EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den17.7.2018

COM(2018) 541 final

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Gambia

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

•Motiv och syfte med förslaget

Kommissionen föreslår förhandlingar om ett partnerskapsavtal om hållbart fiske med Republiken Gambia som uppfyller unionsflottans behov och är förenligt med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.

•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området

Det finns ett avtal mellan Europeiska unionen och Republiken Gambia som går tillbaka till 1987, då de båda parterna ingick ett fiskeavtal som godkändes genom rådets förordning (EEG) nr 1580/87 av den 2 juni 1987 om ingående av avtalet mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Republiken Gambias regering om fiske utanför Gambia. Detta avtal genomfördes genom tre på varandra följande protokoll som gjorde det möjligt för unionens fartyg att få tillträde till Gambias fiskezon fram till juni 1996, då det sista genomförandeprotokollet löpte ut. Därefter anses avtalet vara vilande.

Europeiska unionen har redan ett välutvecklat nät av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Väst- och Centralafrika, närmare bestämt med Marocko, Mauretanien, Senegal, Kap Verde, Liberia, Elfenbenskusten och São Tomé och Príncipe.

Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att unionens fiske utanför unionens vatten bygger på samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Dessutom främjar partnerskapsavtal om hållbart fiske vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner liksom öppenhet och hållbarhet för en bättre förvaltning av fiskeresurser, och de gynnar styrning genom att stödja övervakning, kontroll och tillsyn av nationella och utländska flottors verksamhet samtidigt som de ger finansiering till kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) för att bidra till en hållbar utveckling av den lokala fiskerinäringen.

Partnerskapsavtal om hållbart fiske stärker EU:s ställning som medlem i Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten (Iccat), som är det organ som inrättats enligt internationell rätt för att bevara och förvalta långvandrande arter i regionen.

•Förenlighet med EU:s politik inom andra områden

Förhandlingarna om ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Gambia är i linje med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna).

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

•Rättslig grund

Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt – femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal) – där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.

•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)

Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.

•Proportionalitetsprincipen

Beslutet står i proportion till det eftersträvade målet.

•Val av instrument

Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

•Efterhandsutvärdering/kontroll av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning

Under 2017 genomförde kommissionen en förhandsutvärdering av ett eventuellt partnerskapsavtal om hållbart fiske med Republiken Gambia. I utvärderingsrapporten konstaterades att det i EU:s fiskesektorer definitivt finns ett intresse av att fiska i Gambias vatten, inom ramen för den regionala strategin, och att ett partnerskapsavtal om hållbart fiske med Gambia skulle bidra till stärkt övervakning, kontroll och tillsyn och till en bättre förvaltning av fisket i regionen. Gambia har uttryckt intresse för att inleda förhandlingar med EU om ett eventuellt partnerskapsavtal om hållbart fiske.

•Samråd med berörda parter

Samråd kommer att äga rum inom ramen för rådgivande nämnden för fjärrfiske. Det planeras också särskilda möten med medlemsstaterna, företrädare för industrin och eventuellt icke-statliga organisationer.

•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden

Ej tillämpligt

•Konsekvensbedömning

Ej tillämpligt

•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling

Ej tillämpligt

•Grundläggande rättigheter

I de förhandlingsdirektiv som föreslås som bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar, inbegripet om en klausul som gör det möjligt att avbryta avtalets och protokollets tillämpning vid kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.

4.BUDGETKONSEKVENSER

De budgetkonsekvenser som är förbundna med det nya partnerskapsavtalet och protokollet om hållbart fiske kommer att kräva att det betalas ett ekonomiskt bidrag till Republiken Gambia som är förenligt med den fleråriga budgetramen för 2014–2020, särskilt anslagen till budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, med reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början 1 .

5.ÖVRIGA INSLAG

•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering

Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under tredje eller fjärde kvartalet 2018.

•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget

Kommissionen rekommenderar följande:

- Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Gambia.

- Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.

- Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

- Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.

Rekommendation till

RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Gambia

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,

med beaktande av kommissionens rekommendation, och
av följande skäl:

Förhandlingar bör inledas för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Gambia.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Kommissionen bemyndigas att inleda förhandlingar, på Europeiska unionens vägnar, för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Gambia.

Artikel 2

Förhandlingarna ska föras i samråd med den särskilda kommitté som utses av rådet och i enlighet med förhandlingsdirektiven i bilagan.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1)    Kapitel 40 (reservpost 40 02 41) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C 373/01).

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den17.7.2018

COM(2018) 541 final

BILAGA

till

rekommendationen till

rådets beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att ingå ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske med Republiken Gambia

BILAGA

Förhandlingsdirektiv

–Syftet med förhandlingarna är att det ska ingås ett partnerskapsavtal och protokoll om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Republiken Gambia i enlighet med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och med rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.

–I partnerskapsavtalet om fiske bör det därför fastställas en allmän ram, allmänna principer och mål som ska ligga till grund för partnerskapet med Gambia. Avtalet bör innehålla en klausul om upphävande av det nuvarande avtalet mellan Republiken Gambias regering och Europeiska ekonomiska gemenskapen om fiske utanför Gambia 1 .

–För att främja ett hållbart och ansvarsfullt fiske och samtidigt säkerställa fördelar för både EU och Gambia genom detta nya avtal och protokoll ska kommissionens förhandlingsmål grundas på följande:

·Säkerställa tillträde till Republiken Gambias exklusiva ekonomiska zon och de tillstånd som krävs för att fartyg i EU-flottan ska kunna fiska i den exklusiva ekonomiska zonen, och därigenom bland annat utveckla det nätverk av partnerskapsavtal om hållbart fiske som är tillgängligt för EU-operatörer.

·Beakta bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i syfte att säkerställa fiskets miljömässiga hållbarhet och främja världshavsförvaltningen på internationell nivå. Fisket bör inriktas uteslutande på tillgängliga resurser, med beaktande av den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt att de berörda bestånden är långvandrande.

·Eftersträva en lämplig andel av fiskeresurserna, som står helt i proportion till EU-flottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor.

·Säkerställa att tillträdet till fiske bygger på EU-flottans verksamhet i regionen, mot bakgrund av de senaste och bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtandena.

·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till landets utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, övervakning, kontroll och tillsyn av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden. Främja ekonomisk verksamhet som bidrar till att bland annat motverka orsakerna till utvandringen från Gambia.

·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.

–I protokollet bör i synnerhet följande anges:

·De fiskemöjligheter, fördelade per kategori, som ska beviljas Europeiska unionens fartyg.

·Den ekonomiska ersättningen och betalningsvillkoren.

·Mekanismerna för att genomföra sektorstödet.

(1)    Rådets förordning (EEG) nr 1580/87 av den 2 juni 1987 (EGT L 146, 6.6.1987).