EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 6.8.2019

COM(2019) 364 final

2019/0166(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om Europeiska unionens ståndpunkt i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller antagande av en rekommendation gällande förlängning av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018)

MOTIVERING

1.Fråga som behandlas i förslaget

Det föreliggande förslaget avser rådets beslut om unionens ståndpunkt i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan (nedan kallat avtalet eller Europa–Medelhavsavtalet), när det gäller antagande av en rekommendation gällande förlängning med två år (2019 och 2020) av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018).

2.Bakgrund till förslaget

2.1.Europa–Medelhavsavtalet

Europa–Medelhavsavtalet syftar till att

·skapa en lämplig ram för den politiska dialogen mellan parterna så att förbindelser kan stärkas inom alla de områden som de anser vara väsentliga för en sådan dialog,

·fastställa villkoren för en gradvis liberalisering av handeln med varor, tjänster och kapital,

·främja integrationen i Maghreb genom att gynna handel och samarbete mellan Marocko och länderna i regionen,

·utveckla handeln och säkerställa goda och harmoniska ekonomiska och sociala relationer mellan parterna, särskilt genom dialog och samarbete, för att främja Marockos och det marockanska folkets utveckling och välstånd, och

·främja samarbete på områdena för ekonomiska, sociala, kulturella och finansiella frågor samt vetenskaplig forskning och innovation.

Avtalet trädde i kraft den 1 mars 2000.

2.2. Associeringsrådet

Det associeringsråd som inrättas genom Europa–Medelhavsavtalet består av företrädare för Europeiska unionens råd och Europeiska gemenskapernas kommission, å ena sidan, och företrädare för Konungariket Marocko, å andra sidan. I syfte att förverkliga avtalets mål ska associeringsrådet ha befogenhet att fatta beslut och kan även lämna lämpliga rekommendationer. Det ska utarbeta sina beslut och sina rekommendationer i samförstånd mellan parterna.

2.3.Akt som planeras av associeringsrådet

Associeringsrådet bör genom skriftväxling anta en rekommendation gällande förlängning av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018), nedan kallad den planerade akten.

Den planerade akten syftar till att förlänga löptiden på handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018) med två år (2019 och 2020). Förlängningen kommer att möjliggöra kontinuitet i genomförandet av Marockos framskjutna ställning.

3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Den ståndpunkt som bör intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet när det gäller antagande av en rekommendation gällande förlängning av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018) med två år (2019 och 2020) bygger på lydelsen i den handlingsplan som fogas till detta beslut.

Båda parter har upprepade gånger bekräftat hur berikande och vitala förbindelserna mellan Europeiska unionen och Marocko är och även uttalat att de mycket gärna vill fortsätta utveckla förbindelserna på alla områden av gemensamt intresse.

I den aktuella politiska situationen kommer förlängningen av handlingsplanen 2013–2018 att ligga till grund för samarbetet mellan EU och Marocko under 2019 och 2020 och kommer att göra det möjligt att inleda förhandlingar för att fastställa riktlinjer och nya prioriterade frågor för förbindelserna mellan EU och Marocko under de kommande åren.

Det ligger därmed i Europeiska unionens intresse att förlänga handlingsplanen.

4.Rättslig grund

4.1.Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1.Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas när det gäller ”fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”. 1

4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Associeringsrådet är ett organ som inrättats genom avtal, närmare bestämt Europa–Medelhavsavtalet.

Den akt som ska antas av associeringsrådet är en akt med rättslig verkan.

Den planerade akten har rättslig verkan eftersom den kommer att förlänga löptiden på handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018) med två år, dvs fram till slutet av år 2020.

Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2.Materiell rättslig grund

4.2.1.Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut i enlighet med artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två element varav det ena syftet eller elementet är det huvudsakliga, medan det andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas i enlighet med artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller dominerande syftet eller elementet.

4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet

Syftet och innehållet i den planerade akten avser huvudsakligen associering med ett tredjeland.

Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 217 i EUF-fördraget.

4.3.Slutsats

Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 217 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

5.Offentliggörande av den planerade akten

Eftersom associeringsrådets akt kommer att ändra handlingsplanens löptid bör akten offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.

2019/0166 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om Europeiska unionens ståndpunkt i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller antagande av en rekommendation gällande förlängning av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 217 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan (nedan kallat avtalet) trädde i kraft den 1 mars 2000.

(2)Enligt artikel 80 i avtalet har associeringsrådet befogenhet att avge rekommendationer.

(3)Associeringsrådet bör genom skriftväxling anta en rekommendation gällande förlängning av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018).

(4)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i associeringsrådet, eftersom beslutet kommer att vara rättsligt bindande för unionen.

(5)Förlängningen av handlingsplanen 2013–2018 kommer att ligga till grund för samarbetsförbindelserna mellan EU och Marocko under 2019 och 2020 och kommer att göra det möjligt att fastställa nya prioriterade frågor för förbindelserna mellan EU och Marocko under de kommande åren.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som bör intas på unionens vägnar i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller antagande av en rekommendation gällande förlängning med två år (2019 och 2020) av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018) bygger på lydelsen i den handlingsplan som fogas till detta beslut.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Domstolens dom av den 7 oktober 2014 i mål C-399/12, Tyskland mot rådet, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 6.8.2019

COM(2019) 364 final

BILAGA

till

Förslag till rådets beslut

om Europeiska unionens ståndpunkt i det associeringsråd som inrättats genom Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan, när det gäller antagande av en rekommendation gällande förlängning av handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018)

BILAGA

REKOMMENDATION nr 1/2019 AV ASSOCIERINGSRÅDET EU–MAROCKO

om godkännande av förlängning med två år av löptiden på handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018)

ASSOCIERINGSRÅDET EU–MAROCKO HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan och Konungariket Marocko, å andra sidan (nedan kallat Europa–Medelhavsavtalet), och

av följande skäl:

(1)Europa–Medelhavsavtalet trädde i kraft den 1 mars 2000.

(2)Enligt artikel 80 i Europa–Medelhavsavtalet har associeringsrådet befogenhet att avge lämpliga rekommendationer i syfte att förverkliga avtalets mål.

(3)Enligt artikel 90 i Europa–Medelhavsavtalet ska parterna vidta alla allmänna eller särskilda åtgärder som fordras för att de ska kunna fullgöra sina åtaganden enligt avtalet och se till att de mål som fastställs i avtalet uppnås.

(4)Artikel 10 i associeringsrådets arbetsordning ger möjlighet att genom skriftväxling avge rekommendationer mellan sammanträdena.

(5)Förlängningen av handlingsplanen 2013–2018 kommer att ligga till grund för förbindelserna mellan EU och Marocko under 2019 och 2020 och kommer att göra det möjligt att fastställa nya prioriterade frågor för förbindelserna mellan EU och Marocko under de kommande åren.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Associeringsrådet rekommenderar genom skriftväxling en förlängning av löptiden för handlingsplanen EU–Marocko som genomför den framskjutna ställningen (2013–2018) med två år.

Upprättat i xx, den […2019].