9.11.2017   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 378/73

—

med beaktande av artiklarna 2 och 21 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) samt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).

—

med beaktande av den femåriga åtagandeplanen mellan EU och Pakistan från februari 2012 (1),

—

med beaktande av EU:s strategiska ram och handlingsplan för mänskliga rättigheter och demokrati (11855/2012), som antogs av rådet (utrikesfrågor) den 25 juni 2012 (2),

—

med beaktande av den europeiska säkerhetsstrategin Ett säkert Europa i en bättre värld som antogs av Europeiska rådet den 12 december 2003 och av rapporten om dess genomförande Att skapa säkerhet i en värld i förändring, som godkändes av Europeiska rådet den 11–12 december 2008,

—

med beaktande av parlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av allmänna preferenssystemet (3) och i synnerhet om den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre (GSP plus),

—

med beaktande av bilaga VIII i ovanstående förordning som förtecknar FN:s/ILO:s konventioner om grundläggande mänskliga rättigheter och arbetstagares rättigheter och de rättigheter som hänför sig till miljön och till principerna för goda styrelseformer som Pakistan har ratificerat och gått med på att faktiskt tillämpa,

—

med beaktande av slutsatserna från rådet (utrikesfrågor) om Pakistan av den 11 mars 2013,

—

med beaktande av sin resolution av den 7 februari 2013 om angreppen nyligen på medicinska hjälparbetare i Pakistan (4), sin ståndpunkt av den 13 september 2012 om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om införande av brådskande autonoma handelsförmåner för Pakistan (5), och sin resolution av den 15 december 2011 om situationen för kvinnor i Afghanistan och Pakistan (6) samt av delegationsbesöket i Pakistan från underutskottet för mänskliga rättigheter i augusti 2013,

—

med beaktande av rapporten av den 18 september 2013 från FN:s särskilda rapportör för främjandet och skyddet av mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i samband med terrorismbekämpning, Ben Emmerson, samt av rapporten av den 13 september 2013 från FN:s särskilda rapportör för utomrättsliga, summariska eller godtyckliga avrättningar, Christof Heyns,

—

med beaktande av FN:s generalförsamlings resolution 68/178 av den 18 december 2013 om skyddet för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i samband med terrorismbekämpning,

—

med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen,

—

med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandet från utskottet för utveckling (A7-0117/2014), och av följande skäl:

A.

Pakistans strategiska roll, landets förbindelse med grannländerna och förbindelserna mellan EU och Pakistan har stor och växande betydelse för EU:s intressen, med tanke på landets viktiga läge mitt i ett område härjat av spänningar, dess centrala roll för säkerhet och utveckling i Central- och Sydasien och dess avgörande roll för terrorismbekämpning, icke-spridning, narkotikahandel, människohandel och andra gränsöverskridande hot, som alla påverkar EU-medborgarnas säkerhet och välbefinnande.

B.

Vid parlamentsvalet i maj 2013 skedde en maktväxling från en vald civil regering till en annan för första gången i Pakistans moderna historia. Pakistans demokratiprocess stöttas av bredare samhälleliga förändringar, bland annat en växande urban medelklass och ett alltmer dynamiskt civilsamhälle och oberoende medier.

C.

Landets politiska och ekonomiska framsteg hämmas av genomgripande interna och regionala säkerhetsproblem, såsom extremism, sekteristiska stridigheter, självmordsattentat och riktade mord samt laglöshet i stamområdena, något som förvärras av de svaga brottsbekämpande organen och det straffrättsliga systemet.

D.

Pakistan är ett av de länder som har störst antal barn utanför skolsystemet. Uppskattningsvis tolv miljoner barn går inte i skolan och omkring två tredjedelar av de pakistanska kvinnorna och hälften av de pakistanska männen är analfabeter. Landet ligger fortfarande på 134:e plats av 135 länder i rapporten om klyftan mellan könen från World Economic Forum.

E.

Enligt det globala indexet för klimatrelaterade risker tillhör Pakistan de tolv länder som drabbats värst av klimatförändringarna de senaste tjugo åren. Landet har drabbats av allvarliga översvämningar och vattenbrist och påverkas direkt av glaciärernas avsmältning i bergskedjorna Himalaya och Karakoram.

F.

Pakistan är ett delvis industrialiserat, lägre medelinkomstland där ungefär en tredjedel av befolkningen lever under fattigdomsgränsen. Pakistan ligger på plats 146 bland 187 länder i 2012 års index för mänsklig utveckling (HDI), och har tappat en plats från 145 sedan 2011. Pakistans ekonomiska situation har lidit av återkommande naturkatastrofer, och en hög nivå av osäkerhet, instabilitet och utbredd korruption i landet försvagar dess ekonomiska tillväxt och begränsar regeringens förmåga att utveckla landet.

G.

Pakistan är sårbart för flera olika slags risker, framför allt översvämningar och jordbävningar. Den instabila säkerhetssituationen tillsammans med de sociala utmaningarna i Pakistan är faktorer som ökar landets sårbarhet. Flera år av katastrofer har gjort slut på redan utarmade samhällens överlevnadsstrategier och allvarligt minskat deras motståndskraft mot framtida katastrofer.

H.

Pakistans konstruktiva bidrag är avgörande för att uppnå försoning, fred och politisk stabilitet i landets närområde och i synnerhet i Afghanistan, särskilt med tanke på det planerade tillbakadragandet av Natos stridstrupper 2014.

I.

Pakistan är ett av de länder som tar emot mest utvecklingsbistånd och humanitärt bistånd från EU, och EU är Pakistans största exportmarknad.

J.

Pakistan blir en allt viktigare partner för EU när det gäller att bekämpa terrorism, spridning av kärnvapen, handel med människor och narkotika, organiserad brottslighet samt i strävan efter regional stabilitet.

K.

EU och Pakistan har nyligen valt att fördjupa och bredda sina bilaterala band, vilket framgår av den femåriga åtagandeplanen, som inleddes i februari 2012, och den första strategiska dialogen mellan EU och Pakistan, som hölls i juni 2012.

L.

Syftet med den femåriga åtagandeplanen från 2012 mellan EU och Pakistan är att bygga upp en strategisk förbindelse och utforma ett partnerskap för fred och utveckling på grundval av gemensamma värden och principer.

M.

Från och med 1 januari 2014 är Pakistan integrerat i EU:s speciella allmänna preferenssystem med handelsförmåner (GSP plus).

N.

I september 2012 ödelades Ali Enterprises fabrik i Karachi, som producerar jeans för den europeiska marknaden, av en brand, varvid 286 instängda arbetare omkom. Pakistans integrering i systemet GSP plus kan öka produktionen i textilsektorn och göra förbättringar av arbetstagares rättigheter och produktionsförhållandena ännu viktigare.

1.

Europaparlamentet betonar att valet i maj 2013 var mycket viktigt för att befästa demokratin och det civila styret i Pakistan. Parlamentet uppmuntrar Pakistans politiska elit att utnyttja denna drivkraft för att ytterligare förstärka de demokratiska institutionerna, rättsstatsprincipen, den civila kontrollen över den offentliga förvaltningens alla områden, särskilt säkerhetsstyrkorna och rättsväsendet, främja intern och regional säkerhet, införa förvaltningsreformer för att få i gång den ekonomiska tillväxten igen, stärka öppenheten och kampen mot organiserad brottslighet, minska de sociala orättvisorna och stoppa och råda bot på alla kränkningar av de mänskliga rättigheterna

2.

Europaparlamentet anser emellertid att uppbyggnaden av en hållbar demokrati och ett pluralistiskt samhälle – liksom uppnåendet av större social rättvisa, utrotandet av djup fattigdom och undernäring i delar av landet, höjningen av den grundläggande utbildningsnivån och arbetet med att förbereda landet för klimatförändringarnas effekter – kommer att medföra djupgående och svåra reformer av Pakistans politiska och socioekonomiska ordning, som fortfarande kännetecknas av feodala strukturer gällande markinnehav och politisk tillhörighet, obalans i prioriteringarna mellan militära satsningar å ena sidan och välfärd, utbildning och ekonomisk utveckling å andra sidan samt ett dysfunktionellt system för inkomstuppbörd som systematiskt undergräver statens kapacitet att tillhandahålla kollektiva nyttigheter.

3.

Europaparlamentet stöder och uppmuntrar den pakistanska regeringens ansträngningar att utveckla effektiva metoder för att förhindra och övervaka risken för framtida naturkatastrofer och för effektivare samordning och samarbete gällande humanitärt bistånd med lokala aktörer, internationella icke-statliga organisationer och insamlingsorganisationer.

4.

Europaparlamentet påminner om att goda styrelseformer, ansvarsfulla och inkluderande institutioner, maktdelning och respekt för grundläggande rättigheter är viktiga faktorer för hanteringen av samspelet mellan utveckling och säkerhet i Pakistan. Parlamentet anser vidare att valda civila regeringar med demokratisk legitimitet, makt som decentraliseras till provinserna och effektiv lokal förvaltning är de bästa verktygen för att hejda vågen av våld och extremism, återupprätta myndighetsutövningen i de federalt administrerade stamområdena samt säkerställa Pakistans suveränitet och territoriella integritet.

5.

Europaparlamentet stöder i detta sammanhang att den pakistanska regeringen har för avsikt att inleda en fredsdialog med talibanrörelsen Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), förutsatt att detta banar väg för en politisk och varaktig lösning på upproret och för en stabil demokratisk ordning med respekt för de mänskliga rättigheterna. Parlamentet uppmanar dock förhandlarna att ta hänsyn till det faktum att utbildningsnivån – i synnerhet bland kvinnor – är en helt avgörande faktor för samhällens framåtskridande, och att göra flickors skolgång till ett väsentligt inslag i förhandlingarna.

6.

Europaparlamentet uppskattar Pakistans fortsatta åtagande i bekämpningen av terrorism på båda sidor om landets gränser och uppmuntrar myndigheterna att vidta djärvare åtgärder för att ytterligare begränsa möjligheterna till rekrytering och utbildning av terrorister på pakistanskt territorium, en företeelse som förvandlar vissa områden i Pakistan till en fristad för terroristorganisationer vars syfte är att destabilisera landet och regionen, framför allt Afghanistan.

7.

Europaparlamentet noterar att den pakistanska talibanledaren Hakimullah Mehsud dödades i en USA-ledd drönarattack den 1 november 2013 och att det pakistanska parlamentet och den nya regeringen formellt har motsatt sig sådana interventioner. Klara bestämmelser för när drönarattacker får sättas in bör fastställas i internationell lagstiftning.

8.

Europaparlamentet uppmanar Pakistans regering att fullgöra sina säkerhetsåligganden och sitt säkerhetsansvar genom att ytterligare engagera sig i kampen mot extremism, terrorism och radikalisering, med strikta och kompromisslösa åtgärder för säkerhet och brottsbekämpning samt genom att ta itu med ojämlikhet och socioekonomiska problem som riskerar att driva på radikaliseringen av de unga i Pakistan.

9.

Europaparlamentet noterar att Pakistans regering tydligt har uttryckt sitt motstånd mot amerikanska drönarattacker på landets territorium. Parlamentet välkomnar resolutionen från FN:s generalförsamling där ytterligare förtydliganden efterlyses om det rättsliga ramverket gällande bruket av bestyckade drönare.

10.

Europaparlamentet välkomnar Pakistans bidrag till statsbyggnads- och förlikningsprocesserna i Afghanistan, inklusive bistånd för att underlätta återupptagandet av fredsförhandlingarna. Parlamentet förväntar sig att Pakistan ska behålla sin positiva inställning inför och efter Afghanistans presidentval. Parlamentet uttrycker oro för geopolitisk konkurrens bland grannländerna om inflytandet i Afghanistan efter det att Natos stridstrupper har dragit sig tillbaka.

11.

Europaparlamentet förlitar sig på att Pakistan ska spela en konstruktiv roll i främjandet av regional stabilitet, inbegripet när det gäller att stödja Natos och EU:s närvaro i Afghanistan efter 2014, genom att ytterligare främja trepartssamtal för engagemanget i Afghanistan med Indien, Turkiet, Kina, Ryssland och Storbritannien och genom att främja regionalt samarbete i kampen mot olaglig handel med människor, narkotika och varor.

12.

Europaparlamentet gläds åt de konkreta framsteg som skett nyligen i dialogen mellan Pakistan och Indien, särskilt när det gäller handel och direkta personkontakter, som möjliggjorts genom en konstruktiv inställning hos båda parter. Parlamentet beklagar att resultaten av dialogen fortfarande är sårbara för eventuella händelser, såsom pågående incidenter på kontrollinjen som skiljer den av Pakistan ockuperade och den av Indien ockuperade delen av Kashmir åt. Parlamentet uppmanar båda regeringar att säkerställa lämpliga befälsordningar, militär personals ansvarsskyldighet och militär dialog för att undvika liknande incidenter i framtiden.

13.

Europaparlamentet inser att det ligger i Pakistans legitima intresse att utveckla strategiska, ekonomiska och energimässiga band med Kina. Parlamentet anser att det är viktigt att närmare pakistansk-kinesiska förbindelser förstärker den geopolitiska stabiliteten i Sydasien.

14.

Europaparlamentet uppfattar Pakistans strävan efter fullständigt medlemskap av Shanghaisamarbetsorganisationen (SCO) som ett välkommet tecken på att landet har ambitionen att bli mer involverat i multilaterala initiativ. Parlamentet noterar emellertid frånvaron av en formell samarbetsmekanism mellan SCO och EU och pekar på skillnader i deras respektive normativa grunder och syn på globala frågor.

15.

Europaparlamentet är bekymrat över uppgifterna om att Pakistan överväger att exportera kärnvapen till tredjeländer. Trots att uppgifterna officiellt har dementerats förväntar sig parlamentet att EU och dess medlemsstater ska klargöra för Pakistan att export av kärnvapen inte kan accepteras. Parlamentet uppmanar Pakistan att som kärnvapenstat enligt lag förbjuda export av allt material och all sakkunskap med anknytning till kärnvapen och att aktivt bidra till internationella insatser för icke-spridning. Parlamentet anser att både Pakistans och Indiens undertecknande och ratificering av icke-spridningsavtalet skulle visa på ett starkt engagemang för fredlig regional samexistens och avsevärt bidra till hela regionens säkerhet.

16.

Europaparlamentet anser att kampen mot extremism och radikalism är direkt kopplad till en starkare demokratisk process och bekräftar EU:s stora intresse och fortsatta stöd för ett demokratiskt, säkert och välstyrt Pakistan med ett oberoende rättssystem och goda styrelseformer som står fast vid rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter, har vänskapliga förbindelser med sina grannar och en stabiliserande inverkan i regionen.

17.

Europaparlamentet erinrar om att förbindelserna mellan EU och Pakistan traditionellt utvecklades inom ett ramverk med inriktning på utveckling och handel. Parlamentet uppskattar det betydande och varaktiga bidraget från EU:s utvecklingssamarbete och humanitära samarbete och välkomnar beslutet att bevilja Pakistan förmåner från EU:s allmänna preferenssystem, GSP plus, från och med 2014. Parlamentet uppmanar Pakistan att till fullo följa de dithörande gällande villkoren och uppmanar kommissionen att garantera att ökad övervakning tillämpas strikt, i enlighet med den nya förordningen om det allmänna preferenssystemet, och betonar att samarbete i synnerhet inom sektorerna utbildning, demokratiuppbyggnad och anpassning till klimatförändringar bör fortsätta att vara högsta prioritet.

18.

Europaparlamentet är övertygat om att förbindelserna mellan EU och Pakistan behöver bli djupare och mer omfattande genom utveckling av politisk dialog, varigenom en förbindelse där intresset är ömsesidigt och mellan jämlika partner upprätthålls. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang antagandet av den femåriga åtagandeplanen och inledningen av den strategiska dialogen mellan EU och Pakistan som speglar att det politiska samarbetet och säkerhetssamarbetet har blivit allt viktigare, bland annat när det gäller strategin för terrorismbekämpning, nedrustning och icke-spridning, samt migration, utbildning och kultur. Parlamentet förväntar sig emellertid fler framsteg på åtagandeplanens alla områden.

19.

Europaparlamentet uppmuntrar både EU och Pakistan att samarbeta i genomförandeprocessen och att regelbundet övervaka framstegen genom förstärkning av den långsiktiga dialogen mellan de båda parterna.

20.

Europaparlamentet anser att Pakistans demokratiska övergång har skapat en möjlighet för EU att tillämpa en mer uttalat politisk strategi i samband med bilaterala förbindelser och tillhandahållande av bistånd. Parlamentet anser att EU-stöd till Pakistan bör prioritera befästandet av demokratiska institutioner på alla nivåer, förstärkningen av statlig kapacitet och goda styrelseformer, uppbyggnad av effektiva strukturer för brottsbekämpning och civil terrorismbekämpning, inbegripet ett oberoende rättsväsende, och egenmakt för civilsamhället och fria medier.

21.

Europaparlamentet välkomnar i detta avseende de redan befintliga övergripande demokratistödsprogrammen i samband med genomförandet av 2008 och 2013 års rekommendationer från EU:s valobservatörsuppdrag.

22.

Europaparlamentet uppmanar Europeiska utrikestjänsten och kommissionen att bedriva en nyanserad och flerdimensionell politik för Pakistan som samordnar alla relevanta instrument som EU har till sitt förfogande såsom politisk dialog, säkerhetssamarbete, handel och bistånd, i linje med EU:s samlade strategi för yttre åtgärder och med hänsyn till förberedelserna inför nästa toppmöte mellan EU och Pakistan.

23.

Europaparlamentet uppmanar Europeiska utrikestjänsten, kommissionen och rådet att se till att EU:s politik för Pakistan sätts in i ett sammanhang och förankras i en bredare strategi för regionen. Detta skulle stärka EU:s intressen i hela Syd- och Centralasien. Parlamentet anser att det är viktigt att EU:s bilaterala förbindelser med Pakistan och grannländerna, i synnerhet Indien, Kina och Iran, också ger utrymme för att diskutera och samordna politiken med hänsyn till situationen i Afghanistan, i syfte att säkerställa en målinriktad strategi. Parlamentet betonar i detta sammanhang att det finns ett behov av att EU och USA samordnar sin politik och har en dialog om regionala frågor.

24.

Europaparlamentet anser att framtiden för förbindelserna mellan EU och Pakistan också bör uppmärksammas inom ramen för EU:s framväxande institutionella verktygslåda för överenskommelser med tredjeländer, särskilt genom strategiska partnerskap. Parlamentet upprepar sitt krav på en begreppsmässig förbättring av formatet och på tydligare och enhetligare riktmärken för att utvärdera bland annat om och på vilka villkor Pakistan kan kvalificera sig som strategisk partner till EU någon gång i framtiden.

25.

Europaparlamentet upprepar bestämt att framstegen i de bilaterala förbindelserna är kopplade till förbättring av de mänskliga rättigheterna i Pakistan, särskilt vad gäller att utrota tvångsarbete, barnarbete och människohandel, sätta stopp för könsrelaterat våld, förstärka kvinnors och flickors rättigheter, inklusive tillgången till utbildning, säkerställa yttrandefrihet och oberoende medier, främja tolerans och skydd av sårbara minoriteter genom att effektivt bekämpa alla former av diskriminering. Parlamentet medger att detta kräver att straffrihetskulturen avskaffas och att ett pålitligt rätts- och domstolsväsende utvecklas på alla nivåer och är tillgängligt för alla.

26.

Europaparlamentet är fortfarande djupt bekymrat över kvaliteten på utbildningen liksom över den oroväckande situationen för kvinnor i många delar av Pakistan. Parlamentet kräver konkreta och synliga åtgärder för att upprätthålla kvinnors grundläggande rättigheter i samhället, bland annat antagande av lagstiftning mot våld i hemmet, åtgärder för att förbättra utredningarna av hedersmord och syraattacker och möjligheterna att ställa de ansvariga inför rätta samt en översyn av lagar som underlättar straffrihet. Parlamentet påpekar att det krävs bättre tillgång till utbildning, bättre integrering av kvinnorna på arbetsmarknaden samt förbättrad mödravård.

27.

Europaparlamentet upprepar sin djupa oro för att hädelselagarna i Pakistan – som kan medföra dödsstraff och ofta används för att rättfärdiga censur, kriminalisering, förföljelse och i vissa fall mord på personer från politiska och religiösa minoriteter – är öppna för ett missbruk som påverkar personer från alla religioner i Pakistan. Parlamentet understryker att vägran att reformera eller upphäva hädelselagarna gör minoriteter ständigt sårbara. Parlamentet uppmanar den pakistanska regeringen att införa ett moratorium om tillämpningen av dessa lagar, som ett första steg mot en översyn och ett upphävande av lagarna, och att undersöka skrämsel-, hot- och våldskampanjer mot kristna, ahmadiyya-muslimer och andra sårbara grupper och vid behov ställa de ansvariga inför rätta.

28.

Europaparlamentet uppmanar särskilt de pakistanska myndigheterna att gripa och åtala dem som hetsar till våld eller bär ansvar för våldsamma attacker mot skolor eller minoritetsgrupper som shiamuslimer, inbegripet hazarer, samt ahmadier och kristna, och att beordra säkerhetsstyrkorna att aktivt skydda dem som råkar ut för attacker från extremistgrupper, att stifta lagar mot våld i hemmet och att sätta stopp för påtvingade försvinnanden, utomrättsliga avrättningar och godtyckliga gripanden, i synnerhet i Baluchistan.

29.

Europaparlamentet fördömer alla attacker mot kristna och andra religiösa minoriteter bosatta i Pakistan och förväntar sig att Pakistan ska öka sina ansträngningar för att upprätthålla religions- och trosfrihet, bland annat genom att mildra den stränga lagstiftningen mot hädelse, och sträva mot ett avskaffande av dödsstraffet.

30.

Europaparlamentet välkomnar antagandet 2012 av lagförslaget om att skapa en nationell människorättskommission och uppmanar regeringen att tillsätta denna kommission, så att den kan inleda sin verksamhet.

31.

Europaparlamentet konstaterar att EU är den största exportpartnern för pakistanska varor (22,6 procent år 2012). Parlamentet anser att handelsrelaterat stöd från EU till Pakistan bör bidra till att främja diversifieringen och utvecklingen av produktionsmetoder, inklusive förädling, stödja regional integration och teknisk överföring, underlätta inrättandet eller utvecklingen av den inhemska produktionskapaciteten och minska inkomstskillnaderna.

32.

Europaparlamentet erinrar om att EU:s system GSP plus som Pakistan kommer i åtnjutande av 2014 bara beviljas länder som förbundit sig att införa internationella mänskliga rättigheter, rättigheter för arbetstagare och konventioner om miljöfrågor och goda styrelseformer. Parlamentet betonar i synnerhet Pakistans skyldigheter enligt konventionerna som förtecknas i bilaga VIII och påminner kommissionen om dess skyldighet att övervaka att dessa faktiskt genomförs. Parlamentet erinrar dessutom om att för den händelse att ett land inte efterlever sina bindande åtaganden ska GSP plus tillfälligt upphävas.

33.

Europaparlamentet uppmanar de pakistanska myndigheterna att vidta effektiva åtgärder för att genomföra de 36 ILO-konventioner som landet ratificerat, framför allt i syfte att göra det möjligt för fackföreningarna att verka, förbättra arbetsförhållandena och säkerhetsnormerna, utrota barnarbete och bekämpa de allvarligaste formerna av utnyttjande av de cirka tre miljoner kvinnliga arbetstagarna i avlönat hushållsarbete.

34.

Europaparlamentet uppmanar Pakistans regering att anmäla sig till det ILO/IFC-ledda programmet ”Better Work” för att driva på förbättringarna av hälsa och säkerhet för arbetstagare. Parlamentet uppmanar dem som är direkt eller indirekt ansvariga för fabriksbranden i Ali Enterprises klädfabrik, inbegripet det sociala revisionsföretaget Social Accountability och europeiska detaljhandelskedjor, att äntligen betala brandens överlevande fullständig, långsiktig och skälig ersättning.

35.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till Pakistans regering och nationalförsamling, rådet, kommissionen, kommissionens vice ordförande/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, EU:s särskilda representant för mänskliga rättigheter och medlemsstaternas regeringar.