22.5.2018   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 125/1

(1)

I artikel 15.2a i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 (2) fastställs en sista dag för när stödmottagare får ändra sina samlade ansökningar eller stödanspråk efter anmälan av resultaten av de preliminära kontrollerna. För att se till att stödmottagarna behandlas lika bör man se till att alla stödmottagare alltid har samma antal dagar efter sista dagen för anmälan av resultaten av de preliminära kontrollerna för att ändra sina samlade ansökningar eller stödanspråk.

(2)

Enligt artikel 24.4 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 ska fysiska kontroller på plats utföras i de fall då fototolkningen av satellit- eller flygbilder inte ger resultat som möjliggör slutgiltiga slutsatser av om kriterierna för stödberättigande är uppfyllda eller storleken på den areal som är föremål för administrativa kontroller eller kontroller på plats är korrekt. Nya tekniker såsom drönare, geotaggade foton, GNSS-mottagare kombinerade med Egnos och Galileo, satellitdata från Sentinelsatelliter och andra, ger relevanta data om aktivitet på jordbruksarealer. För att minska bördan av kontrollerna för de behöriga myndigheterna och stödmottagarna, särskilt antalet fysiska kontroller på plats, och främja användningen av ny teknik i det integrerade administrations- och kontrollsystemet, bör man tillåta att relevanta data samlas in med hjälp av sådan teknik samt att andra relevanta styrkande dokument används för kontroll av om villkoren är uppfyllda för stödberättigande, åtaganden eller andra skyldigheter vad gäller berörda direktstöd eller landsbygdsutvecklingsstöd samt att de krav och normer som gäller för tvärvillkoren efterlevs. Fysiska kontroller på plats behövs fortfarande om beläggen inte ger entydiga resultat.

(3)

Data från Sentinelsatelliter kombinerade med data från Egnos/Galileo ger relevanta, fullständiga, fria och öppna data som gör det möjligt att övervaka alla jordbruksarealer i medlemsstaterna. Man bör tillåta att medlemsstaterna eller regionerna använder alternativa metoder för att utföra kontroller genom att systematiskt använda dessa eller liknande data och bearbeta dem automatiskt samt att följa upp de fall där den automatiska databearbetningen inte ger entydiga resultat, utan att ge avkall på att systemet säkerställer en godtagbar säkerhetsnivå vad gäller uppgifternas laglighet och korrekthet (nedan kallad övervakning). Det bör därför skapas en rättslig ram som fastställer villkoren för när kontroller genom övervakning i en medlemsstat eller en region kan ersätta de arealrelaterade kontrollerna på plats.

(4)

Om den behöriga myndigheten på grund av kontroller genom övervakning kommer fram till att den administrativa sanktionen enligt artikel 19a.3 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 640/2014 (3) ska tillämpas, bör det föreskrivas att en uppföljande kontroll på plats enligt artikel 33a i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 inte behövs.

(5)

Med hänsyn till den startinvestering som de behöriga myndigheterna måste göra för att ersätta de nuvarande metoderna för kontroller på plats med kontroller genom övervakning bör man medge viss flexibilitet och tillåta att kontroller genom övervakning utförs endast för vissa direktstödsystem, landsbygdsutvecklingsåtgärder eller typer av insatser, och att föreskriva att kontroller genom övervakning av vissa system för direktstöd eller landsbygdsutvecklingsstöd får infasas. Under infasningsperioden, som bör begränsas i tid för att säkerställa likabehandling av stödmottagarna, bör nya bestämmelser säkra att medlemsstater eller regioner gradvis utvidgar användningen av kontroller genom övervakning till hela den areal som omfattas av direktstödet eller landsbygdsutvecklingsstödet. På så sätt kan medlemstater eller regioner förbereda sig för ett fullständigt genomförande av övervakningen och finjustera de förfaranden för uppföljning och de it-verktyg som används för att analysera data. Om kontroller genom övervakning begränsas till områden som har valts ut på grundval av klart definierade, objektiva och icke-diskriminerande kriterier bör alla stödmottagare i dessa områden kontrolleras genom övervakning.

(6)

En lägsta kontrollnivå bör fastställas för att se till att kontrollen av stödvillkor, krav och andra skyldigheter är tillfredsställande i de fall där data från Sentinelsatelliter inte är relevanta. Fysiska kontroller på plats behövs endast om bevisning som samlas in med hjälp av ny teknik, såsom geotaggade foton och drönare eller relevanta styrkande dokument inte ger entydiga resultat eller om de behöriga myndigheterna förväntar sig att ingen av dessa typer av bevisning är effektiv för kontroll av huruvida stödvillkor, krav och andra skyldigheter som inte kan övervakas uppfylls.

(7)

Resultaten av den automatiska analysen av data från Sentinelsatelliter eller liknande data kan vara ett verktyg för att bistå stödmottagarna att uppfylla kraven. Varningar om eventuell bristande efterlevnad bör meddelas till stödmottagare, och nationella myndigheter bör åläggas att inrätta lämpliga verktyg för detta ändamål. Man bör föreskriva att meddelanden till stödmottagare om dessa resultat inte bör betraktas som en anmälan till stödmottagaren om att den behöriga myndigheten avser att utföra en kontroll på plats. Stödmottagarna bör också ges möjlighet att ändra sina stödansökningar eller stödanspråk så att de kan ändra sina deklarationer om användning av jordbruksarealer, under förutsättning att kraven i fråga har uppfyllts. Medlemsstaterna bör också få fastställa en tidsfrist inom vilken dessa ändringar kan godtas.

(8)

Det bör också klargöras att ansökningar eller sökande som inte kan behandlas respektive inte kan komma i fråga för stöd vid tidpunkten för kontroll på plats inte får tas med i kontrollpopulationen från vilken urval tas för att uppfylla den lägsta kontrollnivån. Det bör föreskrivas att dessa ansökningar eller data om dessa sökande bör användas för korskontroller så att man kan upptäcka dubbla anspråk i godtagbara ansökningar och information som är relevant för uppdatering av systemet för identifiering av jordbruksskiften.

(9)

För att klargöra omfattningen av kontroller på plats vad gäller skyldigheten att återställa mark om skyldigheten avseende miljömässigt känsliga områden som utgörs av permanent gräsmark inte fullgörs, bör man föreskriva att kontrollerna på plats bör utföras på de skiften som måste återställas för att kontrollera om skyldigheten att ställa om mark respekterats.

(10)

För att medlemsstaterna ska kunna optimera provurvalet bör man föreskriva större flexibilitet vid urvalet av kontrollprover enligt artiklarna 30–33 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014. Den obligatoriska urvalsmetoden bör ersättas med allmänna principer om hur prover får kombineras. För att få en representativ felnivå bör dessutom ett minsta slumpmässigt urval tas för varje system för direktstöd och stöd för landsbygdsutveckling. För att bibehålla ett riskbaserat tillvägagångssätt vid kontroll av förgröningsstöd bör man också definiera urvalsmetoden för de relevanta kontrollprovurvalen.

(11)

För att underlätta genomförandet av det integrerade systemet och minska den tid det tar att utföra kontroller bör möjligheten att begränsa kontroller av arealmätning till ett stickprov på 50 % av de deklarerade arealerna till att också gälla kontroll av stödberättigande.

(12)

För övervakning av genomförandet av kontroller genom övervakning bör medlemsstaterna vara skyldiga att göra en anmälan.

(13)

Genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 bör därför ändras i enlighet med detta.

(14)

För att medlemsstaterna ska kunna använda ny teknik för sina integrerade administrations- och kontrollsystem så snabbt som möjligt bör de nya bestämmelserna om samlade ansökningar och stödanspråk samt kontroller gälla från och med ansökningsåret 2018. Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

(15)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från förvaltningskommittén för direktstöd och landsbygdsutvecklingskommittén.

1.

Artikel 15 ska ändras på följande sätt:

2.

Artikel 24.4 ska ersättas med följande:

”4.   Den behöriga myndigheten ska utföra fysiska kontroller på plats i de fall då tolkningen av ortofoton (satellit- eller flygbilder) eller andra relevanta bevis, inklusive bevis som stödmottagaren lämnat på den behöriga myndighetens begäran, inte ger resultat som möjliggör slutgiltiga slutsatser på ett sätt som tillfredsställer den behöriga myndigheten avseende stödberättigandet eller, i tillämpliga fall,inte ger korrekt storlek på den areal som är föremål för administrativa kontroller eller kontroller på plats.”

3.

I artikel 29.1 ska följande läggas till som tredje stycke:

”Data från ansökningar eller om sökande som inte kan behandlas respektive inte kan komma i fråga för stöd enligt artikel 34.1 ska användas för syftena i leden a, c och e i första stycket i denna punkt.”

4.

I artikel 31.1 ska led g ersättas med följande:

5.

Artikel 33a.2 ska ersättas med följande:

”2.   Den uppföljande kontroll på plats som avses i punkt 1 är inte nödvändig om den för höga deklaration som konstaterats har lett till en uppdatering av de berörda referensskiftena i det identifieringssystem för jordbruksskiften som avses i artikel 5 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 under det år då felaktigheten konstaterades, eller om de kontroller genom övervakning som avses i artikel 40a i denna förordning utförs för de berörda direktstödsystemen eller de berörda landsbygdsutvecklingsstöden och ger den behöriga myndigheten möjlighet att avgöra om administrativa sanktioner enligt artikel 19a.3 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014 ska tillämpas.”

6.

Artikel 34 ska ändras på följande sätt:

7.

Artikel 38 ska ändras på följande sätt:

8.

Artikel 39.1 ska ersättas med följande:

”1.   Jordbruksskiftenas stödberättigande ska kontrolleras med lämpliga hjälpmedel, inklusive bevis som stödmottagaren lämnat på den behöriga myndighetens begäran. I den kontrollen ska, i tillämpliga fall, även ingå kontroll av grödan. För detta ändamål ska vid behov kompletterande styrkande handlingar begäras in.”

9.

I artikel 40 ska led b ersättas med följande:

10.

Följande artikel ska införas som artikel 40a:

”Artikel 40a

Kontroll genom övervakning

1.   Behöriga myndigheter får utföra kontroller genom övervakning. Om de väljer att göra så ska de

För genomförandet av leden b och c ska fysiska kontroller på plats utföras om relevanta bevis som stödmottagaren lämnat på den behöriga myndighetens begäran inte gör det möjligt att dra en slutsats om stödberättigandet till ett begärt stöd. Fysiska kontroller på plats får begränsas till kontroll av stödvillkor, åtaganden och andra skyldigheter som är av betydelse för att man ska kunna dra en slutsats om stödberättigandet till ett stöd.

2.   Om den behöriga myndigheten utför kontroller genom övervakning i enlighet med punkt 1, kan uppvisa effektiva operativa förfaranden som uppfyller kraven i artiklarna 7, 17 och 29 i denna förordning och uppfyller kraven på kvalitet på identifieringssystemet för jordbruksskiften enligt en bedömning i enlighet med artikel 6 i delegerad förordning (EU) nr 640/2014

3.   Den behöriga myndigheten kan välja att tillämpa kontroller genom övervakning när det gäller en enskild arealrelaterad stödordning eller stödåtgärd eller typ av insats eller en definierad grupp av stödmottagare som är föremål för kontroller på plats avseende förgröningsstöd enligt artikel 31.1 a–h.

Under de två första åren av tillämpning kan den behöriga myndigheten välja att tillämpa kontroller genom övervakning av stödmottagare inom en stödordning eller stödåtgärd på områden som har valts ut på grundval av objektiva och icke-diskriminerande kriterier. I sådana fall ska de arealer som kontrolleras genom övervakning under det andra tillämpningsåret vara större än under det första tillämpningsåret.

Om en medlemsstat väljer att utföra kontroller i enlighet med första eller andra stycket ska punkterna 1 och 2 gälla endast stödmottagare som är föremål för kontroller genom övervakning.”

11.

Följande artikel ska införas som artikel 40b:

”Artikel 40b

Anmälan

Medlemsstaterna ska till kommissionen anmäla senast den 1 december det kalenderår som föregår det kalenderår då de börjar utföra kontroller genom övervakning om sitt beslut att inleda kontroller genom övervakning, och ange vilka ordningar eller åtgärder eller typer av insatser det gäller, och, i tillämpliga fall, de områden inom sådana ordningar eller åtgärder som kommer att kontrolleras genom övervakning samt kriterierna för urvalet.

Om den behöriga myndigheten emellertid har beslutat att utföra kontroller genom övervakning från och med ansökningsåret 2018 ska anmälan göras inom en månad efter det att denna förordning har trätt i kraft i Europeiska unionens officiella tidning.”

12.

Artikel 41 ska ändras på följande sätt:

13.

Artikel 70.3 ska ersättas med följande:

”3.   Där så är lämpligt kan kontroller på plats utföras med hjälp av teknik för fjärranalys eller med data från Copernicus Sentinelsatelliterna eller annan data av minst samma värde.”