Detta dokument är endast avsett som dokumentationshjälpmedel och institutionerna ansvarar inte för innehållet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA ÅTGÄRD

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 14 och 25.3, och

av följande skäl:

(1)

Den 16 november 2005 enades rådet om ett gemensamt uttalande om ett ”åtagande om ett nytt partnerskap mellan EU och Afghanistan”, där Europeiska unionen (EU) och Islamiska republiken Afghanistans regering förpliktade sig att sträva efter ”ett säkert, stabilt, fritt, välmående och demokratiskt Afghanistan i enlighet med den afghanska konstitution som antogs den 4 januari 2004 (14 Dalwa 1383). Båda parter vill att Afghanistan aktivt och fullt ut skall delta i det internationella samfundet och har åtagit sig att skapa en blomstrande framtid fri från hot om terrorism, extremism och organiserad brottslighet”.

(2)

Den 31 januari 2006 inleddes Afghanistanfördraget (London). Denna överenskommelse bekräftade Afghanistans regerings och det internationella samfundets åtagande att inrätta en mekanism för att under de kommande fem åren samordna afghanska och internationella ansträngningar för sådana förhållanden att det afghanska folket kan leva i fred och säkerhet i en rättsstat, med gott styre och skydd för mänskliga rättigheter för alla, och så att alla kan få del av en hållbar ekonomisk och social utveckling.

(3)

Afghanistanfördraget stöder Afghanistans regerings interimistiska nationella utvecklingsstrategi (i-ANDS) som utvecklar deras vision och investeringsprioriteringar. Inom i-ANDS återfinns en nationell samrådsprocess, som stöder Afghanistanfördragets riktmärken och de delmål som fastställs i Afghanistans millennieutvecklingsmål.

(4)

Den 13 oktober överlämnades en rapport till kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (KUSP) från EU:s gemensamma utvärderingsuppdrag, vilken innehöll en analys av läget beträffande rättsstatsprincipen i Afghanistan samt rekommendationer för att gå vidare och stärka EU:s bidrag till rättsväsendet i Afghanistan och få strategisk verkan. I rapporten från det gemensamma utvärderingsuppdraget rekommenderas bland annat att EU skulle kunna överväga att bidra med ytterligare stöd till polisväsendet genom ett polisuppdrag, och att en undersökningsgrupp kunde sändas till Afghanistan för att ytterligare undersöka om ett sådant uppdrag går att genomföra.

(5)

En undersökningsgrupp sändes till Afghanistan mellan den 27 november och den 14 december 2006. Efter sina slutsatser av den 11 december 2006 godkände rådet den 12 februari 2007 krishanteringskonceptet för ett EU-uppdrag i Afghanistan på polisområdet med koppling till frågan om rättsstatsprincipen i stort och enades om att uppdraget skulle ge ett mervärde. Uppdraget kommer att verka för en afghansk polisstyrka med lokalt egenansvar som respekterar mänskliga rättigheter och arbetar inom ramen för rättsstatsprincipen. Uppdraget bör bygga på nuvarande insatser och följa ett övergripande och strategiskt tillvägagångssätt, i överensstämmelse med krishanteringskonceptet. Uppdraget bör därför inrikta sig på frågor som rör reformen av polisen på central och regional nivå samt på provinsnivå.

(6)

Den 23 mars 2007, antog Förenta nationernas säkerhetsråd resolution 1746 (2007) om förlängning av Förenta nationernas biståndsuppdrag i Afghanistan (Unama) där man bl.a. välkomnar EU:s beslut om ett uppdrag på polisområdet med koppling till frågan om rättsstatsprincipen i stort och narkotikabekämpning, för att bistå och stärka de ansträngningar som pågår för att reformera polisen på central nivå och provinsnivå och ser fram emot att uppdraget snart kommer att inledas.

(7)	Den 23 april 2007 godkände rådet det operativa konceptet (Conops) för ett EU-polisuppdrag i Afghanistan (Eupol Afghanistan) kopplat till frågan om rättsstatsprincipen i stort.

(8)	I ett brev av den 16 maj 2007 inbjöd Afghanistans regering EU att inleda ett EU-polisuppdrag i Afghanistan.

(9)

EU:s polisuppdrag kommer att sättas in i det större sammanhanget med det internationella samfundets insatser för att stödja Afghanistans regering med att ta ansvar för att stärka rättsstatsprincipen och i synnerhet för att förbättra den civila polisens kapacitet och brottsbekämpningen. En nära samordning bör säkerställas mellan EU:s polisuppdrag och övriga internationella aktörer som är engagerade i stöd på säkerhetsområdet, inbegripet den internationella säkerhetsstyrkan (Isaf) samt de organ som stöder reformen av polisen och rättstatsprincipen i Afghanistan.

(10)

Enligt uttalandet i Conops, och mot bakgrund av behovet av ett reellt EU-åtagande för en polisreform och kopplingen till Afghanistanfördragets mål, skall uppdraget ha en tidsram på minst tre år. Med tanke på det oförutsägbara läget och behovet av att sörja för en flexibel uppläggning, bör uppdragets storlek och räckvidd ses över var sjätte månad i enlighet med de bedömningskriterier som anges i Conops och insatsplanen.

(11)	Mandatet för uppdraget kommer att genomföras i ett läge som kan förvärras och som kan skada målen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) enligt artikel 11 i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

1. Europeiska unionen inrättar härmed Europeiska unionens polisuppdrag i Afghanistan (”Eupol Afghanistan” eller ”uppdraget”) för en tid av tre år, med en planeringsfas som skall inledas den 30 maj 2007 och en operativ fas som skall inledas senast den 15 juni 2007.

2. Eupol Afghanistan skall verka i enlighet med de mål som anges i artikel 3 och utföra de uppdrag som anges i artikel 4.

1. Under uppdragets planeringsfas skall uppdragschefen bistås av en planeringsgrupp bestående av den personal som krävs för förberedelserna inför uppdraget.

2. Uppdragschefen skall, med bistånd av planeringsgruppen, upprätta en insatsplan (Oplan) och utforma alla de tekniska instrument som behövs för att genomföra Eupol Afghanistan.

3. En övergripande riskbedömning skall genomföras med prioritet under planeringsprocessen och skall vid behov uppdateras, med särskild inriktning på de säkerhetsrisker som uppdragets insatser kan medföra. Oplan skall beakta uppdaterade riskbedömningar och innehålla en säkerhetsplan.

4. Under planeringsfasen skall uppdragschefen nära samarbeta med EU:s särskilda representant för Afghanistan, kommissionen och de medlemsstater som för närvarande arbetar med polisreformen i Afghanistan.

5. Uppdragschefen skall ha ett nära samarbete och samordna verksamheten med Afghanistans regering och i förekommande fall med berörda internationella aktörer, däribland Nato/Isaf, ledande nationer i den regionala återuppbyggnadsgruppen (PRT), FN (FN:s biståndsuppdrag i Afghanistan (Unama)) samt tredjeländer som för närvarande arbetar med polisreformen i Afghanistan.

Eupol Afghanistan skall i väsentlig utsträckning bidra till inrättandet på afghanskt egenansvar av en hållbar och effektiv civil polis, som kommer att samverka på ett lämpligt sätt med det straffrättsliga systemet i vid bemärkelse i överensstämmelse med den politiska rådgivning och det institutionsbyggande som Europeiska gemenskapen, medlemsstaterna och andra internationella aktörer bidrar med. Uppdraget kommer dessutom att stödja reformprocessen i syfte att skapa en tillförlitlig och effektiv poliskår som arbetar i enlighet med internationella normer inom ramen för rättsstatsprincipen och med respekt för mänskliga rättigheter.

1. För att uppnå de mål som anges i artikel 3 skall Eupol Afghanistan ha följande uppgifter:

2. Eupol Afghanistan skall vara ett icke-verkställande uppdrag. Det skall utföra sina uppgifter bland annat genom övervakning, mentorskap, rådgivning och utbildning.

3. Eupol Afghanistan skall även i förekommande fall samordna, underlätta och ge råd om projekt som medlemsstaterna och tredjeländer genomför under eget ansvar på områden som har anknytning till uppdraget och som stöder dess mål.

2. Uppdragspersonal skall mot bakgrund av säkerhetsbedömningen utplaceras på central och regional nivå samt på provinsnivå. Tekniska arrangemang kommer att eftersträvas med Isaf och de ledande nationerna i fråga om regionalt befäl och regionala enheter för återuppbyggnad, när det gäller informationsutbyte, medicinskt stöd och stöd till säkerhet och logistik, inbegripet inkvartering av regionala befäl och regionala enheter för återuppbyggnad.

3. Personal från uppdraget kommer dessutom att utplaceras, för att vid behov förbättra den strategiska samordningen av polisreformen i Afghanistan, i första hand vid sekretariatet för den internationella polissamordningsstyrelsen i Kabul. Detta sekretariat ska, om så är lämpligt, placeras vid högkvarteret för Eupol Afghanistan.

1. Direktören för den civila planerings- och ledningskapaciteten (CPCC) ska vara den civila operationschefen för Eupol Afghanistan.

2. Den civila operationschefen ska, under politisk kontroll och strategisk ledning av Kusp samt under överinseende av generalsekreteraren/den höge representanten, utöva ledning och kontroll av Eupol Afghanistan på strategisk nivå.

3. Den civila operationschefen ska garantera att rådets beslut genomförs på ett korrekt och effektivt sätt, inklusive Kusps beslut, samt vid behov även ge instruktioner på strategisk nivå till uppdragschefen.

4. Den fullständiga ledningen över all utstationerad personal ska kvarstå hos de nationella myndigheterna i den utstationerande staten eller EU-institutionen. De nationella myndigheterna ska överföra den operativa ledningen (OPCON) av deras personal, grupper och enheter till den civila operationschefen.

5. Den civila operationschefen ska ha det övergripande ansvaret för att garantera att EU:s aktsamhetsförfaranden fullgörs på ett korrekt sätt.

1. Brigadgeneral Friedrich Eichele utses härmed till uppdragschef för Eupol Afghanistan.

2. Uppdragschefen ska ansvara för och utöva ledning och kontroll av uppdraget på fältet.

3. Uppdragschefen ska utöva ledning och kontroll av personal, grupper och enheter från de bidragande staterna på uppdrag av den civila operationschefen och även ha det administrativa och logistiska ansvaret bland annat för tillgångar, resurser och information som ställs till uppdragets förfogande.

4. Uppdragschefen ska ge instruktioner till all uppdragspersonal, inbegripet i detta fall stödkomponenten i Bryssel, för ett effektivt genomförande av Eupol Afghanistan på fältet, och ansvara för den dagliga förvaltningen i enlighet med instruktioner på strategisk nivå från den civila operationschefen.

5. Uppdragschefen ska ansvara för genomförandet av uppdragets budget. I detta syfte ska uppdragschefen teckna ett avtal med kommissionen.

6. Uppdragschefen ska ansvara för den disciplinära kontrollen av personalen. När det gäller utstationerad personal, ska disciplinära åtgärder vidtas av den berörda nationella myndigheten eller EU-myndigheten.

7. Uppdragschefen ska företräda Eupol Afghanistan i uppdragsområdet och ska se till att EU:s närvaro synliggörs på lämpligt sätt.

8. Uppdragschefen ska vid behov samordna verksamheten med andra EU-aktörer på fältet. Uppdragschefen ska, utan att befälsordningen åsidosätts, få lokal politisk ledning från EUSR.

9. Uppdragschefen ska se till att Eupol Afghanistan har ett nära samarbete och samordnar verksamheten med Afghanistans regering och i förekommande fall med berörda internationella aktörer, däribland Nato/Isaf, ledande nationer i PRT, Unama, samt tredjeländer som för närvarande arbetar med polisreformen i Afghanistan.

1. Eupol Afghanistan skall till antal och kompetens motsvara uppdragsbeskrivningen i artikel 3, de uppdrag som anges i artikel 4 och uppdragets struktur enligt artikel 5.

2. Eupol Afghanistan skall huvudsakligen bestå av personal utstationerad från EU-medlemsstater eller EU-institutioner.

3. Varje medlemsstat eller EU-institution skall stå för kostnaderna för all personal som den utstationerar, inbegripet kostnader för resor till och från platsen för utplaceringen, löner, sjukförsäkring och andra traktamenten än tillämpliga dagtraktamenten samt ersättning för påfrestande arbete och risker.

4. Eupol Afghanistan får även vid behov rekrytera internationell personal och lokal personal på kontraktsbasis.

5. All personal ska utföra sina uppgifter och agera i uppdragets intresse. All personal ska tillämpa de säkerhetsprinciper och miniminormer som fastställs i rådets beslut 2001/264/EG av den 19 mars 2001 om antagande av rådets säkerhetsbestämmelser ( 1 ).

1. Status för Eupol Afghanistans personal i Afghanistan, inbegripet eventuella privilegier, immuniteter och andra garantier som behövs för att uppdraget skall kunna inrättas och fungera smidigt, skall anges i ett avtal som skall ingås i enlighet med artikel 24 i fördraget. Generalsekreteraren/den höge representanten, som biträder ordförandeskapet, får på dess vägnar förhandla fram sådana arrangemang.

2. Den stat eller EU-institution som har utstationerat en medlem av personalen skall vara ansvarig för alla yrkanden i samband med utstationeringen som kommer från eller rör personen i fråga. Staten eller EU-institutionen i fråga skall vara ansvarig för att i förekommande fall väcka talan mot den utstationerade personen.

3. Anställningsvillkor samt rättigheter och skyldigheter för internationell och lokalanställd civil personal skall fastställas i kontrakt mellan uppdragschefen och personalens medlemmar.

1. Eupol Afghanistan ska, såsom varande en krishanteringsinsats, ha en enhetlig befälsordning.

2. Kusp ska på rådets ansvar utöva politisk kontroll och strategisk ledning av Eupol Afghanistan.

3. Den civila operationschefen är under politisk kontroll och strategisk ledning av Kusp och under överinseende av generalsekreteraren/den höge representanten chef för det civila ESFP-uppdraget på strategisk nivå och ska som sådan ge instruktioner till uppdragschefen samt ge honom råd och tekniskt stöd.

4. Den civila operationschefen ska rapportera till rådet genom generalsekreteraren/den höge representanten.

5. Uppdragschefen ska utöva ledning och kontroll av Eupol Afghanistan på insatsområdet och ska vara direkt ansvarig inför den civila operationschefen.

1. Kusp ska utöva den politiska kontrollen och den strategiska ledningen av uppdraget på rådets ansvar. Rådet bemyndigar härmed Kusp att fatta tillämpliga beslut för detta i enlighet med artikel 25 i fördraget om Europeiska unionen. Detta bemyndigande ska innefatta befogenheten att ändra insatsplanen. Det ska även innefatta befogenheter att fatta senare beslut om utnämning av uppdragschefen. Befogenheterna att fatta beslut avseende uppdragets mål och avslutande ska ligga kvar hos rådet.

3. Kusp ska regelbundet och enligt begäran erhålla rapporter från den civila operationschefen och uppdragschefen om frågor inom deras ansvarsområden.

1. Den civila operationschefen ska leda uppdragschefens planering av säkerhetsåtgärder och se till att de genomförs på ett korrekt och effektivt sätt för Eupol Afghanistan i enlighet med artiklarna 5a och 9, i samordning med rådets säkerhetsavdelning.

2. Uppdragschefen ska ansvara för insatsens säkerhet och se till att minimisäkerhetskraven för insatsen följs i enlighet med Europeiska unionens säkerhetsstrategi för personal som utstationeras utanför EU i en operativ insats enligt avdelning V i fördraget om Europeiska unionen samt därtill hörande dokument.

3. Uppdragschefen ska bistås av en högre säkerhetstjänsteman för uppdraget, som ska rapportera till uppdragschefen och som även ska ha ett nära funktionellt förhållande till rådets säkerhetsavdelning.

4. Uppdragschefen ska utnämna säkerhetstjänstemän för området som ska tjänstgöra på provins- och regionnivå, vilka under den högre säkerhetstjänstemannens ledning ska ansvara för den dagliga hanteringen av säkerhetsaspekterna för respektive del av uppdraget.

5. Eupol Afghanistans personal ska genomgå obligatorisk säkerhetsutbildning innan de inleder sitt uppdrag i enlighet med insatsplanen (Oplan). Personalen ska också regelbundet genomgå fortbildning i uppdragsområdet som organiseras av den högre säkerhetstjänstemannen (SMSO).

1. Utan att det påverkar självständigheten i EU:s beslutsfattande och dess gemensamma institutionella ramar, kan kandidatstater och andra tredjeländer inbjudas att bidra till Eupol Afghanistan, förutsatt att de står för kostnaderna för av dem utstationerade polisexperter och/eller civil personal, inbegripet löner, traktamenten, sjukförsäkring, högriskförsäkring och kostnader för resor till och från Afghanistan, och att de på lämpligt sätt bidrar till Eupol Afghanistans löpande kostnader.

2. Rådet bemyndigar härmed Kusp att fatta vederbörliga beslut om godtagande av föreslagna bidrag.

3. Tredjeländer som lämnar bidrag till Eupol Afghanistan skall ha samma rättigheter och skyldigheter när det gäller den dagliga ledningen av insatsen som de EU-medlemsstater som deltar i den.

4. Kusp skall på lämpligt sätt organisera formerna för deltagande och, om så krävs, lägga fram ett förslag för rådet, vilket även skall inbegripa tänkbart finansiellt deltagande eller bidrag in natura från tredjeländer.

5. Detaljerade arrangemang för tredjeländers deltagande skall fastställas i avtal som skall ingås i enlighet med de förfaranden som anges i artikel 24 i fördraget samt, om så behövs, i kompletterande tekniska överenskommelser. Generalsekreteraren/den höge representanten, som biträder ordförandeskapet, får på ordförandeskapets vägnar förhandla om sådana arrangemang. När EU och ett tredjeland har slutit ett avtal om ramen för detta tredjelands deltagande i EU:s krishanteringsinsatser, skall bestämmelserna i detta avtal tillämpas i samband med denna insats.

1. Det finansiella referensbeloppet för att täcka kostnaderna i samband med Eupol Afghanistan fram till den 29 mars 2008 skall vara 43 600 000 EUR.

2. Det finansiella referensbeloppet för åren 2008, 2009 och 2010 för Eupol Afghanistan skall fastställas av rådet.

3. Alla utgifter skall förvaltas i enlighet med de gemenskapsregler och -förfaranden som gäller EU:s allmänna budget, med undantag för att eventuell förfinansiering inte skall vara gemenskapens egendom.

4. Uppdragschefen skall lämna fullständig rapport till kommissionen och skall stå under dennas tillsyn när det gäller den verksamhet som bedrivs inom ramen för hans anställning.

5. Medborgare i tredjeländer skall ha rätt att lämna anbud. Under förutsättning att kommissionen ger sitt godkännande, får uppdragschefen ingå tekniska överenskommelser med de ledande nationerna i fråga om regionala befäl och regionala enheter för återuppbyggnad samt med internationella aktörer som redan finns på plats i Afghanistan om tillhandahållande av utrustning, tjänster och lokaler till uppdraget, framför allt när säkerhetsförhållandena gör detta påkallat.

6. I de finansiella arrangemangen skall de operativa kraven för Eupol Afghanistan respekteras, vilket inbegriper överensstämmelse i fråga om utrustning och samverkansförmåga mellan grupperna, och utplaceringen av personal i regionala avdelningar och regionala enheter för återuppbyggnad skall beaktas.

7. Utgifterna skall vara stödberättigande från och med den dag då denna gemensamma åtgärd antas.

1. Rådet och kommissionen skall, inom ramen för sina respektive befogenheter, säkerställa samstämmigheten mellan denna gemensamma åtgärds genomförande och gemenskapens yttre verksamhet, i enlighet med artikel 3 andra stycket i fördraget. Rådet och kommissionen skall samarbeta i detta syfte.

2. Nödvändiga arrangemang för samordning skall vidtas på lämpligt sätt, såväl i uppdragsområdet som i Bryssel.

1. Generalsekreteraren/den höge representanten skall bemyndigas att i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser till Nato/Isaf lämna ut sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som uppdraget gett upphov till. För att underlätta detta skall lokala tekniska arrangemang utformas.

2. Generalsekreteraren/den höge representanten skall bemyndigas att, i tillämpliga fall, alltefter uppdragets behov och i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till tredjeländer som är associerade till denna gemensamma åtgärd lämna ut sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som uppdraget gett upphov till, upp till nivån ”CONFIDENTIEL UE”.

3. Generalsekreteraren/den höge representanten skall bemyndigas att, i tillämpliga fall, alltefter uppdragets operativa behov och i enlighet med rådets säkerhetsbestämmelser, till FN/Unama lämna ut sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som uppdraget gett upphov till, upp till nivån ”RESTREINT UE”. Lokala arrangemang skall utformas för detta syfte.

4. Om det föreligger ett bestämt och omedelbart operativt behov skall generalsekreteraren/den höge representanten också bemyndigas att, i överensstämmelse med rådets säkerhetsbestämmelser, till värdlandet lämna ut sådana sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som uppdraget gett upphov till, upp till nivån ”RESTREINT UE”. I alla övriga fall skall sådana uppgifter och handlingar lämnas ut till värdlandet i enlighet med förfaranden som är lämpade för den nivå på vilken värdlandet samarbetar med Europeiska unionen.

5. Generalsekreteraren/den höge representanten skall bemyndigas att till tredjeländer som är associerade till denna gemensamma åtgärd lämna ut icke-sekretessbelagda EU-handlingar med anknytning till rådets överläggningar om uppdraget, vilka omfattas av sekretess enligt artikel 6.1 i rådets arbetsordning ( 2 ).

1. Denna gemensamma åtgärd skall ses över var sjätte månad så att uppdragets storlek och räckvidd kan anpassas efter vad som är nödvändigt.

2. Denna gemensamma åtgärd skall ses över senast tre månader innan den upphör att gälla för att fastställa om uppdraget bör fortsätta.

Denna gemensamma åtgärd skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

( 1 ) EGT L 101, 11.4.2001, s. 1. Beslutet senast ändrat genom beslut 2007/438/EG (EUT L 164, 26.6.2007, s. 24).

( 2 ) Rådets beslut 2006/683/EG, Euratom av den 15 september 2006 om antagande av rådets arbetsordning (EUT L 285, 16.10.2006, s. 47). Beslutet ändrat genom beslut 2007/4/EG, Euratom (EUT L 1, 4.1.2007, s. 9).

		Officiella tidningen
		No	page	date
►M1	RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD 2007/733/GUSP av den 13 november 2007	L 295	31	14.11.2007