EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 32014D0255

2014/255/EU: Kommissionens genomförandebeslut av den 29 april 2014 om fastställande av arbetsprogrammet för unionens tullkodex

OJ L 134, 7.5.2014, p. 46–53 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Legal status of the document No longer in force, Date of end of validity: 15/04/2016; upphävd och ersatt av 32016D0578

ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2014/255/oj

7.5.2014   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 134/46


KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT

av den 29 april 2014

om fastställande av arbetsprogrammet för unionens tullkodex

(2014/255/EU)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (1), särskilt artikel 281, och

av följande skäl:

(1)

I artikel 280 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (nedan kallad kodexen) fastställs det att kommissionen ska upprätta ett arbetsprogram för utveckling och införande av elektroniska system. Arbetsprogrammet är särskilt viktigt när det gäller att fastställa övergångsbestämmelser avseende de elektroniska systemen samt tidsplaneringen i de fall då systemen ännu inte är i drift den dag från och med vilken kodexen ska tillämpas, dvs. den 1 maj 2016.

(2)

I kodexen anges det att alla utbyten av uppgifter mellan tullmyndigheterna och mellan ekonomiska aktörer och tullmyndigheterna samt lagring av dessa uppgifter ska ske med hjälp av elektronisk databehandlingsteknik och att systemen för informations- och kommunikationsteknik ska erbjuda de ekonomiska aktörerna samma möjligheter i varje medlemsstat. I arbetsprogrammet bör det därför läggas fram en omfattande plan för införandet av elektroniska system i syfte att säkerställa en korrekt tillämpning av kodexen.

(3)

I enlighet med detta bör arbetsprogrammet innehålla en förteckning över de elektroniska system som bör utvecklas av medlemsstaterna och kommissionen, i nära samarbete, för att kodexen ska kunna börja tillämpas i praktiken. Förteckningen bygger på det befintliga planeringsdokument med anknytning till alla it-relaterade tullprojekt, nedan kallat den fleråriga strategiska planen, som har upprättats i enlighet med Europaparlamentets och rådets beslut 70/2008/EG (2), särskilt artiklarna 4 och 8.2. De elektroniska system som avses i arbetsprogrammet bör omfattas av samma metod för projektledning och bör beredas och utvecklas i enlighet med den fleråriga strategiska planen.

(4)

I arbetsprogrammet bör de elektroniska systemen samt deras rättsliga grund, viktigaste etappmål och planerade startdatum fastställas och beskrivas. Dessa datum bör betecknas målstartdatum för införande. Datum för införande av de elektroniska systemen bör utgöra målslutdatum för övergångsperioden.

(5)

De elektroniska system som avses i arbetsprogrammet bör väljas ut med hänsyn till deras förväntade effekter när det gäller de prioriteringar som fastställs i kodexen. En av de viktigaste prioriteringarna i detta sammanhang är att kunna erbjuda de ekonomiska aktörerna ett stort urval av elektroniska tulltjänster i hela unionens tullområde. De elektroniska systemen bör dessutom vara inriktade på att öka effektiviteten i och harmoniseringen av tullförfaranden i hela unionen. Ordningsföljden och tidsplanen för genomförandet av systemen i arbetsprogrammet bör baseras på praktiska och projektförvaltningsrelaterade överväganden, såsom spridning av insatser och resurser, sammankoppling mellan projekten, de särskilda förutsättningarna för varje system samt projektets mognadsgrad. Syftet med arbetsprogrammet i sig är att planera och leda utvecklingen av de elektroniska systemen på ett korrekt sätt och se till att de införs etappvis.

(6)

Eftersom de elektroniska system som avses i artikel 16.1 i kodexen ska utvecklas, införas och underhållas av medlemsstaterna i samarbete med kommissionen, bör kommissionen och medlemsstaterna samarbeta för att se till att utarbetandet och genomförandet av de elektroniska systemen förvaltas i enlighet med arbetsprogrammet och att lämpliga åtgärder vidtas för att planera, utforma, utveckla och införa systemen i god tid och på ett samordnat sätt.

(7)

För att säkerställa synkronisering mellan arbetsprogrammet och den fleråriga strategiska planen bör arbetsprogrammet uppdateras samtidigt som den fleråriga strategiska planen.

(8)

De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från tullkodexkommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

I detta beslut fastställs det arbetsprogram som avses i artikel 280.1 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (nedan kallad kodexen).

Arbetsprogrammet är fogat till detta beslut.

Artikel 2

Genomförande

1.   Kommissionen och medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att samarbeta och genomföra arbetsprogrammet.

2.   De projekt som anges i arbetsprogrammet och utarbetandet och genomförandet av de tillhörande elektroniska systemen ska förvaltas på ett sätt som är förenligt med arbetsprogrammet.

3.   Kommissionen ska förbinda sig att sträva efter samförstånd och enighet med medlemsstaterna om projektets omfattning och om utformningen av, kraven på och strukturen hos de elektroniska systemen inför inledandet av projekten i arbetsprogrammet. När så är relevant ska kommissionen även samråda med de ekonomiska aktörerna och ta deras synpunkter i beaktande.

Artikel 3

Uppdateringar

1.   Arbetsprogrammet ska regelbundet uppdateras i syfte att sörja för anpassningar och justeringar för att följa den senaste utvecklingen i genomförandet av kodexen och i syfte att beakta de faktiska framsteg som gjorts i utarbetandet och utvecklingen av de elektroniska systemen, särskilt när det gäller tillgång till gemensamt överenskomna specifikationer och idrifttagandet av systemen.

2.   För att säkerställa synkronisering mellan arbetsprogrammet och den fleråriga strategiska planen ska arbetsprogrammet uppdateras minst en gång om året.

Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den 29 april 2014.

På kommissionens vägnar

José Manuel BARROSO

Ordförande


(1)  EUT L 269, 10.10.2013, s. 1.

(2)  Europaparlamentets och rådets beslut nr 70/2008/EG av den 15 januari 2008 om en papperslös miljö för tullen och handeln (EUT L 23, 26.1.2008, s. 21).


BILAGA

ARBETSPROGRAM FÖR UNIONENS TULLKODEX

I.   Inledning

Syftet med arbetsprogrammet är att det ska vara ett redskap till stöd för tillämpningen av kodexen med avseende på utvecklingen och införandet av de elektroniska systemen.

Arbetsprogrammet kommer att stödja utvecklingen av de elektroniska system som krävs enligt artikel 6.1 och reglera fastställandet av de övergångsperioder som avses i artikel 278 i kodexen. Det avser det samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna som krävs för utveckling och införande av de elektroniska systemen i enlighet med artikel 16.1 i kodexen.

Arbetsprogrammet ska tolkas på följande sätt:

1.

Det gäller utveckling och införande av de elektroniska system som avses i artikel 16.1 i kodexen.

2.

Det tar hänsyn till de prioriteringar som anges i artikel 280.2 i kodexen.

3.

Det innehåller en förteckning över de elektroniska system som avses i artikel 16.1, som krävs för tillämpningen av bestämmelserna i kodexen och för vilka en övergångsperiod ska fastställas från och med den dag då dagen kodexen börjar tillämpas och högst till och med den 31 december 2020.

4.

Det anger per projekt:

a)

en översiktlig beskrivning av projektet och det relaterade elektroniska systemet,

b)

den rättsliga grunden för det elektroniska systemet (relaterade bestämmelser i kodexen),

c)

det viktigaste etappmålet i form av måldatumet för de tekniska specifikationerna, vilket ska förstås som det datum då de stabila tekniska specifikationerna färdigställs och i uppdaterad form efter översyn är tillgängliga för medlemsstaterna,

d)

planerat datum för idrifttagande av det elektroniska systemet, som betecknas målstartdatum för införande av det elektroniska systemet och är identiskt med slutdatumet för övergångsperioden.

Beskrivningen av de elektroniska systemen i arbetsprogrammet bygger på de krav för dessa system som kan härledas ur beskrivningarna i kodexen, vid tidpunkten för utarbetandet av arbetsprogrammet.

För att genomföra arbetsprogrammet kommer kommissionen att inleda de specifika projekt som är relaterade till elektroniska system genom affärsanalyser i nära samarbete med medlemsstaterna. Med hänsyn till den vidare utvecklingen avseende den it-tekniska delen av projekten kommer kommissionen att, i nära samarbete med medlemsstaterna, fastställa gemensamma specifikationer för de planerade elektroniska systemen. Medlemsstaterna och kommissionen kommer att se till att utvecklingen och införandet av systemen, inbegripet provning och migration, överensstämmer med den fastställda strukturen och de fastställda specifikationerna för systemen. Kommissionen och medlemsstaterna kommer också att samarbeta med andra intressenter, t.ex. de ekonomiska aktörerna.

Projekten kommer att genomföras i olika faser från utarbetande via konstruktion, provning och migration till slutlig drift. Kommissionens och medlemsstaternas roll i dessa olika faser kommer att bero på särdragen och strukturen i systemen och deras komponenter eller tjänster, såsom de beskrivs i de detaljerade projektdokumenten i den fleråriga strategiska planen. När så är lämpligt kommer gemensamma tekniska specifikationer att fastställas av kommissionen i nära samarbete med medlemsstaterna och med förbehåll för gemensam översyn, i syfte att de ska vara tillgängliga 24 månader före målstartdatumet för införande av det elektroniska systemet.

Medlemsstaterna och kommissionen kommer att delta i utvecklingen och användningen av systemen, inbegripet i sådan verksamhet till stöd för genomförandet som fortbildning och kommunikationsverksamhet. Verksamheten kommer att genomföras med avseende på de viktigaste etappmål och datum som anges i arbetsprogrammet. De ekonomiska aktörerna kommer att vidta nödvändiga åtgärder för att kunna använda sig av systemen när de väl är på plats.

II.   Arbetsprogrammet (för unionens tullkodex)

Projekt och relaterade elektroniska system i unionens tullkodex (UCC)

Förteckning över projekt som har samband med utvecklingen och införandet av elektroniska system som krävs för tillämpningen av kodexen

Rättslig grund

Viktigaste etappmål

Målstartdatum för införande av det elektroniska systemet (1)

1.

Registered Exporter System (REX) (systemet med registrerade exportörer)

Syftet med projektet är att tillhandahålla aktuell information om registrerade exportörer som är etablerade i länder som omfattas av allmänna preferenssystemet (GSP) och som exporterar varor till EU. Systemet kommer också att omfatta uppgifter om företag i EU i syfte att stödja exporten till länder som omfattas av GSP.

Artiklarna 6.1, 16 och 64 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 1:a kvartalet 2015

1.1.2017

2.

UCC BTI/Surveillance 2+ (bindande klassificeringsbesked och övervakning)

Syftet med projektet är att uppgradera systemet för bindande klassificeringsbesked (BTI) och övervakningssystemet Surveillance 2 i syfte att säkerställa

anpassning av EBTI 3-systemet för europeisk bindande tariffinformation till kraven i kodexen,

utvidgning av övervakningsdata,

övervakning av obligatorisk användning av bindande klassificeringsbesked,

övervakning och förvaltning av utvidgad användning av bindande klassificeringsbesked.Projektet kommer att genomföras i två faser.

Den första fasen kommer att omfatta de centrala delarna i uppfyllandet av skyldigheten att kontrollera användningen av bindande klassificeringsbesked genom en reducerad datauppsättning och anpassning till processen för tullbeslut.

Den andra fasen kommer att omfatta fullständig övervakning genom en fullständig datauppsättning och kommer att förse näringsidkare med ett EU-harmoniserat gränssnitt för att lämna in ansökningar om bindande klassificeringsbesked och ta emot beslut om bindande klassificeringsbesked på elektronisk väg.

Artiklarna 6.1, 16, 23, 26, 27, 28, 33 och 34 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 2:a kvartalet 2015

(fas 1)

= 3:e kvartalet 2016

(fas 2)

1.3.2017

(fas 1)

1.10.2018

(fas 2)

3.

UCC Customs Decisions (tullbeslut)

Syftet med projektet är att harmonisera processerna i samband med ansökningar om tullbeslut, beslutsfattande och handläggning av beslut genom standardisering och elektronisk handläggning av ansökningar och besluts-/tillståndsuppgifter i hela Europeiska unionen. Systemet kommer att underlätta samråd under beslutsprocessen och förvaltningen av tillståndsprocessen.

Artiklarna 6.1, 16, 22, 23, 26, 27 och 28 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 3:e kvartalet 2015

2.10.2017

4.

Direct trader access to the European Information Systems (Uniform user management & digital signature) (direkt tillgång för näringsidkare till de europeiska informationssystemen (enhetlig användaradministration och digital signatur))

Syftet med projektet är att tillhandahålla fungerande lösningar för att kunna erbjuda näringsidkare direkt och EU-harmoniserad tillgång som en tjänst som ska integreras i de elektroniska tullsystemen i överensstämmelse med de enskilda projekten inom ramen för kodexen, t.ex. UCC BTI/Surveillance 2+ och UCC Customs Decisions. Projektet omfattar stöd för användaridentitet, tillgång och användarhantering som uppfyller nödvändiga säkerhetskrav, eventuellt kompletterat med stöd för digitala signaturer.

Artiklarna 6.1 och 16 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 4:e kvartalet 2015

2.10.2017

5.

UCC Proof of Union Status (PoUS) (bevis för unionsstatus)

Projektet syftar till att skapa ett nytt Europatäckande informationssystem för att lagra, hantera och hämta dokument om bevis för tullstatus som unionsvaror. Avsikten är att ersätta pappersformulär T2L med ett elektroniskt format.

Artiklarna 6.1, 16 och 153 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 3:e kvartalet 2015

2.10.2017

6.

UCC Authorised Economic Operators (AEO) (godkända ekonomiska aktörer) – uppdatering

Syftet med projektet är att förbättra affärsprocesserna i samband med ansökningar och intyg om status som godkänd ekonomisk aktör med beaktande av ändringarna av bestämmelserna i kodexen och harmoniseringen av förfarandena för beslutsfattande på tullområdet.

Artiklarna 6.1, 16, 22, 23, 26, 27, 28, 38 och 39 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 1:a kvartalet 2016

1.3.2018

7.

UCC Surveillance 3 (övervakning)

Syftet med projektet är att uppgradera övervakningssystemet Surveillance 2+ för att säkerställa anpassningen till kraven i kodexen, t.ex. avseende det standardiserade informationsutbytet genom elektronisk databehandlingsteknik och inrättandet av adekvata funktioner för bearbetning och analys av den fullständiga uppsättningen av de uppgifter som erhållits från medlemsstaterna.

Därför kommer projektet att omfatta ytterligare datautvinningskapacitet och rapporteringsfunktioner som ska göras tillgängliga för kommissionen och medlemsstaterna.

Artiklarna 6.1, 16 och 56.5 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 3:e kvartalet 2016

1.10.2018

8.

UCC New Computerised Transit System (NCTS) (det nya datoriserade transiteringssystemet) – uppdatering

Syftet med projektet är att anpassa det befintliga nya datoriserade transiteringssystemet (NCTS) till de nya kraven i kodexen, t.ex. avseende anpassningen av informationsutbytet till uppgiftskraven i kodexen och uppdateringen och utvecklingen av gränssnitt till andra system.

Artiklarna 6.1, 16 och 226–236 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 3:e kvartalet 2016

1.10.2018

9.

UCC Automated Export System (AES) (det automatiserade exportsystemet)

Syftet med projektet är att vidareutveckla det befintliga systemet för exportkontroll för att genomföra ett fullständigt automatiserat exportsystem som skulle täcka affärskraven för processer och uppgifter enligt kodexen, bland annat avseende förenklade förfaranden, uppdelning av utförselsändningar och centraliserad klarering för export. Avsikten är också att det ska omfatta utveckling av harmoniserade gränssnitt till systemet för förflyttning och kontroll av punktskattepliktiga varor (EMCS) och det nya datoriserade transiteringssystemet (NCTS). Det automatiserade exportsystemet kommer i sig att möjliggöra fullständigt automatiserade exportförfaranden och utförselformaliteter.

Artiklarna 6.1, 16, 179 och 263–276 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 3:e kvartalet 2016

1.3.2019

10.

UCC Information Sheets (INF) for Special Procedures (informationsblad för särskilda förfaranden)

Syftet med projektet är att utveckla ett nytt centraliserat system för att stödja och rationalisera processerna för hantering av uppgifter i informationsblad och för elektronisk hantering av uppgifter i informationsblad i samband med särskilda förfaranden.

Artiklarna 6.1, 16, 215, 237–242 och 250–262 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 3:e kvartalet 2017

1.10.2019

11.

UCC Special Procedures (särskilda förfaranden)

Syftet med projektet är att påskynda, underlätta och harmonisera särskilda förfaranden i hela unionen genom att tillhandahålla gemensamma affärsprocessmodeller. Avsikten är att genomföra alla ändringar i kodexen som krävs för lagring i tullager, slutanvändning, tillfällig införsel samt aktiv och passiv förädling. Vad beträffar de elektroniska lösningarna för att hantera uppgifter avseende särskilda förfaranden kommer dessa huvudsakligen att inrättas på nationell nivå.

Artiklarna 6.1, 16, 215, 237–242 och 250–262 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 1:a kvartalet 2017

1.10.2019

12.

UCC Notification of Arrival, Presentation Notification and Temporary Storage (anmälan av ankomst, anmälan av uppvisande och tillfällig lagring)

Syftet med projektet är att fastställa processerna för anmälan av transportmedlets ankomst, anmälan av uppvisande och deklaration om tillfällig lagring och i detta sammanhang stödja harmonisering i alla medlemsstater med avseende på informationsutbyte mellan näringslivet och tullen och vid behov mellan tullförvaltningar. Om processerna inte omfattar mer än en medlemsstat är deras genomförande en nationell fråga.

Artiklarna 6.1, 16 och 133–152 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 3:e kvartalet 2017

2.3.2020

13.

UCC Centralised Clearance for Import (CCI) (centraliserad tullklarering för import)

Syftet med projektet är att möjliggöra att varor hänförs till tullförfaranden genom centraliserad klarering, vilket ger de ekonomiska aktörerna möjlighet att centralisera sin verksamhet i tullhänseende. Behandlingen av tulldeklarationen och det fysiska frigörandet av varorna bör samordnas mellan de berörda tullkontoren.

Artiklarna 6.1, 16 och 179 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 1:a kvartalet 2017

1.10.2020

14.

UCC Guarantee Management (GUM) (säkerhetsförvaltning)

Syftet med projektet är att säkerställa en effektiv och ändamålsenlig förvaltning av giltiga samlade säkerheter som kan användas i mer än en medlemsstat, övervakning av referensbeloppet för varje tulldeklaration eller kompletterande deklaration samt lämplig information om de upplysningar som behövs för bokföringen av befintliga tullskulder för alla tullförfaranden som föreskrivs i unionens tullkodex (utom för transitering, som ingår i NCTS-projektet).

Artiklarna 6.1, 16 och 89–100 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Måldatum för tekniska specifikationer

= 1:a kvartalet 2018

2.3.2020

15.

UCC Safety and Security and Risk Management (säkerhet och skydd samt riskhantering)

Syftet med projektet är att öka säkerheten och skyddet i leveranskedjan på fastställda områden med avseende på alla transportsätt, särskilt flygfrakt, genom att förbättra uppgifternas kvalitet och registrering samt tillgången till och utbytet av uppgifter. Hela ramen för riskanalys kommer också att förbättras genom att de lastuppgifter som görs tillgängliga för tullmyndigheterna och informationsutbytet om risker optimeras. Detta kommer att leda till ändringar i sådana system som importkontrollsystemet och gemenskapens system för riskhantering, med en möjlig utvidgning till nya moduler.

Artiklarna 6.1, 16, 46 och 127–132 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Fastställs i nästa version av arbetsprogrammet

Fastställs i nästa version av arbetsprogrammet på grundval av färdplanen (2)

16.

UCC Classification (CLASS) (klassificering)

Syftet med projektet är att en utveckla ett system för information om varors klassificering enligt tulltaxan som genom en samrådsmodul kommer att tillhandahålla en gemensam plattform där all klassificeringsinformation (oavsett art) görs tillgänglig och lätt åtkomlig. Detta kommer att göra det möjligt för de ekonomiska aktörerna, särskilt små och medelstora företag, och medlemsstaternas tullmyndigheter att lättare hitta relevant klassificeringsinformation.

Artiklarna 6.1, 16.1 och 57 i förordning (EU) nr 952/2013 om fastställande av en tullkodex för unionen

Fastställs i nästa version av arbetsprogrammet

Fastställs i nästa version av arbetsprogrammet

Figur

översiktstabell

Image

(1)  Målstartdatumet för införande av de elektroniska systemen är identiskt med slutdatumet för övergångsperioden.

(2)  Tidsplanen för de projekt som har samband med utvecklingen på området riskhantering kommer att beaktas i en uppdatering av arbetsprogrammet i förhållande till kommissionens pågående arbete med den strategi och den handlingsplan som är en uppföljning av rådets slutsatser om stärkande av säkerheten i leveranskedjan och riskhanteringen på tullområdet (8761/3/13, version 3, 18 juni 2013).


Top