Resolution från Europeiska regionkommittén om Utnyttja talangen i Europas regioner

(2023/C 188/01)

EUROPEISKA REGIONKOMMITTÉN (ReK) HAR ANTAGIT DENNA RESOLUTION

Med beaktande av meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén ”Utnyttja talangen i Europas regioner”.

Allmänna kommentarer

1.

Europeiska regionkommittén (ReK) välkomnar kommissionens meddelande ”Utnyttja talangen i Europas regioner” och stöder de övergripande målen i förslaget, särskilt när det gäller att förebygga skillnader och en geografisk klyfta mellan regioner och kommuner på grundval av deras storlek och kompetensen hos deras befolkning i arbetsför ålder.

2.

Kommittén understryker den allvarliga utmaningen i regioner som riskerar att hamna i en kompetensutvecklingsfälla, vilket för närvarande rör 82 regioner i 16 medlemsstater (som står för nästan 30 % av EU:s befolkning), som befinner sig i en särskilt utsatt situation på grund av denna minskning av befolkningen i arbetsför ålder, en låg andel universitets- och högskoleutbildade samt en negativ rörlighet bland befolkningen i åldern 15–39 år.

3.

ReK uttrycker sin uppskattning för mekanismen för talangsatsningar och understryker sina förväntningar på ett snabbt och effektivt genomförande av dess åtta förslag på europeisk, lokal och regional nivå.

4.

Kommittén är medveten om att kommuner och regioner snabbt måste ta tillvara dessa strategiers potential i syfte att skapa skräddarsydda, driftskompatibla och platsbaserade ekosystem för att locka talang. Detta är särskilt relevant för regioner som håller på att hamna i en kompetensutvecklingsfälla och som är särskilt drabbade av låga födelsetal, en minskande befolkning i arbetsför ålder, en låg andel universitets- och högskoleutbildade samt kompetensflykt.

5.

ReK framhåller att de demografiska förändringarna, deras mångfasetterade konsekvenser och deras territoriella inverkan togs upp i flera rekommendationer från konferensen om Europas framtid, som ska följas upp av EU-institutionerna (särskilt förslag nr 47.7). Medborgarna efterlyste särskilda strategier för att undvika kompetensflykt från vissa regioner och länder inom EU och för att förhindra att europeisk talang och arbetskraft försvinner till tredjeländer (förslag nr 47.7) samt för att säkerställa hållbar utveckling och demografisk resiliens i de regioner som släpar efter (förslag nr 15.9).

6.

Regioner som särskilt påverkas av den gröna och den digitala omställningen, såsom kol- och koldioxidintensiva regioner samt regioner med fordonsindustri, är de främsta kandidaterna till mekanismen för talangsatsningar, eftersom de kommer att ha ett betydande antal arbetstagare som behöver kompetenshöjning och omskolning.

7.

ReK uppmanar de lokala och regionala myndigheterna att dra nytta av Europaåret för kompetens när de genomför sin strategi för att locka och behålla talanger i sina territorier. Europaåret främjar politiska åtgärder för kompetens och sociala investeringar i syfte att åtgärda arbetskraftsbristen genom att få till stånd en mer anpassningsbar arbetskraft med bättre kompetens för framtiden. Ungdomsorganisationer, inbegripet de politiska partiernas ungdomsavdelningar på lokal, regional, nationell och europeisk nivå, bör också vara nära involverade så att man inlemmar ett ungdomsperspektiv och arvet från Europaåret för ungdomar.

8.

I detta sammanhang framhåller vi vikten av att utveckla evidensbaserat beslutsfattande, inbegripet behovet av att utföra strategisk framsynsverksamhet på lämplig regional och lokal nivå, samt att använda den etablerade framsynsmetoden, i syfte att skapa platsbaserade scenarier och förbereda sig för olika framtidsscenarier i enlighet med samspelet mellan olika långsiktiga tendenser och faktorer.

9.

ReK betonar vikten av särskilda investeringar i initiativ för balans mellan arbete och privatliv, och uppmuntrar de lokala och regionala myndigheterna att dela med sig av sin kunskap om exempel på bästa praxis när det gäller familjevänlig politik.

Tillvarata kompetensutveckling med stöd av platsbaserade politiska åtgärder

10.

Kommittén betonar behovet av att bygga vidare på potentialen hos mentorssystem och främja partnerskap mellan områden (oavsett om det rör sig om städer, landsbygdsområden eller hela regioner) genom att införliva principerna om flernivåsamarbete för att stödja de små städernas och byarnas viktiga roll i den integrerade territoriella utvecklingen.

11.

ReK rekommenderar att kommissionen intensifierar sina insatser för att minska de regionala skillnaderna med stöd av platsbaserad politik genom en förstärkt sammanhållningspolitik som tar itu med utmaningen att utnyttja talangen i alla EU:s regioner, så att alla regioner i EU får en ärlig chans att dra nytta av fördelarna med den inre marknaden, vilket skulle påverka EU:s konkurrenskraft positivt.

12.

Kommittén förespråkar att territoriella konsekvensbedömningar och landsbygdssäkring ska bli effektiva verktyg för att genomföra den princip om att ”inte orsaka skada för sammanhållningen” som kommissionen införde i sin åttonde sammanhållningsrapport (1), enligt vilken ”ingen åtgärd får hindra konvergensprocessen eller bidra till regionala skillnader”.

13.

ReK föreslår att man fördjupar analysen av regioner som befinner sig, eller riskerar att hamna, i en kompetensutvecklingsfälla för att upptäcka skillnaderna, utmaningarna och möjligheterna inom regionerna. Det politiska svaret bör inbegripa en omfattande uppsättning åtgärder, som utarbetas och genomförs genom skräddarsydda strategier som styrs av sammanhållningspolitiken och kompletteras av sektorsstrategier.

14.

Vi upprepar att den europeiska planeringsterminen, med ett starkare fokus på partnerskap och flernivåstyre, bör spela en aktiv roll genom att främja nödvändiga reformer, särskilt på arbetsmarknaden och i utbildningssystemen, för att stimulera utvecklingen av talanger.

15.

Arbetsmarknaden i EU påverkas för närvarande i fråga om kvalitet och kvantitet av den digitala och den gröna omställningen, som förutsätter en grundläggande kompetensomställning. Vikten av kompetenshöjning och omskolning för arbetstagare för att förbereda dem för nya arbetstillfällen eller nya uppgifter inom befintliga yrken, i kombination med nya arbetsmetoder och företagens flexibilitet att anpassa sig till nya förhållanden och samhällskrav, är strategiska mål som måste hanteras och stödjas av de offentliga myndigheterna på alla förvaltningsnivåer och i enlighet med subsidiaritetsprincipen.

16.

Kommittén framhåller behovet av att bibehålla Fonden för en rättvis omställning och av att utforma en framtida fond för en rättvis omställning (FRO 2.0) som ett instrument för en hållbar omställning som bygger på det lokala och regionala perspektivet och på erfarenheterna från utarbetandet och genomförandet av de territoriella planerna för en rättvis omställning. Det kommer att behövas detaljerade analyser för att fastställa vilka regioner och sektorer som påverkas mest, samt deras tillhörande leveranskedjor och arbetskraft.

17.

Det är nödvändigt att införa en rad strategier för landsbygdsområden för att ta itu med avfolkning som leder till förlust av talang, särskilt i de områden som påverkas mest av klimatförändringarna och områden med allvarliga och permanenta naturliga eller demografiska nackdelar, såsom de yttersta randområdena, öar och mer avlägsna och isolerade regioner, där tillgången till resurser ofta är mer begränsad. Kommittén upprepar att dessa områdens framtid är beroende av att man behåller och lockar unga talanger som uppnår sina livsmål där och av att ungdomar fullt ut involveras i arbetet med att finna lösningar på lokala utmaningar.

18.

Utbildning bör vara tillgänglig för alla åldrar och samhällsgrupper, både fysiskt på plats och på distans, och man bör sprida kunskap om innovativa strategier för tillägnande av kompetens samt utveckla medborgarcentrum med en rad olika tjänster, från bibliotek till socialt arbete. Vi håller också med om vikten av att bredda sysselsättnings- och utbildningsmöjligheterna och uppmuntra åtgärder för en bättre balans mellan arbete och privatliv.

19.

Det är mycket viktigt att stärka den offentliga politik som främjar jordbruksföretagens modernisering och klimatanpassning samt att locka unga yrkesverksamma till jordbrukssektorn för att ta itu med problemet med generationsskifte. I detta syfte måste tillgången till program för social integration och integration på arbetsmarknaden, till utbildning, kompetenshöjning och omskolning som erbjuds på lokal nivå samt till kulturell verksamhet omprövas och stödjas.

20.

Smarta byar skapar nya möjligheter till en diversifierad landsbygdsekonomi och tillträde till arbetsmarknaden, och ReK efterlyser intensivt stöd till landsbygdsområden för att genomföra policyprogrammet för 2030, särskilt stärkt digital kompetens och utbildning, säker och hållbar digital infrastruktur, företagens digitala omvandling samt digitalisering av offentliga tjänster. Vi välkomnar att landsbygdsområdena inkluderas i den europeiska förklaringen om digitala rättigheter och principer för det digitala decenniet.

21.

ReK pekar på den viktiga roll som kvinnor spelar i områden som riskerar att avfolkas, och främjar och stöder därför åtgärder som syftar till att skapa lika möjligheter för kvinnor i innovativa, hållbara och kreativa arbeten och tjänster.

22.

ReK betonar att medlemsstaterna beslutsamt bör stödja strategier som främjar flickors och kvinnors deltagande i utbildning i informations- och kommunikationsteknik, naturvetenskap, teknik, ingenjörsvetenskap, humaniora och konstnärliga ämnen samt matematik (STEAM) och tillhandahålla incitament för att skapa arbetstillfällen i sektorer där deras kunskaper kommer till sin rätt.

23.

Kommittén betonar att det är mycket viktigt – och även gynnar en stark ekonomisk, social och territoriell sammanhållning – att främja den digitala omställningen i regioner som fastnat i en kompetensutvecklingsfälla. Vi föreslår att man främjar digital sammanhållning som ett av EU:s mål så att lämplig digital infrastruktur kan införas för att se till att distansarbete, e-tjänster och digital utbildning är tillgängliga för alla. Särskild uppmärksamhet bör ägnas tillgången till digitala verktyg för mindre gynnade och utsatta grupper.

24.

Invånare och företag i Europas gränsregioner möter många rättsliga och administrativa hinder som hämmar den ekonomiska tillväxten och det gränsöverskridande samarbetet, och vi betonar behovet av ett gränsfritt Schengenområde för alla medlemsstater för att underlätta rörligheten för studerande, arbetstagare och företag, särskilt i gränsregionerna.

25.

ReK framhåller den sociala innovationens roll när det gäller att utveckla nya idéer, tjänster och modeller för att bättre ta itu med samhällsutmaningar, särskilt i fråga om sysselsättning, utbildning, kompetens och social delaktighet, samt dess mervärde för samhällsutvecklingen och förbättrade sociala tjänster på fältet. I detta syfte framhåller kommittén den sociala ekonomins potential när det gäller yrkesutbildning, vid universitet och på alla utbildningsnivåer, samt aktiv sysselsättningspolitik och utveckling av färdigheter och kompetens.

26.

Man bör utnyttja medlen inom initiativet ESF Social Innovation+ för att stärka innovationsförmågan och underlätta överföring och uppskalning av innovativa lösningar.

Öka utbildningssystemens kvalitet och tillgodose arbetsmarknadens behov

27.

Situationen varierar visserligen kraftigt inom EU, men en av de största utmaningarna när man utformar och genomför nya standarder och ny praxis för utbildning är i vilken utsträckning de framgångsrikt svarar mot arbetsmarknadens behov. Kompetensbrister och kompetensglapp förvärrar de territoriella skillnaderna, och detta måste åtgärdas genom väl utformade, platsbaserade och tillräckligt finansierade strategier.

28.

De snabba förändringarna på arbetsmarknaden gör att allt fler människor riskerar att förlora sitt arbete på grund av föråldrad kompetens eller brist på kompetens. Aktuell kompetens och tillgång till livslångt lärande är viktigare än någonsin, särskilt med tanke på den allt större inverkan som artificiell intelligens har på den europeiska arbetsmarknaden på grund av den storskaliga automatiseringen av befintliga arbetstillfällen. Därför måste man tillämpa en helhetsinriktad och framåtblickande strategi för kompetensutveckling för personer med olika utbildnings- och yrkesbakgrund.

29.

Det är mycket viktigt att de lokala och regionala myndigheterna inser vilken betydelse universitet och yrkesutbildningsanordnare har för att stimulera dynamiska innovationsekosystem genom strategier för smart specialisering och genom teknisk och social innovation. Lokala universitet och yrkeshögskolor kan effektivt utnyttja talang, utveckla kunskapskluster och locka företag till sina områden genom att samarbeta med dem om program för att utbilda arbetstagare i den nya kompetens som behövs i området. På samma sätt måste offentliga myndigheter utveckla partnerskap med universitet och även inse hur viktigt det är att stödja dem, bl.a. genom investeringar i den lokala infrastrukturen, inklusive den digitala.

30.

Kommittén betonar behovet av att även skapa förutsättningar för att små och medelstora företag och mikroföretag ska kunna bli en del av innovationsekosystemen i syfte att optimera deras begränsade budget- och personalresurser. I detta syfte ställer vi oss bakom kommissionens åsikt att små och medelstora företag kan dra nytta av stöd från digitala innovationsknutpunkter för innovation och digitalisering.

Riktade insatser för att locka och behålla talanger samt för att främja deras rörlighet

31.

Kompetensflykt och besläktade fenomen måste i EU förstås och bedömas mot bakgrund av flernivåstyre. I detta sammanhang fäster ReK uppmärksamheten på den risk som kompetensflykt innebär för det europeiska projektets långsiktiga hållbarhet, särskilt när skillnaderna mellan utsändande och mottagande regioner ökar. De lokala och regionala myndigheterna bör upprätta lokala allianser med deltagande av alla berörda parter (myndigheter, företag, universitet, icke-statliga organisationer osv.) som bidrar till utformningen och genomförandet av lokal politik för att minska kompetensflykten, samt uppmana arbetsmarknadens parter att spela en aktiv roll i kompetensutvecklingen.

32.

Mot bakgrund av de ökande möjligheter som distansarbete erbjuder uppmuntrar vi de lokala och regionala myndigheterna att genomföra riktade informationskampanjer för att främja livet utanför tätbefolkade städer, med fokus på regionernas olika attraktiva egenskaper.

33.

På grund av den demografiska utvecklingen kommer många regioner i Europa endast att kunna fylla sina arbetsmarknadsluckor genom reguljär migration. Kommittén betonar att i synnerhet innovativa företag lider av den allt större bristen på arbetskraft. ReK uppmuntrar till en förstärkt dialog i denna fråga mellan regionala myndigheter, företag, universitet och högskolor och icke-statliga organisationer, inte minst i gränsregioner. Vi förespråkar öppna och rättvisa invandringssystem som också svarar mot bristen på arbetskraft på såväl nationell som europeisk nivå.

34.

ReK betonar att ett minskat antal unga människor i regioner som kännetecknas av utvandring och minskande födelsetal medför en mycket stor nackdel för mindre kommuner när det gäller att upprätthålla grundläggande offentliga tjänster och stimulera ekonomierna, vilket är nödvändiga förutsättningar för att de ska kunna behålla och locka talanger i området.

35.

Kommittén efterlyser en strategisk syn på integrationen av tredjelandsmedborgare i EU som en potentiell drivkraft för lokal tillväxt. Vi välkomnar åtgärderna i paketet om kompetenser och talanger, däribland lanseringen av ett nytt onlineverktyg för arbetssökande, pilotinitiativet med en EU-talangreserv särskilt för människor som flytt från Ukraina, och planen på att utvidga den till att omfatta kvalificerade arbetstagare från länder utanför EU som uttrycker intresse för att migrera till EU, vilket banar väg för en mer hållbar och inkluderande strategi för arbetskraftens rörlighet och tredjelandslösningar.

36.

ReK lyfter fram de medborgarrekommendationer som formulerades under konferensen om Europas framtid, bl.a. rekommendationen att EU ska uppmuntra medlemsstaterna att förenkla processen för mottagande och integration av lagliga migranter och deras tillträde till EU:s arbetsmarknad, och säkerställa bättre interoperabilitet mellan de olika behöriga förvaltningarna, bättre kommunikation, enklare erkännande av kvalifikationer och effektivare verktyg, såsom matchning online mellan utbud av och efterfrågan på kompetens.

37.

Vi efterlyser portabilitet för tredjelandsmedborgares ställning som varaktigt bosatta i EU för att säkerställa deras faktiska rörlighet inom EU, vilket kan förbättra deras utsikter att bli en värdefull del av det europeiska samhället, ge dem möjlighet att undvika osäkra anställningar och i stället ta jobb där det finns behov och därigenom bidra till att utjämna regionala obalanser.

38.

Kommittén ger sin ordförande i uppdrag att översända denna resolution till Europeiska kommissionen, Europaparlamentet, de svenska och spanska ordförandeskapen för Europeiska unionens råd samt Europeiska rådets ordförande.

---

(1)  COM(2022) 34 final.