RÅDETS RESOLUTION av den 8 juli 1996 om förenklad lagstiftning och administration inom den inre marknaden (96/C 224/03)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av förklaringen om genomförandet av gemenskapsrätten, som bifogats Fördraget om Europeiska unionen,

med beaktande av slutsatserna från Europeiska rådet i Cannes den 26-27 juni 1995,

med beaktande av rapporten från den oberoende expertgruppen om förenklad lagstiftning och administration (Molitorgruppen) av den 21 maj 1995 samt kommissionens kommentarer till denna rapport,

med beaktande av kommissionens rapport till Europeiska rådet "Förbättrad lagstiftning - Rapport om tillämpningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, om förenkling och kodifiering",

med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet "Att förenkla lagstiftningen om den inre marknaden (SLIM): ett pilotprojekt", och

med beaktande av följande:

En av Europeiska unionens viktigaste prioriteringar är att främja tillväxt och sysselsättning. I en situation med ökad ekonomisk konkurrens förutsätter detta särskilt att det vidtas åtgärder för att ge företagen möjlighet att förbättra sin konkurrenskraft och för att skapa en positiv effekt för sysselsättningen.

Lagstiftningen om den inre marknaden har möjliggjort skapandet av ett stort ekonomiskt område utan inre gränser, vilket är en betydelsefull faktor för att stimulera och liberalisera den europeiska ekonomin och sysselsättningen och viket det är viktigt att bevara.

Genomförandet av den inre marknaden innebär en förenkling i sig, antingen därför att en rad nationella regler ersätts med en gemenskapsregel eller genom tillämpningen av principen om ömsesidigt erkännande.

Målet att förenkla reglerna i syfte att ta bort överdrivna och oberättigade kostnader som hindrar konkurrensen mellan företagen är emellertid en viktig uppgift för Europeiska unionens institutioner, medlemsstaternas regeringar och det europeiska näringslivet.

Förenklingen bör sikta till att bevara gemenskapens regelverk och den fortsatta harmoniseringen inom gemenskapen inom de berörda sektorerna där så är nödvändigt, särskilt de krav som finns i dessa regler på skydd för hälsa, säkerhet och god handelssed och på miljö-, arbetstagar- och konsumentskydd.

För övrigt bör lagstiftningen om den inre marknaden göras mer tillgänglig och förståelig i de ekonomiska aktörernas och medborgarnas intresse, särskilt genom att förbättra lagstiftningens kvalitet genom kodifiering och mer enhetliga och lättlästa texter. Initiativ har redan tagits för att förenkla och kodifiera gällande lagstiftning för att där det är nödvändigt minska antalet lagregler genom tillämpning av proportionalitetsprincipen.

Varje framtida initiativ till lagstiftning, såväl nationellt som på gemenskapsnivå, bör beakta företagens, särskilt de små och medelstora företagens, behov och de restriktioner som gäller för dem.

I övrigt har det konstaterats ett särskilt behov av att förenkla den gällande lagstiftningen på vissa områden. Konkreta initiativ bör därför tas för att minska företagens administrativa börda.

Alltför komplicerad nationell lagstiftning kan också hindra den inre marknaden från att fungera väl och liknande förenklingsinsatser bör därför göras på nationell nivå för att undvika uppkomsten av nya hinder för handelsutbytet, vilka skulle leda till att den inre marknaden åter splittras.

OM FRAMTIDA INITIATIV PÅ LAGSTIFNINGSOMRÅDET

RÅDET

UPPMÄRKSAMMAR att kommissionen har utarbetat allmänna riktlinjer för sin egen initiativrätt i syfte att förbättra kvaliteten på nya lagförslag med beaktande av den inverkan på berörda delar av näringslivet och vissa yrkesområden som de skulle kunna få,

UNDERSTRYKER nödvändigheten av att garantera en effektiv överföring av den nya lagstiftningen till nationell nivå och av att under hela lagstiftningsprocessen ta hänsyn till behovet att bevara enhetligheten inom varje område,

UPPMANAR kommissionen att utarbeta analyskriterier grundade på erfarenhet och information från alla medlemsstaterna och i samarbete med dessa,

ERINRAR om nödvändigheten att allmänt undvika alltför detaljerade föreskrifter och att inte använda sig av sådana annat än om det är absolut nödvändigt för att den inre marknaden skall kunna fungera väl, i enlighet med bestämmelserna i EG-fördraget.

OM DEN NUVARANDE LAGSTIFTNINGEN

RÅDET

UPPMÄRKSAMMAR de framsteg som redan har gjorts när det gäller kodifiering och andra metoder för förenkling, förbinder sig att snabbare granska de förslag till kodifiering som redan har lagts fram av kommissionen och UPPMANAR kommissionen att så snart som möjligt lägga fram de ytterligare förslag som redan har meddelats,

UNDERSTRYKER, i likhet med kommissionen, att dessa åtgärder dessutom borde förstärkas genom konkreta åtgärder för att främja målen öppenhet, proportionalitet och enhetlighet i lagstiftningen,

ÄR ENIGT med kommissionen om att en av dessa åtgärder borde vara att inledningsvis starta ett "pilotprojekt" på ett begränsat antal områden för att speciellt utforska möjligheter att genom att förenkla lagstiftning och administration minska de restriktioner och lätta på de formaliteter som åvilar företagen på grund av denna lagstiftning. Ett sådant projekt skulle kunna tjäna som test för en mer omfattande insats på andra områden,

NOTERAR därför MED UPPSKATTNING kommissionens initiativ att inom fyra områden bilda arbetsgrupper med erkända experter, som har utstetts enligt regler som garanterar principerna om insyn och balans, och som har fått i uppgift att fastställa vilka möjligheter det finns att förenkla tillämplig lagstiftning,

UPPMÄRKSAMMAR kommissionens val av aktuella områden, nämligen insamlingssystemet för statistiska uppgifter (Intrastat), prydnadsväxter, byggnadsprodukter samt ömsesidigt erkännande av utbildningsbevis,

ÄR ENIGT om att detta initiativ svarar mot en önskan om att snarast uppnå de första resultaten när det gäller förenkling.

OM DE INITIATIV SOM BEHÖVER TAS

RÅDET

UPPMANAR medlemsstaterna

a) att verka för att förenkla och underlätta de administrativa formaliteterna i kommande nationell lagstiftning och ägna särskild uppmärksamhet åt de svårigheter som små och medelstora företag drabbas av till följd av sin beskaffenthet,

b) att genom sin medverkan stödja arbetet i de grupper som skall ansvara för "pilotprojektet", inbegripet de aspekter som gäller den nationella lagstiftningen,

c) att undersöka möjligheterna till att förenkla den nationella lagstiftningen som påverkar den inre marknaden samt till lättnad av de formaliteter som är knutna till denna lagstiftning, samtidigt som svårigheterna för de små och medelstora företagen särskilt beaktas,

d) att inom Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden, vilken inrättades genom kommissionens beslut 93/72/EEG (1), utbyta information om de åtgärder som redan har vidtagits eller planeras för att förenkla lagstiftning och administration på nationell nivå både vad gäller nuvarande och framtida lagstiftning.

UPPMANAR kommissionen

a) att genom de kommittéer som har behörighet inom gemenskapsrätten och genom Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden säkerställa regelbunden och fullständig information till medlemsstaterna om hur arbetet framskrider inom de arbetsgrupper som ansvarar för "pilotprojektet",

b) att under november 1996 för rådet lägga fram en rapport med slutsatserna från pilotprojektet som avses i a,

- med konkreta förslag till hur lagstiftningen kan förenklas inom de fyra berörda områdena,

- med en utvärdering av metodens effektivitet, och

c) att efter samråd med Rådgivande samordningskommittén för den inre marknaden så snart som möjligt under 1997 ange hur detta projekt senare skulle kunna utvidgas till andra områden.

(1) EGT nr L 26, 3.2.1993, s. 18.