EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 4.9.2024
COM(2024) 388 final
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN
om det övergripande genomförandet av medlemsstaternas offentliga kontroller under 2022 för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstiftningen och av bestämmelser om djurs hälsa, djurskydd, växtskydd och växtskyddsmedel
{SWD(2024) 208 final}
Innehåll
Sammanfattning
Inledning
Del 1
Offentlig kontroll utförd av EU-länderna 2022
1.1
Allmän översikt
1.2
EU-ländernas årliga rapporter
1.3
Systemen för offentlig kontroll – organisation och resultat
1.4
Åtgärder för att säkerställa att de fleråriga nationella kontrollplanerna fungerar ändamålsenligt
1.4.1
Åtgärder som har vidtagits för att säkerställa efterlevnad hos företagen
1.4.2
De nationella myndigheternas tillsyn
1.4.3
Åtgärder för att säkerställa att systemen för offentlig kontroll är ändamålsenliga
Del 2
Kommissionens kontroller i EU-länderna under 2022
2.1
Revision och kontroll
2.2
Rekommendationer
2.3
Värt att nämna från kommissionens kontroller under 2022
2.4
Systematisk uppföljning av rekommendationer från revisioner
2. 4.1
Allmänna uppföljningsrevisioner
2.4.2
Tillsyn
Slutsatser
Ansvarsfriskrivning
Europeiska kommissionen lägger fram denna rapport i enlighet med artikel 114 i förordning (EU) 2017/625 (). Syftet med rapporten är att allmänheten ska få bättre tillgång till information om den offentliga kontroll som utförs av EU-länderna, och om hur kommissionen i sin tur kontrollerar dem, på områdena livsmedels- och fodersäkerhet, djurhälsa, växtskydd och djurskydd, ekologiskt jordbruk och kvalitetsordningar för jordbruksprodukter och livsmedel.
Endast Europeiska unionens domstol har behörighet att tolka EU-rätten.
Vårt mål är att informationen ska vara uppdaterad och korrekt. Om vi informeras om felaktigheter försöker vi rätta till dem.
Det material som används för denna rapport
●är allmän information som inte riktas till någon enskild fysisk eller juridisk person,
●är inte nödvändigtvis heltäckande, fullständigt, korrekt eller aktuellt, och
●tillhandahålls delvis av nationella myndigheter i EU-länderna, som kommissionen inte har någon kontroll över och inte kan ta ansvar för.
En del uppgifter eller information i denna rapport kan ha skapats eller strukturerats i filer eller format som inte är felfria.
Sammanfattning
Denna rapport omfattar det övergripande genomförandet av EU-ländernas offentliga kontroller och kommissionens kontrollverksamhet under 2022. Syftet med dessa kontroller är att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå och ett starkt förtroende för livsmedelskedjan, från jord till bord. De är ett viktigt sätt att kontrollera att företagen uppfyller sina lagstadgade krav så att konsumenterna i EU kan lita på att de livsmedel de äter är säkra. De är också nödvändiga för att möjliggöra en smidig och säker handel med livsmedel, djur och växter, både inom EU och med länder utanför EU.
Nationella myndigheter är ansvariga för att utföra offentlig kontroll. Om företag utmed livsmedelskedjan inte följer gällande lagstiftning måste myndigheterna se till att kraven efterlevs och se till att företagen uppfyller sina skyldigheter.
Under 2022 omfattades 16,4 miljoner företag av offentlig kontroll och de nationella myndigheterna genomförde omkring 5 miljoner offentliga kontroller av dem. Vid dessa kontroller konstaterades 1,2 miljoner fall av bristande efterlevnad, vilket ledde till drygt 475 000 administrativa sanktioner och 12 000 rättsliga åtgärder.
Kommissionen verifierar hur EU-länderna genomför de offentliga kontrollerna och tillsynsverksamheten.
Kommissionens kontroller visar att de nationella myndigheterna överlag har de system som behövs för att övervaka och säkerställa att företagen uppfyller EU-kraven och att agera vid bristande efterlevnad. I vissa EU-länder konstaterade kommissionen brister i systemen för offentlig kontroll, vilket tydde på att det fanns utrymme för förbättring. I dessa fall utfärdar kommissionen rekommendationer till de nationella myndigheterna.
Kommissionen följer systematiskt upp sina rekommendationer och använder sig vid behov av andra tillsynsverktyg. Den bistår även EU-länderna med tekniskt stöd och utbildning genom
initiativet Bättre utbildning för säkrare livsmedel
och tekniska möten med expertnätverk.
Sedan 2020 har de nationella myndigheterna rapporterat resultaten av sina kontroller i ett harmoniserat elektroniskt format. Alla EU-länder har dock ännu inte kunnat lämna in alla sina uppgifter i det format som krävs.
Inledning
EU strävar efter att uppnå en hög nivå av skydd och förtroende för livsmedels- och fodersäkerhet, djurhälsa, växtskydd, djurskydd, ekologiskt jordbruk och program för geografiskt ursprung (skyddad ursprungsbeteckning (SUB), skyddad geografisk beteckning (SGB) och garanterad traditionell specialitet (GTS)). Människor i EU förväntar sig med rätta höga standarder på alla dessa områden.
EU har en omfattande rättslig ram för att säkerställa att kontrollerna är enhetliga i hela livsmedels- och foderkedjan, från jord till bord, och övervakas på lämpligt sätt, och samtidigt säkerställa en ändamålsenlig inre marknad och handel med länder utanför EU. I denna rapport omfattar hänvisningarna till EU-länder och de statistiska uppgifterna Förenade kungariket med avseende på Nordirland ().
En av hörnstenarna i EU:s integrerade livsmedelssäkerhetsstrategi från jord till bord är att varje EU-land ska ha ett ändamålsenligt system för offentlig kontroll, baserat på förordningen om offentlig kontroll (). Syftet är att verifiera och vid behov se till att företagen efterlever EU:s normer i hela foder- och livsmedelskedjan. EU-länderna måste utarbeta fleråriga nationella kontrollplaner som omfattar alla områden som regleras av EU:s jordbruks- och livsmedelslagstiftning.
Kommissionen spelar en viktig roll för den övergripande kontrollstrategin på EU-nivå () och utför kontroller, inbegripet revisioner, i EU-länderna för att verifiera att de nationella myndigheterna uppfyller sina skyldigheter.
EU-länderna ska lämna in en årlig rapport till kommissionen () om hur deras offentliga kontroller genomförs i enlighet med deras fleråriga nationella kontrollplan.
Kommissionen utarbetar en rapport () om genomförandet av den offentliga kontrollen i EU-länderna, med beaktande av
●de årliga rapporterna från de nationella myndigheterna om deras kontrollverksamhet, och
●resultaten av kommissionens kontroller i EU-länderna.
Denna rapport avser år 2022. Den består av en granskning av
●EU-ländernas årliga rapporter för 2022,
●kommissionens kontroller i EU-länderna under 2022, och
●kommissionens uppföljnings- och tillsynsåtgärder samt stöd till de nationella myndigheterna.
Den innehåller en sammanställning av uppgifterna från de nationella myndigheterna för år 2022. Dessa uppgifter kommer med tiden att göra det möjligt att identifiera trender när det gäller kontroller och bristande efterlevnad.
Grafiken som illustrerar de nationella offentliga kontrollerna bygger på 2022 års aggregerade uppgifter från EU-länderna.
Eftersom rapporteringskraven har ändrats sedan 2020 kunde inte samtliga EU-länder lämna in alla uppgifter för 2022 i den utsträckning som krävdes. Detta begränsar jämförbarheten i grafiken, eftersom vissa EU-länder kan ha tillhandahållit kombinerade uppgifter som inte har delats in i de underkategorier som krävs.
Denna rapport åtföljs av ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar () med närmare information om de kontroller och revisioner som de nationella myndigheterna och kommissionen utfört i de sektorer av livsmedelskedjan som omfattas av förordningen om offentlig kontroll.
Del 1
Offentlig kontroll utförd av EU-länderna 2022
1.1
Allmän översikt
Livsmedel produceras och distribueras från jorden till våra bord längs olika kedjor som sträcker sig över många olika näringsgrenar och verksamheter ().
I tabell 1 ges en översikt över resultaten av de offentliga kontroller som utfördes i EU-länderna under 2022.
Tabell 1: Offentliga kontroller 2022 – i siffror
Alla företag i livsmedelskedjan
|
Offentliga kontroller
|
Konstaterade problem med bristande efterlevnad
|
Administrativa sanktioner
|
Vidtagna rättsliga åtgärder
|
16 414 273
|
5 010 943
|
1 205 443
|
476 160
|
12 182
|
I figur 1 visas en uppdelning av de offentliga kontroller som utförts av EU-länderna utmed livsmedelskedjan, från jord till bord (). Där visas antalet aktörer, utförda offentliga kontroller, konstaterade problem med bristande efterlevnad och tillämpade administrativa sanktioner – uppdelade efter verksamhetskategori i livsmedelskedjan ().
I tabell 2 visas de fem största sektorerna i livsmedelskedjan med absoluta tal för antalet enheter, utförda offentliga kontroller, konstaterade problem med bristande efterlevnad och tillämpade administrativa sanktioner. I det arbetsdokument från kommissionens avdelningar som åtföljer denna rapport finns en ytterligare uppdelning av dessa siffror på alla områden i livsmedelskedjan.
Figur 1: Offentlig kontroll utförd av EU-länderna 2022
|
Jordbruk – växter
|
#
|
Antal aktörer
|
|
Jordbruk – djur
|
|
Antal offentliga kontroller
|
|
Jordbruk – blandat
|
|
Antal fall av bristande efterlevnad
|
|
Vattenbruk
|
|
Antal administrativa sanktioner
|
|
Fiske
|
|
|
|
Jakt
|
|
|
|
Djurfoder
|
|
|
|
Transport av djur
|
|
|
|
Slakterier och vilthantering
|
|
|
|
Livsmedelsproduktion
|
|
|
|
Bearbetning av animaliska biprodukter
|
|
|
|
Livsmedelsdistribution
|
|
|
|
Partihandel och detaljhandel
|
|
|
|
Livsmedelstjänster
|
|
|
|
Producenter av material avsedda att komma i kontakt med livsmedel
|
|
|
Tabell 2: Offentlig kontroll 2022 – de fem största sektorerna
Enheter
|
|
Jordbruk
|
7 660 600
|
Partihandel med livsmedel
|
4 307 282
|
Livsmedelstjänster
|
2 904 890
|
Livsmedelsproduktion
|
665 651
|
Livsmedelsdistribution
|
453 116
|
|
Offentlig kontroll
|
|