32002D0091

Rådets beslut

av den 28 januari 2002

om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Polen

(2002/91/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av anslutningspartnerskap(1), särskilt artikel 2 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet fastslog vid sitt möte i Luxemburg att partnerskap för anslutning är ett nytt instrument som utgör kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen.

(2) Enligt förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalificerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i de enskilda partnerskapen för anslutning när de läggs fram för varje ansökarstat samt om senare betydande anpassningar av dem.

(3) Gemenskapens stöd är beroende av att väsentliga förutsättningar föreligger, särskilt av att åtagandena i Europaavtalen fullgörs och att framsteg görs beträffande uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om en väsentlig förutsättning inte föreligger får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende stödet inför anslutningen.

(4) Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg att genomförandet av partnerskapet för anslutning och framstegen när det gäller att anta gemenskapens regelverk skall granskas av Europaavtalsorganen.

(5) I kommissionens återkommande rapport för 2001 görs en objektiv analys av Polens förberedelser för medlemskap och fastställs ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

(6) För att förbereda sig för medlemskapet bör Polen fortsätta att uppdatera sitt nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. I detta program bör en tidsplan anges för när de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning skall uppnås.

(7) Polen bör säkerställa att landet har de rättsliga och administrativa strukturer som behövs för programplaneringen, samordningen, förvaltningen, kontrollen och utvärderingen av gemenskapsstödet inför anslutningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 fastställs principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Polens partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall granskas av Europaavtalsorganen och av rådets behöriga organ till vilka kommissionen regelbundet skall rapportera.

Artikel 3

Detta beslut får verkan den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den 28 januari 2002.

På rådets vägnar

J. Piqué i Camps

Ordförande

(1) EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

BILAGA

1. Inledning

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Polen antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 uppdaterades partnerskapet första gången i december 1999 i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Polen. Föreliggande revidering är grundad på ett förslag av kommissionen efter samråd med Polen och den bygger på analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Polens framsteg på vägen mot anslutning.

2. Mål

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa dels de prioriterade områden inom vilka ytterligare insatser bör göras och vilka identifieras i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Polens framsteg på vägen mot anslutning, dels de finansiella medlen för att hjälpa Polen att genomföra dessa prioriteringar och de villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatstaterna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat Polens uppdaterade nationella program för antagande av gemenskapens regelverk, förfarandet för övervakning av de offentliga finanserna inför anslutningen, det ekonomiska programmet inför anslutningen, pakten mot organiserad brottslighet inför anslutningen samt den nationella utvecklingsplanen, planerna för utveckling av landsbygden, en nationell sysselsättningsstrategi i överensstämmelse med den europeiska sysselsättningsstrategin, samt de sektorsplaner som behövs för deltagande i strukturfonderna efter anslutningen och för genomförande av ISPA och Sapard före anslutningen. Dessa instrument är alla till sin natur olika och förbereds och genomförs på olika sätt, och de kan beviljas stöd inför anslutningen. De utgör inte en integrerad del av detta partnerskap, men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

3. Principer

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatstat rör dess förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

- Kandidatstaten skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

- En fungerande marknadsekonomi liksom kapacitet att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

- Förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till den politiska, ekonomiska och monetära unionens mål.

Vid sitt möte i Madrid 1995 underströk Europeiska rådet att kandidatstaterna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken kan fungera på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid mötet i Luxemburg 1997 framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är också nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas. Europeiska rådet underströk vid mötena i Feira 2000 och i Göteborg 2001 den avgörande betydelsen av ansökarländernas förmåga att effektivt genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera dess efterlevnad och tillade att detta krävde att ansökarländerna gjorde stora ansträngningar för att stärka och reformera sina administrativa och rättsliga strukturer.

4. Prioriteringar och mellanliggande mål

Av kommissionens återkommande rapporter har framgått både vilka framsteg som redan har gjorts och vilka ansträngningar kandidatstaterna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Denna situation gör det nödvändigt att fastställa olika etapper med prioriteringar och för varje prioritering ange bestämda mål vilka skall fastställas i samarbete med de berörda staterna och vilkas uppnående kommer att påverka hur mycket stöd som beviljas och hur förhandlingarna med Polen utvecklas. Prioriteringarna i det reviderade partnerskapet för anslutning har valts ut mot bakgrund av att Polen realistiskt sett kan förväntas uppnå dem eller göra betydande framsteg under de kommande två åren (2002-2003). I förteckningen över prioriteringarna anges vilka frågor som kräver särskilt brådskande åtgärder. I den återkommande rapporten för 2001 görs en bedömning av de framsteg som gjorts när det gäller att uppfylla prioriteringarna i 1999 års partnerskap för anslutning. Denna bedömning har legat till grund när prioriteringarna för det nu aktuella partnerskapet fastlagts.

Polen lämnade i juni 2001 in en uppdaterad version av landets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. Programmet innehåller en tidsplan för uppnåendet av prioriteringarna och de mellanliggande målen på grundval av 1999 års partnerskap för anslutning. Vidare anges behovet av administrativa strukturer och finansiella resurser.

Av partnerskapet för anslutning framgår de områden som Polen bör prioritera i förberedelserna inför medlemskapet. Polen måste inte desto mindre ta itu med alla de problem som uppmärksammas i den återkommande rapporten för 2001. Det är också viktigt att Polen fullgör sina åtaganden att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med åtagandena enligt Europaavtalet och i samband med förhandlingsprocessen. Man bör hålla i minnet att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med lagstiftningen, utan att det också är nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs ett trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk och kontroll av att det faktiskt efterlevs.

Med ledning av analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 har följande prioriteringar och mellanliggande mål fastställts för Polen. Redovisningen av dessa prioriteringar följer dispositionen i den återkommande rapporten(1).

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstatsprincipen

- Få rättsväsendet att fungera bättre genom åtgärder för bättre rekrytering, utbildning, logistiskt stöd och stöd för kontorsuppgifter; förbättra allmänhetens tillgång till rättslig prövning; granska immunitetsgraden i överensstämmelse med internationella standarder; fastställa nationella utbildningsstandarder för domare.

- Fortsätta genomförandet av lagstiftningen om den offentliga förvaltningen, med vederbörligt beaktande av frågan om löner och utbildning, och inrätta permanent kapacitet att utbilda offentliganställda tjänstemän, särskilt i frågor i anslutning till gemenskapens regelverk.

- Genomföra en övergripande politik för bekämpning av korruption.

Ekonomiska kriterier

- Bibehålla makroekonomisk och budgetmässig stabilitet, för att trygga hållbara offentliga finanser på medellång sikt.

- Göra ytterligare framsteg beträffande den institutionella ramen för marknadsekonomin och sund förvaltning av den ekonomiska politiken (i synnerhet beträffande frågor i anslutning till förvaltningen av offentliga utgifter och ytterligare decentralisering av förvaltningen av statsfinanserna).

- Fortsätta att förbättra den polska ekonomins konkurrenskraft och höja kvalifikationerna särskilt på landsbygden och vid östgränsen, i synnerhet genom åtgärder för utveckling av små och medelstora företag och mänskliga resurser.

- Göra ytterligare framsteg beträffande strukturreformer, däribland förbättra det sätt på vilket arbetsmarknaden fungerar och fortsätta privatiseringen av statsägda företag, i synnerhet företag inom energisektorn och de återstående statsägda finansinstituten.

- Fortsätta omstruktureringen av stålindustrin (särskilt genom åtgärder inom ramen för ett övergripande sektorsprogram för återställande av livskraften, däribland övervakning av statligt stöd och lämpliga kapacitetsminskningar); slutföra omstruktureringen av kolindustrin.

- Omstrukturera de polska järnvägarna med sikte på ekonomisk bärkraft.

- Fortsätta att förbättra det sätt på vilket fastighetsmarknaden fungerar och färdigställa utvecklingen av fastighetsregistret.

Förmåga att påta sig de skyldigheter som ett medlemskap medför

Fri rörlighet för varor

- Särskilt brådskande: Anta och genomföra sekundärlagstiftning på läkemedelsområdet.

- Fortsätta att införliva direktiv enligt den nya metoden och anta därmed sammanhängande europeiska standarder.

- Anta och genomföra den lagstiftning om standardisering som fortfarande saknas.

- Fortsätta att, parallellt med att systemet för tillstånd för utsläppande på marknaden upphävs, införliva och genomföra lagstiftning på livsmedelsområdet och att rationalisera och förstärka förvaltningen i fråga om livsmedelskontroll, samt att tillhandahålla utbildning för inspektörer och livsmedelsföretag.

- Fortsätta att införliva och genomföra traditionell sektorslagstiftning, särskilt vad gäller medicintekniska produkter, kemikalier och motorfordon.

- Inrätta fungerande system för marknadsövervakning och säkerställa att det finns genomförandestrukturer inom alla sektorer.

- Anta och genomföra ett program för undanröjande av återstående icke-tariffära hinder för marknadstillträde.

- Upphäva bestämmelsen om nationellt företräde vid offentlig upphandling senast vid utgången av år 2002 genom att öppna de polska anbudsförfarandena för alla företag i gemenskapen. Genomföra SIMAP-systemet (systemet för information om offentlig upphandling).

- Fortsätta genomgången av lagstiftningen på det icke-harmoniserade området i syfte att uppnå överensstämmelse med artiklarna 28-30 i EG-fördraget och införa de administrativa ordningar som är nödvändiga för den övervakning som kommer att utövas på detta område.

Fri rörlighet för personer

- Förstärka de administrativa strukturerna för samordning av systemen för social trygghet.

- Slutföra anpassningen i fråga om ömsesidigt erkännande av examensbevis och yrkesbehörighet och införa de administrativa strukturer som krävs.

- Med avseende på yrkesbehörighet som erhållits före harmoniseringen bör Polen prioritera införandet av åtgärder som garanterar att alla innehavare av sådan yrkesbehörighet från och med anslutningen kan uppfylla kraven enligt direktiven.

Frihet att tillhandahålla tjänster

- Särskilt brådskande: Utveckla de organ som ansvarar för övervakning och normgivning, i synnerhet vad gäller finansiella tjänster.

Fri rörlighet för kapital

- Särskilt brådskande: Ändra lagstiftningen inom olika sektorer som begränsar utländska direktinvesteringar, undanröja återstående begränsningar.

- Förstärka de organ som ansvarar för tillsyn och normgivning, däribland finansunderrättelseenheten.

- Slutföra anpassningen av lagstiftningen till andra direktivet mot penningtvätt.

- Stegvis liberalisera kortfristiga kapitalrörelser.

- Se till att rekommendationerna från FATF (arbetsgruppen för finansiella åtgärder mot penningtvätt) genomförs.

Bolagsrätt

- Särskilt brådskande: Genomföra lagen om upphovsrätt och närstående rättigheter jämte ändringar.

- Särskilt brådskande: Fortsätta att förbättra kontrollen på administrativ och rättslig nivå av att immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd respekteras; öka insatserna för att bekämpa piratkopiering och varumärkesförfalskning och utöka utbildningen för de organ som ansvarar för kontrollen av att lagstiftningen efterlevs, däribland domare och åklagare; se till att samordningen förbättras mellan dessa organ.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa en jämbördig nivå på det industriella rättsskyddet när det gäller läkemedel.

Konkurrenspolitik

- Särskilt brådskande: Förbättra insynen och dataflödet särskilt rörande information om statligt stöd för att säkerställa en trovärdig kontroll av att bestämmelserna efterlevs.

- Anta och genomföra program för anpassning av befintliga stöd i särskilda ekonomiska zoner.

- Ingående analysera statligt stöd som beviljas känsliga sektorer, särskilt bil- och stålindustrin, och anpassa det till skyldigheterna enligt gemenskapens regelverk.

- Förstärka myndigheterna och förfarandena för kontroll av konkurrensbegränsande samverkan och statligt stöd och säkerställa samordning och utbildning på alla nivåer.

- Säkerställa att bestämmelserna om konkurrensbegränsande samverkan och statligt stöd efterlevs. Öka medvetenheten hos marknadsaktörer och stödgivare om de regler som gäller. Utöka utbildningen av personal inom rättsväsendet när det gäller konkurrensbegränsande samverkan och statligt stöd.

Jordbruk

- Särskilt brådskande: Bygga ut kapaciteten inom jordbruksförvaltningen och slutföra förberedelserna för den praktiska tillämpningen och det faktiska genomförandet av förvaltningsmekanismerna för den gemensamma jordbrukspolitiken, i synnerhet det integrerade systemet för administration och kontroll, utbetalningsorganet och förberedelserna för inrättandet av systemet för förvaltning av mjölkkvoter, samt för genomförande och tillämpning av veterinär-, växtskydds- och livsmedelssäkerhetslagstiftningen.

- Förstärka de administrativa strukturer som krävs för utformning, genomförande, förvaltning, uppföljning, kontroll och utvärdering av program för landsbygdsutveckling som får ekonomiskt stöd från gemenskapen.

- Särskilt brådskande: Anpassa och genomföra veterinärlagstiftning och normer för livsmedelssäkerhet.

- Förbättra kontrollsystemen i synnerhet vid de framtida yttre gränserna och fortsätta att genomföra det övergripande utvecklingsprogrammet för växtskydds- och veterinärförvaltningens gränskontrollstationer. Färdigställa systemet för identifiering och registrering av djur. Genomföra nationella laboratorieplaner för anläggningar för testning och diagnostisering, särskilt för det nationella referenslaboratoriet; säkerställa tillräcklig utbildning på alla nivåer om sjukdomsövervakning och gemenskapens lagstiftning om djurhälsa.

- Slutföra införlivandet av lagstiftningen om transmissibel spongiform encefalopati, växtpass, gränsvärden för högsta tillåtna restmängder och djurfoder och säkerställa att den genomförs och tillämpas, inklusive tester för djursjukdomar, särskilt transmissibel spongiform encefalopati, i enlighet med regelverket.

- Fortsätta att modernisera bearbetningsanläggningar för jordbrukslivsmedel så att de är i stånd att iaktta gemenskapens lagstiftning och normer beträffande livsmedelssäkerhet. Genomföra lagstiftning om livsmedelshygien, kontrollsystem och hantering av djuravfall, modernisera mjölkproduktionsföretag, genomföra program för kontroll av restprodukter och zoonoser.

Fiske

- Slutföra inrättandet av lämpliga administrativa strukturer och införskaffandet av adekvat utrustning på central och regional nivå genom vilka genomförandet av den gemensamma fiskeripolitiken kan säkerställas, inbegripet resursförvaltning, inspektion och kontroller av fiskeriverksamhet, marknadspolitiken, strukturprogram som medfinansieras av Fonden för fiskets utveckling, ett register över fiskefartyg och en förvaltningsplan för flottkapaciteten mot bakgrund av tillgängliga fiskbestånd.

Transportpolitik

- Slutföra anpassningen av lagstiftningen och förstärka den offentliga förvaltningens förmåga i fråga om vägtransport (i synnerhet tillträde till yrket, tekniska standarder och säkerhetsnormer, axeltryck och dimensioner) och sjötransport (i synnerhet anmälning av fartyg, sjösäkerhetsnormer och klassificeringskrav); fortsätta anpassningen och upprätta de nödvändiga administrativa strukturerna i fråga om lufttransport (i synnerhet flygsäkerhet och ledning av lufttrafik).

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen och omstruktureringen inom järnvägssektorn i syfte att genomföra gemenskapens numera omarbetade regelverk på området, med tyngdpunkten lagd vid inrättandet av en oberoende infrastrukturförvaltare och ett oberoende tillsynsorgan.

- Slutföra anpassningen av lagstiftningen, med beaktande av den senaste utvecklingen, och stärka den administrativa förmågan på sjösäkerhetsområdet (särskilt i fråga om anmälning av fartyg, sjösäkerhetsnormer och klassificeringskrav) för att förbättra den polska flottans flaggstatsprestationer.

Beskattning

- Säkerställa att lagstiftningen anpassas, särskilt i fråga om mervärdesskatte- och punktskattesatserna, inbegripet övergångsordningen för mervärdesskatt.

- Undanröja diskriminerande tullar på import från gemenskapen.

- Säkerställa att nya bestämmelser och befintlig lagstiftning på skatteområdet överensstämmer med principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning.

- Genomföra en nationell strategi för förbättring av uppbörden av skatter och avgifter och förstärka den offentliga förvaltningens förmåga, inbegripet förfaranden för uppföljning och för kontroll av efterlevnaden samt administrativt samarbete och ömsesidigt bistånd.

- Genomföra direktivet om innehav och flyttning.

- Särskilt brådskande: Utveckla IT-system för elektroniskt datautbyte med gemenskapen och dess medlemsstater.

Ekonomisk och monetär union

- Befästa den polska centralbankens oberoende.

Statistik

- Fortsätta att förbättra statistikens kvalitet och omfattning; säkerställa tillräckliga resurser för att ytterligare förstärka förmågan att ta fram statistik, även på regional nivå.

- Fortsätta att anpassa och harmonisera jordbruksstatistiken och systemen för jordbruksstatistik.

Socialpolitik och sysselsättning

- Slutföra anpassningen till och sörja för ett korrekt genomförande av gemenskapslagstiftningen rörande arbetsrätt, likabehandling av kvinnor och män samt hälsa och säkerhet i arbetet. Förstärka de administrativa strukturerna och tillsynsstrukturerna på detta område, inbegripet yrkesinspektionerna. Anta lagstiftning mot diskriminering och utarbeta en tidsplan för dess genomförande.

- Anpassa det nationella systemet för övervakning och bekämpning av överförbara sjukdomar och för övervakning och information på hälso- och sjukvårdsområdet till de system som tillämpas inom gemenskapen.

- Fortsätta att stödja arbetsmarknadsparternas ansträngningar att bygga ut sin förmåga i synnerhet med tanke på deras framtida roll i utformningen och genomförandet av gemenskapens sysselsättnings- och socialpolitik, däribland Europeiska socialfonden, särskilt genom oberoende social dialog på tvåpartsbasis.

- Utarbeta en nationell strategi, vilken även skall inbegripa datainsamling, inför det kommande deltagandet i den europeiska strategin för social integration.

Energi

- Fortsätta att förbereda den inre energimarknaden (slutföra anpassningen till elektricitets- och gasdirektiven bland annat genom att undanröja snedvridning av priserna och förstärka tillsynsmyndigheten).

- Fortsätta anpassningen när det gäller kraven i fråga om oljelager på ett öppet och icke-diskriminerande sätt och göra framsteg när det gäller att se till att upprättandet av lagren, inbegripet de nödvändiga investeringarna, faktiskt fortgår till dess att de motsvarar 90 dagars behov.

- Ytterligare förbättra energieffektiviteten och främja användningen av förnybara energikällor samt förstärka de relevanta institutionerna på detta område.

- Genomföra rekommendationerna i rådets rapport om kärnsäkerhet i samband med utvidgningen, med beaktande av de prioriteringar som anges i rapporten.

Telekommunikation och informationsteknik

- Särskilt brådskande: Slutföra anpassningen till gemenskapens regelverk och säkerställa ett öppet och effektivt genomförande.

- Konsolidera den nationella tillsynsmyndigheten för telekommunikation.

Kultur och audiovisuella frågor

- Slutföra anpassningen av lagstiftningen och fortsätta att förstärka förmågan hos den oberoende tillsynsmyndigheten för TV och radio.

Regionalpolitik och samordning av strukturinstrument

- Fastställa en nationell utvecklingsplan och slå fast genomförandestrukturerna för den slutliga planen.

- Fastställa vilka organ som skall ansvara för genomförandet av strukturfonderna och sammanhållningsfonden, i synnerhet förvaltningsmyndigheterna och de utbetalande myndigheterna; fastställa en klar ansvarsfördelning.

- Säkerställa effektiv samordning mellan ministerier och klargöra var ansvaret för regionalpolitiska frågor ligger.

- Inrätta de system för utvärdering och uppföljning som krävs för strukturfonderna, i synnerhet för förhandsbedömning och för insamling och behandling av relevanta statistiska uppgifter och indikatorer, inbegripet regional statistik för förhandsbedömning.

- Förbättra systemet för budgetering på grundval av de normer som gäller för strukturfonderna; införa en ordning för finansiell kontroll för förvaltningen av strukturfonderna, inrätta de kommande förvaltningsmyndigheterna och utbetalande myndigheterna för strukturfonderna och förse dem med tillräcklig personal.

- Utveckla den tekniska beredningen av projekt som kan få stöd från strukturfonderna och sammanhållningsfonden (projektplanering).

Miljö

- Slutföra införlivandet av gemenskapens regelverk, särskilt med avseende på vattenkvalitet (genom att anta vattenlagen och därtill hörande ministerieförordningar) och industriföroreningar.

- Fortsätta genomförandet av regelverket, särskilt regelverket rörande luftkvalitet (inbegripet förbättring av kontrollnätet), avfallshantering (genom att till fullo genomföra direktiven om avfall och om farligt avfall, utarbeta planer för avfallshanteringen och förbättra systemen för återvinning och sortering), vattenkvalitet (genom att särskilt prioritera avloppsrening i tätorter med över 100000 personekvivalenter, göra en kartläggning av utsläpp av farliga ämnen, till fullo genomföra direktiven om dricksvatten, om ytvattenkvalitet och om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket) och industriföroreningar (inbegripet utfärdande av tillstånd enligt samordnade förfaranden i enlighet med IPPC-direktivet).

- Fortsätta att förstärka den administrativa förmågan, övervakningskapaciteten och förmågan att kontrollera att regelverket efterlevs på nationell, regional och lokal nivå, särskilt med avseende på tillståndsgivning, planering och inrättande av de institutionella strukturerna för genomförande av direktiven på kemikalieområdet (inbegripet ackrediterade laboratorier) och på naturskyddsområdet.

- Fortsätta att integrera miljöskyddskrav i fastläggandet och genomförandet av politiken på alla andra områden i syfte att främja en hållbar utveckling.

Konsumentskydd och hälsoskydd

- Fortsätta att anpassa lagstiftningen, förstärka marknadsövervakningen och kontrollen av efterlevnaden, bland annat genom att förstärka konsumentorganisationerna, och höja konsumenternas medvetenhet.

Samarbete i rättsliga och inrikes frågor

- Säkerställa att Schengen-handlingsplanen genomförs.

- Fortsätta att förbereda det framtida deltagandet i Schengen-informationssystemet genom att utveckla nationella databaser och register.

- Fortsätta arbetet med att modernisera utrustningen och öka personalen både vid gränsövergångarna och längs den s.k. gröna gränsen och blå gränsen och i synnerhet unionens framtida yttre gräns; avsätta tillräckliga medel ur den nationella budgeten och adekvata administrativa resurser; slutföra anpassningen till den gemensamma viseringspolitiken.

- Säkerställa fullständigt samarbete mellan rättsvårdande organ i landet och i unionen genom att lämna nödvändigt administrativt och logistiskt stöd; sörja för att praxis på datasäkerhetsområdet anpassas; anpassa övervakningen över gränserna, säkerställa samordnade och uteslutande civila brottsbekämpande enheter.

- Anta och genomföra en strategi för att bekämpa organiserad brottslighet (alltifrån förebyggande till åtal); bekämpa människohandel, anta och genomföra en nationell strategi mot narkotika, bland annat upprätta en nationell kontaktpunkt som skall samarbeta med Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk; vidta effektiva åtgärder mot penningtvätt och ekonomisk brottslighet.

- Förbättra polisens samarbete dels internt, dels med andra rättsvårdande organ och med domstolsväsendet, i synnerhet i syfte att förstärka bekämpningen av organiserad brottslighet och undanröja överlappande undersökningar.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att gemenskapsinstrumenten på området för civilrättsligt samarbete genomförs.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att slutföra anpassningen till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och till dess protokoll.

Tullunion

- Särskilt brådskande: Fullständigt genomföra verksamhetsstrategin för tullen enligt tidtabellen, i synnerhet genomföra den polska tullförvaltningens IT-strategi. Utveckla IT-system för att möjliggöra elektroniskt informationsutbyte mellan gemenskapen och Polen.

- Förstärka den integrerade gränskontrollen - inbegripet samarbete med nationella partnerenheter och med grannländer i syfte att inrätta samordnade gemensamma arbetssätt.

- Genomföra den integrerade tulltaxan och moderniseringsstrategin för tullförvaltningen, även på regional nivå.

- Se till att tullkodexen tillämpas enhetligt i hela landet.

- Slutföra anpassningen vad gäller förenklade förfaranden; förstärka den polska tullens administrativa och operationella kapacitet (särskilt beträffande gränsförvaltning och samordning med andra rättsvårdande organ).

- Fortsätta insatserna för att bekämpa tullbedrägerier.

Yttre förbindelser

- Vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att internationella avtal eller överenskommelser, även bilaterala investeringsavtal, som inte är förenliga med gemenskapens regelverk omförhandlas eller sägs upp före anslutningen.

Finansiell kontroll

- Särskilt brådskande: Färdigställa policydokument om den interna finansiella kontrollen inom den offentliga sektorn och relevant sekundärlagstiftning på nationell och regional nivå; inrätta en central enhet inom regeringen för samordning och harmonisering av metoden för finansförvaltning och finansiell kontroll samt för internrevision; inrätta enheter för internrevision och finansiell kontroll vid kostnadsställena.

- Införa funktionellt oberoende för internrevisorer på både central och decentraliserad nivå. Förstärka den interna finansiella kontrollen på alla nivåer inom den offentliga sektorn genom höjning av den offentliga förvaltningens förmåga.

- Förstärka principer och praxis när det gäller ledningens ansvarsskyldighet.

- Anpassa riksrevisionsbyråns verksamhet till internationella normer och gemenskapens normer.

- Konsolidera enheten för bedrägeribekämpning.

- Fortsätta ansträngningarna att säkerställa att det stöd som beviljas av gemenskapen inför anslutningen används korrekt och kontrolleras, följs upp och utvärderas som avsett, vilket blir en nyckelindikator på Polens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk rörande finansiell kontroll.

5. Programplanering

Utöver stödet från Phare omfattar det finansiella stödet till Polen under perioden 2000-2006 stöd för åtgärder inför anslutningen beträffande jordbruk och utveckling av landsbygden genom instrumentet Sapard (rådets förordning (EG) nr 1268/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 87) och stöd för infrastrukturprojekt på miljö- och transportområdet genom strukturinstrumentet ISPA (rådets förordning (EG) nr 1267/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73), genom vilket åtgärder liknande de som vidtas genom Sammanhållningsfonden prioriteras under tiden fram till anslutningen. Polen kan också använda dessa nationella anslag för att till viss del finansiera sitt deltagande i gemenskapens program, inklusive ramprogrammen för forskning och teknisk utveckling, program på utbildningsområdet och program rörande företagande. Dessutom kommer Polen att ha tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program, vilka har direkt samband med gemenskapens regelverk. Ett krav som systematiskt ställs i samband med alla investeringsprojekt är att ansökarstaterna deltar i finansieringen. Kommissionen har sedan 1998 samarbetat med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Världsbanken, för att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

6. Villkorlighet

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är beroende av att Polen fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet och av att landet gör ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och, framför allt, de särskilda prioriteringarna i detta reviderade partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98.

7. Övervakning

Genomförandet av partnerskapet för anslutning övervakas inom Europaavtalets ram. Såsom framhölls av Europeiska rådet vid dess möte i Luxemburg är det viktigt att Europaavtalsorganen fortsatt utgör den ram inom vilken framstegen beträffande övertagandet och genomförandet av gemenskapens regelverk kan granskas. De olika delarna av partnerskapet för anslutning diskuteras i respektive behörig underkommitté. Associeringskommittén behandlar dels den allmänna utvecklingen, framsteg och problem när det gäller uppfyllandet av prioriteringarna och de mellanliggande målen i partnerskapet, dels mer specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Phares förvaltningskommitté ser till att de åtgärder som finansieras inom ramen för de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är förenliga med varandra och med partnerskapet för anslutning i enlighet med vad som anges i samordningsförordningen (rådets förordning (EG) nr 1266/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 68).

Partnerskapet för anslutning kommer även i fortsättningen att vid behov ändras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98.

(1) Framställningen följer den disposition som används från och med 2000 års återkommande rapporter.