Ändring

Motivering

I slutet av skäl 2 lades texten med fetstil till: ”Rapporten godkändes av Europeiska rådet i dess slutsatser av den 23 mars 2005, i vilka det konstateras att rapporten uppdaterar och kompletterar stabilitets- och tillväxtpakten av vilken den nu utgör en integrerande del”.

Denna ändring infördes för att klargöra den ställning som rapporten av den 20 mars 2005 har genom att den utgör en integrerande del av stabilitets- och tillväxtpakten i likhet med Europeiska rådets resolution från Amsterdam om stabilitets- och tillväxtpakten.

Europaparlamentet föreslog ett nytt skäl 2a med följande lydelse:

Denna ändring godtogs inte av följande skäl:

Frågan om finansstatistikens kvalitet, tillförlitlighet och punktlighet faller inte inom räckvidden för förordning (EG) nr 1466/97. Förordning (EG) nr 3605/93 innehåller de relevanta definitionerna och tidsplanen för förfarandet vid alltför stora underskott. Förordning (EG) nr 3605/93 håller för närvarande på att ändras för att specifikt lösa kvalitetsaspekter och förstärka övervakningen i samband med förfarandet vid alltför stora överskott.

Europaparlamentet föreslog ett nytt skäl 2b med följande lydelse:

Denna ändring godtogs inte av följande skäl:

I praktiken görs redan en jämförelse av sådana uppgifter genom att nationella centralbanker och Europeiska centralbanken är företrädda i Ekonomiska och finansiella kommittén, som spelar en nyckelroll i den multilaterala finanspolitiska övervakningsprocessen.

Skäl 3 omformulerades.

Detta skäl ändrades för att lägga större betoning på medlemsstaternas förnyade åtagande att iaktta bestämmelserna i stabilitets- och tillväxtpakten och betona medlemsstaternas ansvar enligt stabilitets- och tillväxtpakten.

Skäl 5 är en omformulerad och kompletterad version av skäl 6 i kommissionens förslag.

I det reviderade skäl 5 framläggs principen om landspecifika, medelfristiga budgetmål och bakomliggande ekonomiska motivering tydligare, samtidigt som det också klargörs att det medelfristiga budgetmålet för varje medlemsstat grundas på det bakomliggande kravet att vara nära balans eller i överskott.

Skäl 6 är en omformulerad och kompletterad version av skäl 5 i kommissionens förslag.

I det reviderade skäl 6 anges tydligare den ekonomiska motiveringen till att uppnå och hålla sig till det medelfristiga budgetmålet.

Artikel 2a har omformulerats av rådet.

Den formulering som Europaparlamentet föreslår har följande lydelse:

Eftersom artikel 2a handlar om definitioner har inslaget om förfarande [”enligt det förfarande som avses i artikel 99.2 i fördraget”] flyttats till artiklarna 3 och 5.

I den reviderade artikel 2a anges att de medelfristiga budgetmålen kan variera från land till land men att de är begränsade till en fastställt utrymme (som är tillämpligt på medlemsstater som ingår i euroområdet och ERM2), från - 1 % av BNP till balans eller överskott.

I den reviderade artikel 2a anges att det medelfristiga budgetmålet fastställs med hänsyn till konjunktursvängningar, med bortseende från enstaka och tillfälliga åtgärder.

I den reviderade artikel 2a klargörs slutligen förfarandet för revidering av det medelfristiga budgetmålet (”när en större strukturreform genomförs och i alla händelser vart fjärde år”). Härigenom fastställs det medelfristiga budgetmålet som strukturella parametrar som avspeglar medlemsstaternas strukturella särdrag (till exempel potentiell tillväxt, nuvarande skuldsättning, implicita skulder) och deras relativt långsamma utveckling, vilket är skälet till att de ses över vart fjärde år.

Förslaget om att inrätta ett ekonomiskt råd med experter är helt förenligt med rådets rapport av den 20 mars 2005, i vilken medlemsstaterna uppmanas att förstärka de oberoende budgetinstitutionernas roll nationellt, men den frivilliga karaktären gör att det är mer lämpligt som en politisk förklaring än en förordning.

Enligt den reviderade artikeln skall också det medelfristiga budgetmålet presenteras i stabilitetsprogrammet.

Denna ändring klargör förfarandet för att fastställa det medelfristiga budgetmålet. Medlemsstaterna kommer att lägga fram sitt medelfristiga mål, fastställt i enlighet med principerna i artikel 2a, i sitt stabilitetsprogram. Rådet kommer sedan att undersöka om det medelfristiga budgetmålet har fastställts på lämplig nivå, och det kan begära att en medlemsstat anpassar sitt stabilitetsprogram om det kommer fram till slutsatsen att det medelfristiga målet inte har fastställts på lämplig nivå (se artikel 5).

En punkt e har lagts till och på grundval av den skall stabilitetsprogrammet ge följande information: ”I förekommande fall, skälen till en avvikelse från den anpassningsbana som krävs för att nå det medelfristiga budgetmålet.”

I linje med det underliggande målet att förstärka den förebyggande delen av stabilitetspakten förstärks övervakningen av medlemsstaternas insatser för att uppnå sitt medelfristiga budgetmål.

I artikel 4.1 har Europaparlamentet föreslagit följande ändring:

Denna ändring godtogs inte av följande skäl:

Ett ändamålsenligt och effektivt genomförande av processen för multilateral övervakning av finanserna kräver att stabilitetsprogrammen läggs fram och bedöms årligen.

I artikel 5.1 har tre delar lagts till i det ursprungliga kommissionsförslaget.

För det första klargörs att en anpassningsinsats på 0,5 % av BNP kommer att utgöra ett riktmärke för att bedöma huruvida medlemsstaterna fullföljer en tillräcklig budgetanpassning för att nå sitt medelfristiga mål.

För det andra klargörs det att en förutsättning för avvikelser från det medelfristiga budgetmålet eller från anpassningsbanan för att uppnå detta mål på grundval av genomförandet av strukturreformer är att en lämplig säkerhetsmarginal bevaras med avseende på referensvärdet för underskott och att budgetsituationen förväntas återgå till det medelfristiga målet inom programperioden.

Dessutom klargörs det genom ändringsförslaget att pensionsreformer som omfattar flera pelare, med införande av en till fullo finansierad andra pelare utanför den offentliga sektorns kontroll men som avleder socialförsäkringsavgifter från denna, under samma förutsättningar är berättigade reformer som medger avvikelser från det medelfristiga budgetmålet eller anpassningsbanan för att uppnå detta mål.

I artikel 5.1 första stycket har Europaparlamentet föreslagit följande ändring:

Denna ändring godtogs inte av följande skäl:

I de föreslagna ändringarna till förordning (EG) nr 3605/93 beträffande kvaliteten på statistiska uppgifter i samband med förfarandet med alltför stora underskott behandlas denna fråga. I ändringarna kommer också mål och innehåll i Europeiska kommissionens (Eurostat) dialogbesök och metodiska besök i medlemsstaterna att fastställas.

Europaparlamentet har föreslagit följande ändring av artikel 5.2:

Detta ändringsförslag godtogs inte av följande skäl:

Den ändring som Europaparlamentet har föreslagit kan tolkas som att en gynnsam ekonomisk utveckling är en förutsättning för att rådet skall kunna begära att anpassningsbanan stärks. Detta är uppenbarligen inte fallet. Den översyn av budgetmålen som föreskrivs i denna artikel medför att medlemsstaterna kan uppmanas att stärka det medelfristiga målet eller anpassningsbanan för att uppnå detta mål när så är möjligt med hänsyn till de rådande omständigheterna, och inte endast under perioder med gynnsam ekonomisk utveckling. Om konsolidering är möjlig är detta ett övergripande policymål, och konsolidering i perioder med gynnsam ekonomisk utveckling är underordnad detta mer allmänna krav.

Europaparlamentet har föreslagit följande ändring av artikel 6.1:

Liknande ändringar som föreslagits för artikel 6.2 och 6.3 har avvisats av samma skäl.

Detta ändringsförslag godtogs inte av följande skäl:

I rådets rapport om att förbättra genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten fastställs i avsnitt 3.5 att större uppmärksamhet bör riktas på skuldsättning och hållbarhet. Rådet konstaterade att ramen för skuldövervakning bör förstärkas och att det inte krävs några ändringar av de befintliga förordningarna för detta.

Enligt den reviderade artikeln skall även det medelfristiga budgetmålet anges i konvergensprogrammet.

Se artikel 3.2 a.

Ett led e läggs till enligt vilket följande information skall anges i konvergensprogrammet: ”I förekommande fall skälen till en avvikelse från den anpassningsbana som krävs för att uppnå det medelfristiga budgetmålet.”

Se artikel 3.2.

I artikel 9.1 införs ytterligare tre delar i kommissionens ursprungliga förslag.

För det första klargörs det att en anpassningsinsats på 0,5 % av BNP kommer att tjäna som riktmärke för bedömningen av om medlemsstaternas budgetanpassning är tillräcklig för att de skall uppnå sina medelfristiga budgetmål.

För det andra klargörs det att en förutsättning för avvikelser från det medelfristiga budgetmålet eller från anpassningsbanan för att uppnå detta mål på grundval av genomförandet av strukturreformer är att en lämplig säkerhetsmarginal bevaras med avseende på referensvärdet för underskott och att budgetsituationen förväntas återgå till det medelfristiga målet inom programperioden.

Dessutom klargörs det genom ändringsförslaget att pensionsreformer som innebär ett system med flera pelare, med införande av en fullt finansierad andra pelare utanför den offentliga sektorns kontroll men som avleder socialförsäkringsavgifter från denna, under samma förutsättningar är berättigade reformer som medger avvikelser från det medelfristiga budgetmålet eller anpassningsbanan för att uppnå detta mål.