KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EEG) nr 85/93 av den 19 januari 1993 om kontrollorgan inom tobakssektorn

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2075/92 av den 30 juni 1992 om den gemensamma organisationen av marknaden för råtobak(1), särskilt artikel 20.8 i denna, och

med beaktande av följande:

Enligt artikel 20.2 i förordning (EEG) nr 2075/92 skall varje medlemsstat vars produktion överstiger en viss minimikvantitet upprätta ett organ för att utföra vissa kontroller och andra uppgifter i samband med programmet för produktionsstöd för tobak. Organet måste vara i stånd att utföra de uppgifter som anges i den förordningen. Varje organ skall därför ha de befogenheter som krävs för att utföra dessa uppgifter.

För att säkerställa en riktig och effektiv tillämpning av reglerna inom tobakssektorn anges i artikel 20.3 i förordning (EEG) nr 2075/92 att den behöriga medlemsstaten skall tilldela organet de befogenheter som krävs för att det skall kunna fullgöra sina uppgifter. I detta syfte skall varje berörd medlemsstat ge organets inspektörer befogenhet att begära de uppgifter och genomföra de kontroller som behövs för att organet skall kunna fullgöra sina uppgifter.

Kontrollen av en korrekt tillämpning av gemenskaps-bestämmelserna kräver att tobakens egenskaper kontrolleras. Det är därför nödvändigt att låta organets inspektörer ta prov av den tobak som de kontrollerade personerna innehar.

För att göra kontrollen mera effektiv bör kontrollenheter upprättas inom varje organ.

De berörda medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att skydda rättigheterna hos de personer som kontrolleras och vars intressen kan beröras av kontrollen.

Organet skall utöva sin verksamhet i enlighet med ett arbetsprogram och en budget som den berörda medlemsstaten skall utarbeta på förslag från organet och efter samråd med kommissionen. Det bör därför fastställas vilka minimikrav som skall gälla för arbetsprogrammet och budgeten samt det förfarande som skall tillämpas för att upprätta och eventuellt ändra dem.

Enligt artikel 20.4 andra stycket i förordning (EEG) nr 2075/92 skall kommissionen fortlöpande följa organens verksamhet. Det förfarande enligt vilket kommissionen och den berörda medlemsstaten skall underrättas om hur detta arbete fortskrider bör därför fastställas.

För att kommissionen skall kunna följa organens verksamhet på bästa sätt bör kommissionen ges möjlighet att vara representerad i dessa organ, och bestämmelserna för detta deltagande bör närmare fastställas.

Gemenskapen skall lämna bidrag till organens faktiska utgifter. Ett förfarande för denna finansiering samt för eventuella kontroller i detta sammanhang bör därför fastställas.

Enligt artikel 20.4 tredje stycket i förordning (EEG) nr 2075/92 skall organet regelbundet skicka rapporter till medlemsstaten och kommissionen om sin verksamhet. Tidsfrister inom vilka dessa rapporter skall överlämnas bör fastställas.

Med hänsyn till den tid som behövs för att upprätta kontroll-organ i producentmedlemsstaterna bör särskilda bestämmelser fastställas för 1993.

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från Förvaltningskommittén för tobak.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. De kontrollorgan som avses i artikel 20.2 i förordning (EEG) nr 2075/92 skall upprättas av varje berörd medlemsstat senast den 30 april 1993.

2. För att säkerställa att gemenskapsbestämmelserna inom tobakssektorn tillämpas korrekt skall organen i enlighet med det arbetsprogram som avses i artikel 3 fullgöra följande uppgifter:

a) Fullständig kontroll av alla tobaksleveranser till företag som gör den första bearbetningen.

b) Utfärdande av de kontrollbevis som avses i artikel 12 i kommissionens förordning (EEG) nr 3478/92 (2).

c) Täta och oanmälda kontroller hos företag som utför den första beredningen.

d) Eventuella förslag om tillämpning av administrativa eller rättsliga påföljder med anledning av de utförda kontrollerna.

3. Medlemsstaten kan på eget initiativ eller på begäran av kommissionen ålägga organet att genomföra

a) alla andra kontroller som har fastställts i gemenskapsbestämmelserna inom tobakssektorn,

b) särskilda undersökningar inom tobakssektorn.

4. Medlemsstaterna skall snarast vidta de åtgärder som organets undersökningar föranleder.

Artikel 2

1. Varje organ skall tilldelas den rättsliga kapacitet som är nödvändig för att den skall fullgöra sina uppgifter i enlighet med medlemsstatens lagstiftning.

2. Varje organ skall inom ramen för det arbetsprogram och den budget som avses i artikel 20.4 i förordning (EEG) nr 2075/92 ha befogenhet att själv anställa sina medarbetare och planera och bestämma över sin verksamhet och därmed sammanhängande utgifter.

3. Antalet anställda vid organet, deras utbildning och erfarenhet, de medel som ställs till deras förfogande och den interna organisationen skall göra det möjligt att fullgöra de uppgifter som organet har tilldelats. Närmare bestämt skall de personer som skall svara för kontrollerna ha de yrkeskunskaper och erfarenhet som krävs för att genomföra de kontroller som anges i punkt 4, särskilt vad gäller bedömning av jordbruksdata, teknisk kontroll av produktion och bearbet-ning samt kontroll av ekonomiska uppgifter, lagerbokföring och redovisning.

4. För att tjänstemännen skall kunna utföra de uppgifter som tilldelats dem i enlighet med artikel 20.4 i förordning (EEG) nr 2075/92 skall de av den berörda medlemsstaten ges befogenhet att samla in uppgifter och bevis och genomföra nödvändiga kontroller i samband med undersökningar av producenter, producentorganisationer, bearbetningsföretag och andra personer som omfattas av bestämmelserna inom tobakssektorn, särskilt befogenhet att ta prov av den tobak som innehas av de fysiska eller juridiska personer som är föremål för kontroll.

5. Varje organ skall upprätta en intern kontrollenhet som oanmält utför kontroller av andra enheters verksamhet, särskilt av att kontrollbevisen utfärdas korrekt.

6. Varje medlemsstat skall vidta nödvändiga åtgärder för att skydda de rättigheter som enligt deras nationella lagstiftning tillkommer fysiska eller juridiska personer som är föremål för kontroll.

7. Varje medlemsstat skall godta resultaten av tjänste-männens kontroll som bindande bevis enligt dess nationella rättsordning.

Artikel 3

1. Med början 1993 skall organet varje år föreslå ett arbetsprogram och en budget. Arbetsprogrammet skall utformas på så sätt att de fysiska och juridiska personer som skall kontrolleras utgör ett representativt urval. Kontroll-programmet skall upprättas på grundval av en riskanalys av produktionssektorerna och produktionsområdena.

2. Arbetsprogrammet skall omfatta

a) en beskrivning av den kontrollverksamhet som organet planerar att genomföra,

b) en förteckning över andra uppgifter som enligt artikel 1.3 skall utföras på begäran av medlemsstaten eller kommissionen,

c) uppgifter om den planerade personalutbildningen,

d) en förteckning över de tjänstemän som skall svara för samverkan med kommissionen.

Organet skall dessutom för varje aktivitet i arbetsprogrammet ange den beräknade personalinsatsen i arbetsdagar och utarbeta en tidsplan för arbetet.

3. Organets budget skall omfatta åtminstone följande poster som alla skall behandlas i tillräckligt detaljerad form:

1. En personalplan.

2. Personalutgifter.

3. Administrativa utgifter.

4. Utgifter för enskilda projekt.

5. Investeringsutgifter.

6. Andra utgifter.

7. Intäkter från den berörda medlemsstaten.

8. Bidrag från gemenskapen enligt artikel 20.5 i förordning (EEG) nr 2075/92.

9. Andra inkomster.

4. När det utarbetar förslaget till arbetsprogrammet och budgeten skall organet ta hänsyn till omfattningen av de kontroller som krävs enligt gemenskapsbestämmelserna, erfarenheten från tidigare år, eventuella iakttagelser eller synpunkter som kommissionen framför innan förslaget utarbetas, utan att den berörda medlemsstatens ansvar därigenom inskränks.

Artikel 4

1. Senast den 15 augusti varje år skall organet lämna sitt förslag till arbetsprogram och budget till den berörda medlemsstaten. På grundval av detta förslag skall medlemsstaten utarbeta arbetsprogrammet och budgetförslaget och överlämna dem till kommissionen senast den 15 september varje år.

Kommissionen kan inom 30 dagar anmoda medlemsstaten att göra de ändringar i budgeten eller arbetsprogrammet som den finner nödvändiga för en korrekt tillämpning av bestämmelserna inom tobakssektorn, utan att den berörda medlemsstatens ansvar därigenom inskränks.

2. Organets slutgiltiga arbetsprogram och budget skall fastställas av den berörda medlemsstaten senast den 31 oktober varje år och därefter snarast skickas till kommissionen.

3. För att göra kontrollerna mera effektiva kan medlemsstaterna efter överenskommelse med kommissionen ändra organets arbetsprogram och budget under ett visst år, förutsatt att det sammanlagda budgetbeloppet inte ökar till följd av detta.

4. I undantagsfall, när det föreligger risk för bedrägeri som allvarligt kan äventyra en korrekt tillämpning av gemenskapsbestämmelserna inom tobakssektorn, skall organet underrätta den berörda medlemsstaten och kommissionen. I så fall får organet ändra sitt program och kontrollarbetet efter samråd med den berörda medlemsstaten. Medlemsstaten skall genast underrätta kommissionen om detta.

Om medlemsstaten eller kommissionen under ett visst år begär att organet skall genomföra särskilda undersökningar, skall arbetsprogrammet och budgeten ändras i enlighet med detta. Förfarandet i punkterna 1 och 2 skall också tillämpas på dessa ändringar.

Artikel 5

1. För att kommissionens tjänstemän skall kunna följa organets arbete i enlighet med artikel 20.4 andra stycket i förordning (EEG) nr 2085/92 skall organet senast den 15 i varje månad skicka arbetsprogrammet för den följande månaden till den berörda medlemsstaten och kommissionen. Organet skall också snarast underrätta kommissionen och den berörda medlemsstaten om eventuella ändringar vad gäller genomförandet av arbetsprogrammet för varje månad.

2. Senast 30 dagar efter slutet av varje kvartal skall organet till medlemsstaten och kommissionen skicka en kortfattad verksamhetsberättelse tillsammans med en ekonomisk rapport som visar likviditeten och utgifterna för varje budgetpost samt en översikt över förslag till administrativa och rättsliga påföljder till följd av de kontroller som har genomförts under kvartalet.

3. Minst en gång varje kvartal skall företrädare för kommissionen, den berörda medlemsstaten och organet mötas för att gå igenom det arbete som organet utfört och planerar att utföra, resultaten av detta arbete samt organets funktion i allmänhet.

4. Kommissionen kan delta i överläggningar i organets styrelse. För detta ändamål skall organet senast 15 dagar före varje möte i dess besluts- eller ledningsgrupp per telex eller telefax underrätta kommissionen om mötesdag, dagordning och eventuellt de dokument som skall behandlas. Kommissionens företrädare får inte rösta.

Artikel 6

1. Senast den 31 maj varje år skall den berörda medlemsstaten skicka kommissionen bokslutet för föregående år tillsammans med en rapport från den myndighet i medlemsstaten som har tillsynsansvaret för organet.

2. Senast sex månader efter den dag som anges i punkt 1 skall kommissionen besluta om det belopp som för räkenskapsåret i fråga skall beviljas de producerande medlemsstaterna som bidrag till kontrollorganets faktiska utgifter. Efter avdrag för de förskott som avses i punkt 4 i denna artikel och artikel 8.3 skall detta belopp betalas ut så snart som det har fastställts att organet har fullgjort sina uppgifter.

3. För att kunna genomföra en revision av räkenskaperna skall kommissionens tjänstemän ha tillgång till organets ekonomiska redovisning och verifikationshandlingar.

4. Bidraget till organets driftskostnader under ett år skall betalas ut som kvartalsvisa förskott som skall fastställas av kommissionen och den berörda medlemsstaten på grundval av organets budgetförslag. Kommissionen kan dock ändra månadsutbetalningarna mot bakgrund av utgiftstakten, som framgår av de kvartalsrapporter som avses i artikel 5.2.

Artikel 7

Organet skall lämna de rapporter som avses i artikel 20.4 tredje stycket i förordning (EEG) nr 2075/92 senast 30 dagar efter slutet av varje kvartal.

Artikel 8

1. Den berörda medlemsstaten skall utarbeta ett förslag till arbetsprogram och ett budgetförslag för 1993 i enlighet med artikel 3.2 och 3.3 och överlämna dem till kommissionen senast den 30 april 1993.

Förslaget till arbetsprogram skall omfatta en plan för rekrytering av organets personal för det aktuella året.

Organets arbetsprogram, inbegripet det kontrollarbete som skall utföras, skall planeras med hänsyn till ovannämnda rekryteringsplan och de utbildningsprogram som planeras.

Medlemsstaterna skall samtidigt tillställa kommissionen ett förslag till stadgar för organet. Stadgeförslaget skall innehålla ett rekryteringsförfarande som ger tillräckliga garantier för att de uppgifter som fastställs i enlighet med artikel 2.3 kommer att genomföras.

Kommissionen kan inom 30 dagar anmoda medlemsstaten att göra de ändringar i budgeten eller programmet som den anser nödvändiga, utan att medlemsstatens ansvar därigenom inskränks, och framföra eventuella synpunkter på stadgarna.

2. Den berörda medlemsstaten skall senast den 31 maj 1993 fastställa arbetsprogrammet och budgeten för 1993.

3. Efter att ha mottagit förslaget till arbetsprogram och budgetförslaget för 1993 kan kommissionen på grundval av budgetförslaget och i syfte att underlätta upprättandet av organet lämna medlemsstaterna förskott på ett belopp som skall täcka kostnaderna för upprättandet.

Artikel 9

De berörda medlemsstaterna skall utföra de kontroller som har fastställts i gemenskapsbestämmelserna i enlighet med gällande förfaranden fram till den tidpunkt när organet själv kan utföra alla de uppgifter och alla de kontroller som hör till dess ansvarsområde.

Artikel 10

Medlemsstaterna skall underrätta kommissionen om de åtgärder som vidtas i samband med denna förordning.

Artikel 11

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 19 januari 1993.

På kommissionens vägnar

René STEICHEN

Ledamot av kommissionen

(1) EGT nr L 215, 30.7.1992, s. 70.

(2) EGT nr L 351, 2.12.1992, s. 17.