(1)

En ansökan om registrering av det europeiska medborgarinitiativet ”My Voice, My Choice – för säker och tillgänglig abort” lämnades in till kommissionen den 23 februari 2024.

(2)

Initiativets organisatörer vill att kommissionen i en anda av solidaritet lägger fram ett förslag om ekonomiskt stöd till de medlemsstater som har möjlighet att ordna så att personer i Europa som fortfarande saknar tillgång till säkra och lagliga aborter kan avbryta sin graviditet under säkra förhållanden.

(3)

I en bilaga till initiativet finns ytterligare uppgifter om initiativets ämne, mål och bakgrund. I bilagan förklaras att bristen på tillgång till abort som grundläggande hälso- och sjukvård för kvinnor i många delar av Europa inte bara utsätter kvinnor för fysisk skada, utan också medför otillbörlig ekonomisk och psykisk stress för kvinnor, ofta sådana som hör till marginaliserade grupper som sämst har råd. Det hänvisas till samförstånd mellan vetenskapliga och internationella organ om att synen på reproduktiv vård som en lyx inte minskar antalet aborter, utan helt enkelt leder till att kvinnor söker osäkra aborter. I bilagan anges också att det föreslagna ekonomiska stödet skulle kunna ges i form av en frivillig mekanism som är öppen för medlemsstaterna på frivillig basis.

(4)

Ett kompletterande dokument med en analys av de föreslagna åtgärderna har också lämnats in av gruppen av organisatörer som en del av deras ansökan om registrering.

(5)

Bilagan och det kompletterande dokumentet hänvisar till programmet EU för hälsa, inrättat genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/522 (2), som antogs på grundval av artikel 168.5 i EUF-fördraget. I artikel 4 g i förordning (EU) 2021/522 anges följande särskilda mål: Öka tillgången till kvalitativ, patientcentrerad, resultatbaserad hälso- och sjukvård samt relaterade hälso- och sjukvårdstjänster, i syfte att uppnå allmän hälso- och sjukvård. I förteckningen över stödberättigande åtgärder föreskrivs följande i punkt 7 c i bilaga I till den förordningen: Stöd till medlemsstaternas åtgärder för att främja tillgång till sexuell och reproduktiv hälso- och sjukvård och stöd till integrerade och intersektionella modeller för förebyggande, diagnos, behandling och vård.

(6)

Mot denna bakgrund skulle finansieringen av åtgärder som främjar tillgången till sexuell och reproduktiv hälso- och sjukvård i allmänhet inte kräva att ett nytt lagstiftningsförslag antas, eftersom detta skulle kunna göras i ett årligt arbetsprogram inom ramen för programmet EU för hälsa.

(7)

I den mån initiativet syftar till att efterlysa ett förslag från kommissionen till en unionsrättsakt som går utöver vad som för närvarande är möjligt inom ramen för programmet EU för hälsa, kan ekonomiskt stöd till medlemsstaternas åtgärder för att främja hälsa omfattas av unionens stödjande befogenhet enligt artikel 168.5 i EUF-fördraget. Allt sådant stöd måste dock vara förenligt med begränsningarna i artikel 168.7 i EUF-fördraget, eftersom unionens åtgärder måste respektera medlemsstaternas ansvar för att besluta om sin hälso- och sjukvårdspolitik samt för att organisera och ge hälso- och sjukvård, vilket inbegriper hälso- och sjukvårdsförvaltningen och fördelningen av de resurser som tilldelas denna. En mekanism för ekonomiskt stöd får inte ha till syfte eller verkan att undergräva medlemsstaternas lagstiftning om allmän ordning eller mer generellt de hälso- och sjukvårdsval och etiska val som medlemsstaterna gör inom ramen för sin behörighet i hälsofrågor.

(8)

I bilagan till initiativet anges uttryckligen att initiativet ”inte syftar till att harmonisera eller inkräkta på medlemsstaternas lagar och andra författningar om abort”. Därför verkar det inte finnas någon direkt riktad inblandning i medlemsstaternas befogenheter att fastställa sin egen hälso- och sjukvårdspolitik och organisationen av sina hälso- och sjukvårdstjänster genom att tillhandahålla ekonomiskt stöd för att tillhandahålla denna typ av hälso- och sjukvårdstjänster, men det konkreta inrättandet av en mekanism för ekonomiskt stöd skulle ändå kunna leda till en sådan inblandning.

(9)

Kommissionen anser därför att initiativet kan registreras i den mån det syftar till ett lagstiftningsförslag om ekonomiskt stöd till medlemsstater som inte redan omfattas av programmet EU för hälsa, och i den mån den föreslagna mekanismen för ekonomiskt stöd inte har till syfte eller resultat att undergräva medlemsstaternas lagstiftning om allmän ordning eller mer allmänt de hälso- och sjukvårdsval och etiska val som medlemsstaterna gör när de utövar sin behörighet i hälsofrågor.

(10)

Kommissionen anser därför att inga delar av initiativet uppenbart faller utanför kommissionens befogenhet att lägga fram ett förslag till unionsrättsakt för att genomföra fördragen.

(11)

Denna slutsats påverkar inte bedömningen av om initiativet uppfyller de konkreta materiella villkor som krävs för att kommissionen ska kunna agera, bland annat om det är förenligt med proportionalitets- och subsidiaritetsprinciperna och de grundläggande rättigheterna.

(12)

Gruppen av organisatörer har lämnat tillräckliga bevis på att den uppfyller de krav som anges i artikel 5.1 och 5.2 i förordning (EU) 2019/788 och har utsett kontaktpersoner i enlighet med artikel 5.3 första stycket i den förordningen.

(13)

Initiativet är inte uppenbart otillbörligt, av okynneskaraktär eller förargelseväckande och det strider inte heller uppenbart mot unionens värden enligt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen eller mot de rättigheter som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.

(14)

Initiativet ”My Voice, My Choice – för säker och tillgänglig abort” bör därför registreras.

(15)

Slutsatsen att villkoren för registrering enligt artikel 6.3 i förordning (EU) 2019/788 är uppfyllda innebär inte att kommissionen på något sätt bekräftar att innehållet i initiativet är korrekt, då gruppen av organisatörer av initiativet är ensamt ansvarig för detta. De åsikter som framförs i initiativet är organisatörernas egna och kan inte på något sätt anses återspegla kommissionens uppfattning.