemskap och det fastställdes ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

6. För att förbereda sig för medlemskapet bör Republiken Ungern uppdatera sitt nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. I detta program bör en tidsplan anges för när de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning skall uppnås.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 anges principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Republiken Ungerns partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall granskas av Europaavtalsorganen och rådets lämpliga organ till vilka kommissionen regelbundet skall rapportera.

Artikel 3

Detta beslut blir gällande den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den 6 december 1999.

På rådets vägnar

T. HALONEN

Ordförande

(1) EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

BILAGA

UNGERN: PARTNERSKAP FÖR ANSLUTNING 1999

1. MÅL

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa de prioriterade områden inom vilka ytterligare insatser bör göras och vilka anges i kommissionens återkommande rapport för 1999 om Ungerns framsteg på vägen mot medlemskap i Europeiska unionen, de finansiella medlen för att hjälpa Ungern att genomföra dessa prioriteringar samt de villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal politikinstrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatstaterna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat det reviderade nationella programmet för antagande av gemenskapens regelverk, den gemensamma utvärderingen av prioriteringarna på medellång sikt i den ekonomiska politiken, pakten mot organiserad brottslighet samt den nationella utvecklingsplanen och andra sektorsplaner som behövs för deltagande i strukturfonder efter medlemskapet och för genomförande av ISPA och Sapard före anslutningen. Dessa instrument är alla till sin natur olika och förbereds och genomförs enligt olika förfaranden. De utgör inte en integrerad del av detta partnerskap, men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

2. PRINCIPER

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatstat rör statens förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

- Kandidatstaten skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

- En fungerande marknadsekonomi liksom kapacitet att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

- Förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till den politiska, ekonomiska och monetära unionens mål.

Vid sitt sammanträde i Madrid underströk Europeiska rådet att kandidatstaterna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken kan fungera på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen och vid sammanträdet i Luxemburg framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas.

3. PRIORITERINGAR OCH MELLANLIGGANDE MÅL

Av kommissionens återkommande rapporter har framhävts vilka ansträngningar kandidatstaterna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Denna situation gör det nödvändigt att fastställa olika etapper med prioriteringar och för varje prioritering ange bestämda mål som skall fastslås i samarbete med de berörda staterna och vilkas uppnående kommer att påverka vilken grad av stöd som beviljas, hur förhandlingarna med vissa länder utvecklas och inledandet av nya förhandlingar med andra stater. Prioriteringarna och de mellanliggande målen har i de reviderade partnerskapen för anslutning återigen delats in i två grupper, de på kort sikt och de på medellång sikt. Prioriteringarna på kort sikt har valts ut mot bakgrund av att Ungern realistiskt sett kan förväntas uppnå dem eller göra betydande framsteg fram till slutet av 2000. Prioriteringarna på medellång sikt förväntas ta över ett år att uppnå, även om arbetet med dem om möjligt bör inledas under år 2000. I den återkommande rapporten för 1999 görs en bedömning av de framsteg som gjorts när det gäller att uppfylla prioriteringarna i 1998 års partnerskap för anslutning. Denna bedömning har legat till grund när prioriteringarna för det nu aktuella partnerskapet fastlagts.

Ungern lämnade den 6 juli 1999 in en reviderad version av landets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. Programmet innehåller en tidsplan för uppnåendet av prioriteringarna och de mellanliggande målen på grundval av det första partnerskapet för anslutning såväl som nödvändiga administrativa strukturer och finansiella resurser.

Av partnerskapet för anslutning framgår vilka områden som Ungern bör prioritera i förberedelserna inför medlemskapet. Ungern måste inte desto mindre ta itu med alla de problem som uppmärksammas i den återkommande rapporten. Det är också viktigt att Ungern fullgör sina åtaganden att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med åtagandena i Europaavtalet, genomgången av gemenskapens regelverk och förhandlingsprocessen. Det bör hållas i minnet att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med lagstiftningen, utan att det också är nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs ett trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk och kontroll av att det faktiskt efterlevs.

Med ledning av kommissionens återkommande rapporter har följande prioriteringar, på kort respektive medellång sikt, och mellanliggande mål fastställts för Ungern.

3.1 Prioriteringar på kort sikt (2000)

Politiska kriterier

- Börja genomföra handlingsprogrammet på medellång sikt för romerna och därvid se till att nödvändiga finansiella resurser ställs till förfogande på nationell och lokal nivå; genomföra åtgärder som syftar till att bekämpa diskriminering (även inom polisväsendet); främja möjligheterna till sysselsättning och förbättra tillträdet till utbildning.

Ekonomiska kriterier

- Påskynda omstruktureringen av den offentliga sektorns finanser, inbegripet reformen av hälso- och sjukvårdssystemet.

- Genomföra en plan för omstrukturering av stålsektorn i linje med Europeiska unionens krav.

- Upprätta en fungerande fastighetsmarknad och färdigställa fastighetsregistret.

Den inre marknaden

- Fri rörlighet för varor: påskynda anpassningen av europeiska standarder, certifiering och bedömning av överensstämmelse; anta tillämpningslagstiftning avseende läkemedel samt förstärka de organisationer som svarar för marknadsövervakning och bedömning av överensstämmelse genom att ställa utrustning och utbildning till förfogande.

- Fri rörlighet för tjänster: ändra reglerna för bankverksamhet så att det blir förbjudet att öppna nya anonyma konton.

- Konkurrens: ge övervakningsmyndigheten för statligt stöd befogenhet att kontrollera alla stödåtgärder samt anpassa förteckningen över statliga stöd.

- Telekommunikation: se till att tillsynsmyndigheten senast den 1 juli 2000 blir helt självständig.

- Den audiovisuella sektorn: slutföra anpassningen av lagstiftningen, vari ingår att införa ett system för övervakning av satellitsändningar.

- Beskattning: fortsätta anpassningen av mervärdesskattelagstiftningen, särskilt med avseende på de fall då nedsatta skattesatser eller undantag är tillämpliga; avskaffa diskriminerande punktskatter på alkoholhaltiga drycker; bekräfta att principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning godtas och se till att nya beskattningsåtgärder överensstämmer med dessa principer.

- Tull: fortsätta anpassningen av lagstiftningen, särskilt vad gäller reformen av tullkodexen, den integrerade tulltaxan och systemet med bindande klassificeringsbesked.

Ekonomisk och monetär union

- Befästa den ungerska centralbankens oberoende, särskilt med avseende på statens upplåning.

Jordbruk

- Veterinära och fytosanitära sektorn: fortsätta anpassningen och uppgradera inspektionsförfarandena, särskilt vid de framtida yttre gränserna, på Budapests flygplats och på internationella vattenvägar.

- Fortsätta att modernisera bearbetningsanläggningarna för kött och mjölkprodukter så att de uppfyller Europeiska unionens standarder för hygien och folkhälsa.

- Upprätta ett register över vinodlingar.

Sysselsättning och sociala frågor

- Med stöd av den gemensamma översynen av sysselsättningen utarbeta en nationell sysselsättningsstrategi för att senare kunna delta i den europeiska sysselsättningsstrategin.

- Stödja arbetsmarknadens parters insatser för att öka kapaciteten att utveckla och genomföra regelverket, särskilt genom en ömsesidig social dialog.

Miljö

- Anpassa landets lagstiftning till direktivet om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar.

- Påskynda införlivandet och genomförandet av ramlagstiftning om avfallshantering; fortsätta anpassningen av säkerhetsnormerna när det gäller strålskydd.

- Utveckla och börja att genomföra en plan för investeringsfinansiering (specifik för varje direktiv), på grundval av de beräknade kostnaderna för anpassningen och realistiska uppskattningar av de offentliga och privata finansieringskällorna för varje år.

- Slutföra införlivandet av direktivet om miljökonsekvensbedömning och genomföra det.

Rättsliga och inrikes frågor

- Gränsförvaltning: uppgradera gränsposteringarna och kontrollen över landgränsen; förbättra infrastrukturen i fråga om datorutrustning och telekommunikation för att möjliggöra ett fullvärdigt deltagande i Schengens informationssystem.

- Sörja för att det finns tillräckligt med lämpligt utbildad personal för att handlägga asylansökningar samt för att det sker en samordning mellan ansvariga för asylfrågor på olika nivåer av förfarandet.

- Ratificera den europeiska konventionen om tvättning av vinning av brott och den europeiska straffrättsliga konventionen om korruption.

- Bekämpa organiserad brottslighet; fortsätta att utveckla nätverket av sambandsmän; upprätta regionala kriminaltekniska (narkotika-) laboratorier; utarbeta särskilda utbildningsprogram för personal som ansvarar för prioriterade områden inom ramen för kampen mot den organiserade brottsligheten.

Förstärkning av den administrativa och rättsliga kapaciteten, inbegripet förvaltning och kontroll av Europeiska unionens medel

- Phare(1), ISPA(2) och Sapard(3): fortsätta arbetet med den nationella utvecklingsplanen och planen för utveckling av landsbygden; anta rättsliga och administrativa ramar och budgetramar (revisionshandbok och revisionsplan) för programplanering och förvaltning av ISPA och Sapard, inbegripet införande av miljökonsekvensbedömning och, i samband med projekt som delfinansieras med gemenskapsmedel, av regler för offentlig upphandling som är förenliga med Europeiska unionens regler; inrätta ett fungerande betalningsorgan för Sapard.

- Förbättra kapaciteten att programplanera, genomföra och följa upp projekt som stöds av Phare.

- Stärka intern och extern finansiell kontroll; införa ett heltäckande informationstekniksystem; införa en klar åtskillnad mellan intern revision och tekniska kontroller; ytterligare stärka det organisatoriska oberoendet för nationella interna styrekonomer och revisorer på både central och decentraliserad nivå samt finansiell kontroll i förväg.

- Stärka kapaciteten att bekämpa penningtvätt.

3.2 Prioriteringar på medellång sikt

Politiska kriterier

- Fortsätta genomförandet av handlingsprogrammet på medellång sikt för romerna.

Ekonomiska kriterier

- Slutföra omstruktureringen av den offentliga sektorns finanser, inbegripet reformen av hälso- och sjukvårdssystemet.

- Införa ett förfarande för årlig finansövervakning, i syfte att göra rapportering, övervakning och kontroll av de offentliga finanserna, framför allt budgeten, förenliga med Europeiska unionens förfaranden.

- Försätta strävandena att förbättra villkoren för att starta och utveckla privata företag, varvid små och medelstora företag ägnas särskilt uppmärksamhet.

Den inre marknaden

- Offentlig upphandling: före utgången av 2001 anpassa tröskelvärdena, anpassa tidsfristerna för inlämnande av anbud, definitionen av offentliga bygg- och anläggningsarbeten samt överklagandeförfarandena inom försörjningssektorn; före utgången av 2002 avskaffa klausulen om nationellt företräde när det gäller offentlig upphandling genom att ge alla gemenskapsföretag tillträde till anbudsförfaranden i Ungern.

- Fri rörlighet för varor: slutföra anpassningen i fråga om normer, certifiering och bedömning av överensstämmelse.

- Fri rörlighet för kapital: avskaffa kvarvarande restriktioner för kapitaltransaktioner på kort och medellång sikt.

- Fri rörlighet för personer: slutföra anpassningen i fråga om ömsesidigt erkännande av yrkesmässiga kvalifikationer och utbildningsbevis.

- Fri rörlighet för tjänster: avskaffa anonyma bankkonton.

- Konkurrens: se till att reglerna om konkurrens och statligt stöd efterlevs till fullo, förstärka myndigheterna på konkurrensområdet och statsstödsområdet samt öka utbildningsinsatserna på alla förvaltningsnivåer.

- Beskattning: slutföra anpassningen till de gemensamma bestämmelserna avseende mervärdesskatt och därvid infora särskilda ordningar (för resgods, begagnade varor och guld) och övergångsbestämmelser; höja punktskatterna på alkoholhaltiga drycker och cigaretter till de miniminivåer som gäller inom Europeiska unionen; se över gällande lagar och se till att de är förenliga med uppförandekoden för företagsbeskattning; stärka det administrativa samarbetet och det ömsesidiga biståndet och öka skatterevisionens effektivitet.

- Tull: slutföra anpassningen, särskilt i fråga om frizoner, förenklade förfaranden och den integrerade tulltaxan; förstärka den administrativa och den operativa kapaciteten, inbegripet datorisering; utveckla effektiva gränsposteringar.

Jordbruk

- Förstärka förvaltningsmekanismerna och de administtativa strukturerna inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken (övervaka jordbruksmarknaderna och genomföra åtgärder for strukturell utveckling och utveckling av landsbygden, inrätta kontrollorgan och kontrollmekanismer).

- Fortsätta omstruktureringen av jordbrukets livsmedelsindustri; förstärka administrationen i fråga om livsmedelskontroll.

- Veterinära och fytosanitära sektorn: färdigställa systemet för identifiering av djur; införa systemet för kvalitetskontroll (hazard-analysis critical control point) och program för hantering av djuravfall, fullfölja moderniseringen av bearbetningsanläggningarna för kött och mjölkprodukter, införa program för kontroll av restprodukter och zoonoser; färdigställa systemen för inspektion vid de framtida yttre gränserna.

Energi

- Förbereda den inre energimarknaden, särskilt genom införlivande av elektricitets- och gasdirektiven (inbegripet anpassning av energipriserna till kostnadsnivåerna och inrättande av en tillsynsmyndighet).

- Förbättra energieffektiviteten.

- Fortsätta att säkerställa en hög grad av kärnsäkerhet vid kärnkraftverket i Paks.

- Förstärka tillsynsstrukturerna för kärnsäkerhet och strålskydd.

Transport

- Slutföra anpassningen i fråga om vägtransport (marknadstillträde, trafiksäkerhet, regler om farligt gods och beskattning), järnvägar, luftfart (framför allt flygsäkerhet och ledning av lufttrafik) och sjötransport på inre vattenvägar (tekniska krav på fartyg).

Sysselsättning och sociala frågor

- Införliva och genomföra Europeiska unionens lagstiftning i fråga om hälsa och säkerhet i arbetet, arbetsrätt, lika behandling av kvinnor och män och folkhälsa; stärka de administrativa strukturerna på detta område liksom de som krävs för samordning av systemen för social trygghet.

Ekonomisk och social sammanhållning

- Utveckla en nationell politik för ekonomisk och social sammanhållning; förbereda genomförandet av regionala utvecklingsprogram och gemenskapsinitiativ; förbättra administrativa strukturer och förfaranden särskilt samordningen mellan olika ministerier när det gäller strukturfonderna samt klargöra var ansvaret för regionalpolitiska frågor ligger; förbättra budgetsystemet och budgetförfarandena för att möjliggöra fleråriga åtaganden och förvaltning enligt Europeiska unionens normer, även i fråga om bedömning och utvärdering.

Miljö

- Slutföra införlivandet inom områdena naturskydd, vattenkvalitet, samordnade åtgärder för att förebygga föroreningar, riskhantering, buller, kemikalier och genetiskt modifierade organismer, avfallshantering och strålskydd, inbegripet specifika investeringsprogram, samt se till att lagstiftningen efterlevs.

- Utveckla nätverket för kontroll av luftkvaliteten och förstärka godkända laboratorier (som svarar för genomförandet av lagstiftningen).

- Integrera principer för en hållbar utveckling vid utarbetandet och genomförandet av politiken inom alla andra sektorer.

Rättsliga och inrikes frågor

- Fortsätta att uppgradera de brottsbekämpande organen (antalet anställda, utbildning och utrustning), fortsätta bekämpandet av organiserad brottslighet, handel med kvinnor och barn, narkotikahandel och korruption; förbättra samordningen mellan de brottsbekämpande organen.

- Fortsätta att gradvis anpassa lagstiftning och praxis i fråga om visering till vad som gäller inom Europeiska unionen.

- Upprätta nya mottagningscentraler för asylsökande.

Förstärkning av den administrativa och rättsliga kapaciteten, inbegripet förvaltning och kontroll av Europeiska unionens medel

- Förbättra den offentliga förvaltningens förmåga att genomföra och förvalta gemenskapens regelverk, särskilt genom att se till att tillräckliga personalresurser ställs till förfogande.

- Fortsätta att förbättra rättsväsendets sätt att fungera genom att utbilda domare i gemenskapsrätt.

- Förstärka bedrägeribekämpningen och den offentliga finansiella kontrollen genom att tillhandahålla den personal, utbildning och utrustning som behövs.

- Stärka kapaciteten att ta fram statistik.

4. PROGRAMPLANERING

Anslagen från Phare har under perioden 1995-1999 uppgått till 497 miljoner euro. Till följd av Europeiska rådets överenskommelse i Berlin den 24-25 mars 1999 kommer det finansiella stödet till kandidatländerna under perioden 2000-2006 att också omfatta stöd för åtgärder inför anslutningen beträffande jordbruket och utveckling av landsbygden genom instrumentet Sapard (rådets förordning (EG) nr 1268/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 87) och strukturpolitiska åtgärder genom instrumentet ISPA (rådets förordning (EG) nr 1267/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73), genom vilket åtgärder liknande de som vidtas genom sammanhållningsfonden kommer att prioriteras under tiden fram till anslutningen. Ungern kan också använda dessa nationella anslag för att till viss del finansiera sitt deltagande i gemenskapens program, inklusive femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling (EGT L 26, 1.2.1999, s. 1). Dessutom kommer Ungern att ha tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och som har direkt samband med gemenskapens regelverk. Ett krav som systematiskt ställs i samband med alla investeringsprojekt är att kandidatländerna deltar i finansieringen. Kommissionen har sedan 1998 samarbetat med Europeiska investeringsbanken och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och Världsbanken, för att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

5. VILLKORLIGHET

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är beroende av att Ungern under 2000 fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet och av att landet gör ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och framför allt de särskilda prioriteringarna i detta partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98.

6. ÖVERVAKNING

Genomförandet av partnerskapet för anslutning övervakas inom ramen för Europaavtalet. Såsom framhölls av Europeiska rådet i Luxemburg är det viktigt att Europaavtalsorganen fortsatt utgör den ram inom vilken framstegen beträffande övertagandet av gemenskapens regelverk kan granskas enligt samma förfaranden och oberoende av om förhandlingar har inletts eller ej. Relevanta delar av partnerskapet för anslutning diskuteras i den behöriga underkommittén. Associeringskommittén behandlar den allmänna utvecklingen, framsteg och problem vad gäller uppfyllandet av prioriteringarna och de mellanliggande målen liksom mera specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Phares förvaltningskommitté ser till att finansieringsbesluten inom ramen för de tre föranslutningsinstrumenten, Phare, ISPA och Sapard, är förenliga med varandra och med partnerskapet för anslutning i enlighet med vad som anges i samordningsförordningen (rådets förordning (EG) nr 1266/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 68).

Partnerskapet för anslutning kommer även i fortsättningen att ändras då så behövs i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98.

(1) Phare: åtgärdsplan för samordnat stöd till Polen och Ungern.

(2) ISPA: Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (det strukturpolitiska föranslutningsinstrumentet).

(3) Sapard: Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development (det särskilda programmet för jordbruket och landsbygdens utveckling).